高山

中歐國家的警察教育培訓(xùn)各有特色，有的以學(xué)歷教育為主、在職培訓(xùn)為輔;有的以在職培訓(xùn)為主、兼具服務(wù)實戰(zhàn)功能;有的對擁有不同學(xué)歷層次的人員開展警察教育培訓(xùn)授予資格等。捷克警察大學(xué)和奧地利安全學(xué)院開展兩類不同的警察教育培訓(xùn)模式，具有很強的典型性和代表性。本文試圖通過對兩所警察院校的教育培訓(xùn)概況特色進(jìn)行分析，總結(jié)出對我們的一些啟示，以促進(jìn)我國警察教育培訓(xùn)的改革和發(fā)展。

一、兩國警察院校的功能定位

捷克共和國地處歐洲中心，國土面積23萬平方公里，全國人口1050萬。捷克1918年成立警察部隊，其后進(jìn)行多次警務(wù)制度改革，1991年形成現(xiàn)行運作格局。警察屬于政府內(nèi)務(wù)部管理，在內(nèi)務(wù)部內(nèi)設(shè)立警察總局，在全國14個行政州都有警察局，各地方市、縣設(shè)有警察分局。全國現(xiàn)有四萬多名警察，另有9200名政府雇員。內(nèi)務(wù)部設(shè)有兩所警察專門院校，開設(shè)安全與法律、刑事程序、交通安全等三個專業(yè)及其他短期課程。捷克警察大學(xué)屬于國家級大學(xué)，內(nèi)設(shè)安全與法律學(xué)院和安全管理學(xué)院，并提供其他短期培訓(xùn)課程。捷克警察大學(xué)與?？圃盒ｋ`屬于內(nèi)務(wù)部，是捷克警察來源的主渠道，其中捷克警察大學(xué)層次最高、規(guī)模最大、影響力最強。

奧地利共和國位于歐洲中部，國土面積8.4萬平方公里，全國人口900萬。與警察有關(guān)的決定權(quán)均屬于國家內(nèi)政部，內(nèi)政部安全部長主管警察工作，另有一名分管國內(nèi)犯罪的部長、一名分管國際犯罪的部長和一名分管處理州上報問題的部長。州設(shè)警察總署，城市或地區(qū)設(shè)局署，下設(shè)880個派出所或?qū)I(yè)警隊。全國共有4500輛警車、70艘警用船只、20架警用直升機、34992名警務(wù)工作人員，具有警察編制的人員共28222名，剩余人員為無警察編制但為警察工作服務(wù)的工作人員，其中包括為警察服務(wù)的法務(wù)工作人員。所有警察均須經(jīng)過奧地利安全學(xué)院培訓(xùn)方可進(jìn)入警隊，學(xué)院下設(shè)11所分校，負(fù)責(zé)各州警察教育培訓(xùn)。

二、兩國警察院校的組織架構(gòu)

捷克警察大學(xué)，建立于1993年，屬于國家級大學(xué)。學(xué)校下設(shè)安全管理學(xué)院和安全司法學(xué)院兩個學(xué)院，設(shè)有司法、警察任務(wù)、刑事警察、管理、刑事科學(xué)、安全領(lǐng)域有關(guān)的法律系等專業(yè)教學(xué)系。學(xué)校根據(jù)專業(yè)需要向社會招聘教師，現(xiàn)有教師106人，其中20人為具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的一線警察，主要講授武器操作、實戰(zhàn)等內(nèi)容，所有教師除教學(xué)以外還要負(fù)責(zé)研究工作，不同學(xué)院教師可交叉授課。學(xué)校的管理體制有其自身特點。權(quán)力機構(gòu)主要是各級學(xué)校議會和專業(yè)顧問委員會（有些類似學(xué)術(shù)委員會）。議會由12名教師代表和六名學(xué)生代表組成，校長不是由內(nèi)政部任命而是由學(xué)校議會投票選舉產(chǎn)生，下屬學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)也是由學(xué)院議會選舉產(chǎn)生。顧問機構(gòu)由校內(nèi)外的專家組成，討論決定學(xué)校的教學(xué)與科研方向，以及決定授予相應(yīng)的學(xué)位，并協(xié)調(diào)接受國家教育部的評估。學(xué)校由校長、副校長及院部等機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)組成辦公會議保障校務(wù)日常運行。

奧地利安全學(xué)院屬于國家內(nèi)政部一個部門，對奧地利警察培訓(xùn)體制和形式起決定性作用。院長為學(xué)院最高領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)基礎(chǔ)教育、科學(xué)研究、人事經(jīng)費管理、在職培訓(xùn)、國際事務(wù)等部門。所有想進(jìn)入警隊從事警察工作的人員，必須經(jīng)過奧地利安全學(xué)院培訓(xùn)，經(jīng)考核合格頒發(fā)資格證書方可。學(xué)院既對全國的警察開展培訓(xùn)，同時也對包括法務(wù)人員在內(nèi)的警務(wù)輔助工作人員開展培訓(xùn)。學(xué)院在全國設(shè)有11所分校，各分校規(guī)模和工作人員數(shù)差異較大，較大的分校有84名教師和行政人員，較小的分校僅有11名教師和行政人員。原則上哪個州的人就在哪個州分校進(jìn)行培訓(xùn)，僅有少部分人員可能因為個別分校人員過多而赴外地分校參加培訓(xùn)。

三、兩國警察院校的人才培養(yǎng)

捷克警察大學(xué)建成后即培養(yǎng)本科及碩士生，2003年后培養(yǎng)博士學(xué)位學(xué)生。學(xué)校實行學(xué)歷教育，本科生學(xué)制三年，碩士生學(xué)制兩年，博士生學(xué)制三年。2014年起可以自主招生考試并培養(yǎng)授予BHDR（類似于副博士）學(xué)位。安全司法學(xué)院本科層次下設(shè)有安全司法學(xué)、刑事偵查及刑事技術(shù)學(xué)（只針對刑警每年招錄20人左右）、警察行為管理（包括培訓(xùn)）等三個專業(yè)。碩士以上層次專業(yè)，只設(shè)警察管理及刑事偵查和刑事技術(shù)學(xué)、安全形勢及安全策略研究兩個方向。安全管理學(xué)院設(shè)有公共安全管理的本碩專業(yè)，主要培養(yǎng)公共行政官員及與國家安全有關(guān)機構(gòu)的中高級官員。博士生只有一個專業(yè)——安全司法學(xué)，只招錄具有工作實踐經(jīng)驗的在職人員。學(xué)校招生工作由內(nèi)務(wù)部確定招生指標(biāo)，學(xué)校自行組織考試選拔。在職警察進(jìn)修也由學(xué)校自主考試招錄。目前在校生包括本科、碩士2100多人，其中1600名為在職警察或公職人員進(jìn)修，500名為全日制學(xué)生。國家對捷克警察大學(xué)進(jìn)行充分的激勵和保彰，全國有40余所高校開設(shè)安全管理專業(yè)，因該校學(xué)生參加警隊實習(xí)鍛煉機會和時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他高校，生源質(zhì)量較高，故優(yōu)先選用其畢業(yè)生。畢業(yè)生去向為內(nèi)務(wù)部、警察部門以及軍隊、海關(guān)、安全、監(jiān)獄等國家權(quán)力部門，近年進(jìn)入私人安保企業(yè)逐年增多。

奧地利安全學(xué)院針對招錄的本科生、碩士生、博士生，分別設(shè)定參加初級、中級、高級三個層次的教育培訓(xùn)，分別對應(yīng)警察序列中的初級、中級、高級警官。要想成為警察須參加學(xué)院培訓(xùn)且必須是奧地利公民，在奧地利讀過書，年滿18周歲，無最高年齡限制，一般在20～30歲之間，他們認(rèn)為成為好警察年齡并不重要。無身高要求，但要能正常使用相關(guān)武器裝備。男性須服過兵役或參加過公益志愿服務(wù)，女性無此要求（奧地利于1991年才允許女性入警）。警察在奧地利是受歡迎的職業(yè)，每年約4500人參加入學(xué)考試，錄取1000人左右，入學(xué)考試由學(xué)院組織實施。入學(xué)考試主要包括：政審有無犯罪前科，以語言、智力、動機、集中力、個人精神為主要內(nèi)容的筆試，面試包括自我介紹、體檢、男女要求不同的體能測試等，最后得出綜合成績，根據(jù)學(xué)校接受學(xué)生的承受能力進(jìn)行錄取，各州根據(jù)實際情況錄取人數(shù)有所差異。

四、兩國警察院校的教學(xué)科研

捷克警察大學(xué)課程分為專業(yè)必修課和選修課，如安全管理專業(yè)必修課為管理、法律、犯罪學(xué)等，安全法律專業(yè)必修課為政治學(xué)、社會學(xué)、司法方法等。除專業(yè)必修課外，兩個學(xué)院的學(xué)生可交叉聽取選修課，選修課科目根據(jù)專業(yè)性質(zhì)和個人興趣自愿選擇。學(xué)校重視網(wǎng)絡(luò)在教學(xué)中的作用，開設(shè)遠(yuǎn)程教育課程，主要針對在職人員培訓(xùn)，一個月上課一個星期，學(xué)習(xí)內(nèi)容與全日制相同，必須自己學(xué)習(xí)并參加考核。學(xué)校比較注重科研工作和國際合作，學(xué)校制定了五年期的科研規(guī)劃，承接內(nèi)務(wù)部委托的“捷克國家安全形勢評估”等科研項目，積極與其他安全機構(gòu)密切合作，并鼓勵學(xué)生積極參與，教學(xué)科研質(zhì)量較高，在全國大學(xué)中排名前列。學(xué)校注重社會服務(wù)，建有適用于未成年人和家庭暴力證人的詢問實驗室等教學(xué)實驗設(shè)施，每年對警察部門專家以及法院有關(guān)工作人員、律師等開展培訓(xùn)，培訓(xùn)教師包括司法心理學(xué)專家、家庭暴力證人詢問專家等相關(guān)專家，培訓(xùn)時間約一周，培訓(xùn)覆蓋所有56個警局，只收取食宿費。

奧地利安全學(xué)院教育教學(xué)分為警察教育和非警察教育兩大類。警察教育分為初級教育、中級教育和高級教育。初級教育三年時間，針對本科生學(xué)員，包括三個層級。第一層級為基礎(chǔ)教育，僅有少部分管理內(nèi)容，考試合格后參加第二層級區(qū)分警種業(yè)務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)，第二層級考試合格參加第三層級培訓(xùn)，該層級開始從事警察實務(wù)，搭配相關(guān)工作，是工作之余的學(xué)習(xí)。中級教育兩年時間，針對碩士生學(xué)員，包括戰(zhàn)略技巧和各國人文等。高級教育三年，針對博士學(xué)員，交流能力培養(yǎng)是該級培訓(xùn)的重中之重，還包括領(lǐng)導(dǎo)力等。學(xué)院注重遠(yuǎn)程教育的開發(fā)和利用，已建有350個遠(yuǎn)程教育模塊，向全國警察開放。警察在工作之余接受遠(yuǎn)程教育，考核合格后獲得相應(yīng)資格證書。非警察教育取決于申請人之前的經(jīng)歷，分為未讀過書人員培訓(xùn)，無高中文憑的學(xué)徒培訓(xùn)，高中文憑人員培訓(xùn)，與警察相關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，申請人已有大學(xué)學(xué)位直接跳級，所有人員必須經(jīng)過考核才能晉升到上一級培訓(xùn)。學(xué)院還承擔(dān)警校教師培訓(xùn)，要成為奧地利警校教師必須在基層所隊工作三年以上，通過考試擇優(yōu)錄取后，到學(xué)院接受三個學(xué)期的培訓(xùn)。學(xué)院十分重視科研工作，設(shè)有專門的科研部門，致力于警察體系建設(shè)研究，建有自己的圖書館，供本科生和研究生學(xué)員使用，鼓勵學(xué)員參與研究。

五、兩國警察院校的國際合作

捷克警察大學(xué)比較注重國際合作，除加入歐盟合作計劃外與歐盟多國建有雙邊合作計劃，組織不同歐盟國家專家定期召開研討會、專家會議，加強相互間交流;與德國、奧地利、瑞士、斯洛伐克等歐盟國家警察大學(xué)共同參與合作組織，支持警察高級官員的交流合作。還與歐盟國家警察大學(xué)有師生交換學(xué)習(xí)項目。

奧地利安全學(xué)院設(shè)有國際事務(wù)中心，積極采取“請進(jìn)來，走出去”的教育培訓(xùn)理念，汲取別國再教育培訓(xùn)經(jīng)驗，和歐洲再培訓(xùn)對接，加強管理層交流，開展國際交流與合作。學(xué)院國際事務(wù)中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任多個國際警察協(xié)會組織負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)同歐洲警察協(xié)會、歐洲邊境管理局、中歐警察協(xié)會、歐洲警察大學(xué)協(xié)會，以及中歐和東歐國家的交流和接觸，同時負(fù)責(zé)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官培訓(xùn)的對接工作等。

六、兩國警察院校給我們的啟示

（一）警務(wù)國際合作與交流常態(tài)化

捷克和奧地利兩國地小人少，與歐洲其他國家在警務(wù)運行體制機制等方面相似度較高。兩國警察院校均為歐盟警察院校協(xié)會會員，與歐盟其他國家警察院校、警察機關(guān)在教育培訓(xùn)、警務(wù)研究、服務(wù)社會等方面保持經(jīng)常性聯(lián)系、溝通、交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，尤其在面對安全問題上合作探討較多。相比較而言，在“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運共同體的大背景下，我國公安院校在開展國際合作與交流上還有很大發(fā)展空間。目前交流渠道不多，合作方式單一，僅有部分院校承擔(dān)公安部國合局交辦的外警培訓(xùn)和部分學(xué)生交流學(xué)習(xí)等項目。在院際互訪學(xué)習(xí)、教師能力拓展、警務(wù)工作研究等方面須進(jìn)一步推進(jìn)國際化進(jìn)程。

（二）警察職業(yè)發(fā)展路徑清晰化

捷克警察大學(xué)、奧地利安全學(xué)院學(xué)員招生相比我國要求不算高。除擁有國籍、身體健康、心理素質(zhì)、最低年齡、有無犯罪經(jīng)歷、服過兵役或社會公益經(jīng)歷等要求外，由警察學(xué)院自行組織考試，綜合各方面情況擇優(yōu)錄取。奧地利警察教育培訓(xùn)分三個等級，每個層級都有不同的工作年限、等級考試和培訓(xùn)內(nèi)容、時間要求，按層級逐步晉級，不可跨越。相比較而言，我國警察職業(yè)發(fā)展的法規(guī)制度還正在建設(shè)之中，偏重業(yè)績考核的客觀性的規(guī)范晉級程序尚不夠明確完善，警察個體在自身職業(yè)規(guī)劃上的主動性不足，因而對警察隊伍的凝聚力和長遠(yuǎn)發(fā)展有不利影響。

（三）警察文化建設(shè)多樣化

捷克和奧地利都是文明古國，人類活動時間較早，文化遺存保留較好，國民受教育程度較高，文化建設(shè)獨特鮮明。兩國的警察文化也同樣底蘊深厚，與兩國警務(wù)人員的交流接觸中，能深刻感受到他們對于本國警察文化的認(rèn)同和自豪。兩國的警察院校都十分注重文化設(shè)施建設(shè)，在報告廳、圖書館、訓(xùn)練場、實驗室、辦公室、教室等處都恰到好處地布置了體現(xiàn)警察文化的警徽、旗幟、榮譽獎?wù)拢ū?、壁畫?biāo)語等，協(xié)調(diào)、美觀、和諧，給人以強烈的視覺沖擊。他們挖掘并發(fā)揮文化影響力在教育培訓(xùn)中的作用的經(jīng)驗值得我們借鑒。

（四）警察教育培訓(xùn)體系化

捷克警察大學(xué)擁有本科、碩士、博士完整的學(xué)歷教育體系，并常態(tài)化對警務(wù)人才開展短期培訓(xùn)，與警察部門緊密合作，服務(wù)一線實戰(zhàn)，針對安全局勢的變化，系統(tǒng)地評估和創(chuàng)新教育研究項目，質(zhì)量較高，成果豐碩。

奧地利安全學(xué)院針對本科生、碩士生、博士生進(jìn)行系統(tǒng)長期培訓(xùn)，并開展部分短期培訓(xùn)，學(xué)員的學(xué)習(xí)實踐與實戰(zhàn)部門緊密結(jié)合，還與地方大學(xué)（應(yīng)用科學(xué)大學(xué)）合作開發(fā)和運行針對高級警官的學(xué)士教育項目，該項目為期三年，重點是領(lǐng)導(dǎo)力和警察戰(zhàn)略，項目參與者身兼警務(wù)工作和學(xué)習(xí)的雙重任務(wù)，畢業(yè)后將被授予學(xué)士學(xué)位。

從兩國情況看，隨著社會分工的細(xì)化，警察工作呈現(xiàn)出強烈的專業(yè)性。公安院校師生要與警察機關(guān)保持順暢的交流渠道，師生深入實戰(zhàn)單位，了解實際情況，讓教學(xué)與實踐相結(jié)合，突出警察專業(yè)教育的應(yīng)用性、針對性的特點;從本科到博士完整的教育體系，有利于學(xué)科專業(yè)建設(shè)，有利于科學(xué)研究，也有利于學(xué)生成長成才。由此可以看出，我國現(xiàn)行辦學(xué)模式堅持學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)并重，既符合國情，也被國際警察教育的實踐證明是有價值、有意義的，但我國警察教育體系總體上還不完整，省屬公安院校中僅有一兩所警察院校擁有碩士學(xué)位授予權(quán)，大部分省屬公安院校與其他高校聯(lián)辦碩士教育也剛剛起步，任重道遠(yuǎn)，應(yīng)從國家層面聚力加快推動警察教育培訓(xùn)體系的完善和建設(shè)。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）