高山

中歐國(guó)家的警察教育培訓(xùn)各有特色，有的以學(xué)歷教育為主、在職培訓(xùn)為輔;有的以在職培訓(xùn)為主、兼具服務(wù)實(shí)戰(zhàn)功能;有的對(duì)擁有不同學(xué)歷層次的人員開展警察教育培訓(xùn)授予資格等。捷克警察大學(xué)和奧地利安全學(xué)院開展兩類不同的警察教育培訓(xùn)模式，具有很強(qiáng)的典型性和代表性。本文試圖通過對(duì)兩所警察院校的教育培訓(xùn)概況特色進(jìn)行分析，總結(jié)出對(duì)我們的一些啟示，以促進(jìn)我國(guó)警察教育培訓(xùn)的改革和發(fā)展。

一、兩國(guó)警察院校的功能定位

捷克共和國(guó)地處歐洲中心，國(guó)土面積23萬(wàn)平方公里，全國(guó)人口1050萬(wàn)。捷克1918年成立警察部隊(duì)，其后進(jìn)行多次警務(wù)制度改革，1991年形成現(xiàn)行運(yùn)作格局。警察屬于政府內(nèi)務(wù)部管理，在內(nèi)務(wù)部?jī)?nèi)設(shè)立警察總局，在全國(guó)14個(gè)行政州都有警察局，各地方市、縣設(shè)有警察分局。全國(guó)現(xiàn)有四萬(wàn)多名警察，另有9200名政府雇員。內(nèi)務(wù)部設(shè)有兩所警察專門院校，開設(shè)安全與法律、刑事程序、交通安全等三個(gè)專業(yè)及其他短期課程。捷克警察大學(xué)屬于國(guó)家級(jí)大學(xué)，內(nèi)設(shè)安全與法律學(xué)院和安全管理學(xué)院，并提供其他短期培訓(xùn)課程。捷克警察大學(xué)與?？圃盒ｋ`屬于內(nèi)務(wù)部，是捷克警察來(lái)源的主渠道，其中捷克警察大學(xué)層次最高、規(guī)模最大、影響力最強(qiáng)。

奧地利共和國(guó)位于歐洲中部，國(guó)土面積8.4萬(wàn)平方公里，全國(guó)人口900萬(wàn)。與警察有關(guān)的決定權(quán)均屬于國(guó)家內(nèi)政部，內(nèi)政部安全部長(zhǎng)主管警察工作，另有一名分管國(guó)內(nèi)犯罪的部長(zhǎng)、一名分管國(guó)際犯罪的部長(zhǎng)和一名分管處理州上報(bào)問題的部長(zhǎng)。州設(shè)警察總署，城市或地區(qū)設(shè)局署，下設(shè)880個(gè)派出所或?qū)I(yè)警隊(duì)。全國(guó)共有4500輛警車、70艘警用船只、20架警用直升機(jī)、34992名警務(wù)工作人員，具有警察編制的人員共28222名，剩余人員為無(wú)警察編制但為警察工作服務(wù)的工作人員，其中包括為警察服務(wù)的法務(wù)工作人員。所有警察均須經(jīng)過奧地利安全學(xué)院培訓(xùn)方可進(jìn)入警隊(duì)，學(xué)院下設(shè)11所分校，負(fù)責(zé)各州警察教育培訓(xùn)。

二、兩國(guó)警察院校的組織架構(gòu)

捷克警察大學(xué)，建立于1993年，屬于國(guó)家級(jí)大學(xué)。學(xué)校下設(shè)安全管理學(xué)院和安全司法學(xué)院兩個(gè)學(xué)院，設(shè)有司法、警察任務(wù)、刑事警察、管理、刑事科學(xué)、安全領(lǐng)域有關(guān)的法律系等專業(yè)教學(xué)系。學(xué)校根據(jù)專業(yè)需要向社會(huì)招聘教師，現(xiàn)有教師106人，其中20人為具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的一線警察，主要講授武器操作、實(shí)戰(zhàn)等內(nèi)容，所有教師除教學(xué)以外還要負(fù)責(zé)研究工作，不同學(xué)院教師可交叉授課。學(xué)校的管理體制有其自身特點(diǎn)。權(quán)力機(jī)構(gòu)主要是各級(jí)學(xué)校議會(huì)和專業(yè)顧問委員會(huì)（有些類似學(xué)術(shù)委員會(huì)）。議會(huì)由12名教師代表和六名學(xué)生代表組成，校長(zhǎng)不是由內(nèi)政部任命而是由學(xué)校議會(huì)投票選舉產(chǎn)生，下屬學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也是由學(xué)院議會(huì)選舉產(chǎn)生。顧問機(jī)構(gòu)由校內(nèi)外的專家組成，討論決定學(xué)校的教學(xué)與科研方向，以及決定授予相應(yīng)的學(xué)位，并協(xié)調(diào)接受國(guó)家教育部的評(píng)估。學(xué)校由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)及院部等機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)組成辦公會(huì)議保障校務(wù)日常運(yùn)行。

奧地利安全學(xué)院屬于國(guó)家內(nèi)政部一個(gè)部門，對(duì)奧地利警察培訓(xùn)體制和形式起決定性作用。院長(zhǎng)為學(xué)院最高領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)基礎(chǔ)教育、科學(xué)研究、人事經(jīng)費(fèi)管理、在職培訓(xùn)、國(guó)際事務(wù)等部門。所有想進(jìn)入警隊(duì)從事警察工作的人員，必須經(jīng)過奧地利安全學(xué)院培訓(xùn)，經(jīng)考核合格頒發(fā)資格證書方可。學(xué)院既對(duì)全國(guó)的警察開展培訓(xùn)，同時(shí)也對(duì)包括法務(wù)人員在內(nèi)的警務(wù)輔助工作人員開展培訓(xùn)。學(xué)院在全國(guó)設(shè)有11所分校，各分校規(guī)模和工作人員數(shù)差異較大，較大的分校有84名教師和行政人員，較小的分校僅有11名教師和行政人員。原則上哪個(gè)州的人就在哪個(gè)州分校進(jìn)行培訓(xùn)，僅有少部分人員可能因?yàn)閭€(gè)別分校人員過多而赴外地分校參加培訓(xùn)。

三、兩國(guó)警察院校的人才培養(yǎng)

捷克警察大學(xué)建成后即培養(yǎng)本科及碩士生，2003年后培養(yǎng)博士學(xué)位學(xué)生。學(xué)校實(shí)行學(xué)歷教育，本科生學(xué)制三年，碩士生學(xué)制兩年，博士生學(xué)制三年。2014年起可以自主招生考試并培養(yǎng)授予BHDR（類似于副博士）學(xué)位。安全司法學(xué)院本科層次下設(shè)有安全司法學(xué)、刑事偵查及刑事技術(shù)學(xué)（只針對(duì)刑警每年招錄20人左右）、警察行為管理（包括培訓(xùn)）等三個(gè)專業(yè)。碩士以上層次專業(yè)，只設(shè)警察管理及刑事偵查和刑事技術(shù)學(xué)、安全形勢(shì)及安全策略研究?jī)蓚€(gè)方向。安全管理學(xué)院設(shè)有公共安全管理的本碩專業(yè)，主要培養(yǎng)公共行政官員及與國(guó)家安全有關(guān)機(jī)構(gòu)的中高級(jí)官員。博士生只有一個(gè)專業(yè)——安全司法學(xué)，只招錄具有工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在職人員。學(xué)校招生工作由內(nèi)務(wù)部確定招生指標(biāo)，學(xué)校自行組織考試選拔。在職警察進(jìn)修也由學(xué)校自主考試招錄。目前在校生包括本科、碩士2100多人，其中1600名為在職警察或公職人員進(jìn)修，500名為全日制學(xué)生。國(guó)家對(duì)捷克警察大學(xué)進(jìn)行充分的激勵(lì)和保彰，全國(guó)有40余所高校開設(shè)安全管理專業(yè)，因該校學(xué)生參加警隊(duì)實(shí)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)和時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他高校，生源質(zhì)量較高，故優(yōu)先選用其畢業(yè)生。畢業(yè)生去向?yàn)閮?nèi)務(wù)部、警察部門以及軍隊(duì)、海關(guān)、安全、監(jiān)獄等國(guó)家權(quán)力部門，近年進(jìn)入私人安保企業(yè)逐年增多。

奧地利安全學(xué)院針對(duì)招錄的本科生、碩士生、博士生，分別設(shè)定參加初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)層次的教育培訓(xùn)，分別對(duì)應(yīng)警察序列中的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)警官。要想成為警察須參加學(xué)院培訓(xùn)且必須是奧地利公民，在奧地利讀過書，年滿18周歲，無(wú)最高年齡限制，一般在20～30歲之間，他們認(rèn)為成為好警察年齡并不重要。無(wú)身高要求，但要能正常使用相關(guān)武器裝備。男性須服過兵役或參加過公益志愿服務(wù)，女性無(wú)此要求（奧地利于1991年才允許女性入警）。警察在奧地利是受歡迎的職業(yè)，每年約4500人參加入學(xué)考試，錄取1000人左右，入學(xué)考試由學(xué)院組織實(shí)施。入學(xué)考試主要包括：政審有無(wú)犯罪前科，以語(yǔ)言、智力、動(dòng)機(jī)、集中力、個(gè)人精神為主要內(nèi)容的筆試，面試包括自我介紹、體檢、男女要求不同的體能測(cè)試等，最后得出綜合成績(jī)，根據(jù)學(xué)校接受學(xué)生的承受能力進(jìn)行錄取，各州根據(jù)實(shí)際情況錄取人數(shù)有所差異。

四、兩國(guó)警察院校的教學(xué)科研

捷克警察大學(xué)課程分為專業(yè)必修課和選修課，如安全管理專業(yè)必修課為管理、法律、犯罪學(xué)等，安全法律專業(yè)必修課為政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、司法方法等。除專業(yè)必修課外，兩個(gè)學(xué)院的學(xué)生可交叉聽取選修課，選修課科目根據(jù)專業(yè)性質(zhì)和個(gè)人興趣自愿選擇。學(xué)校重視網(wǎng)絡(luò)在教學(xué)中的作用，開設(shè)遠(yuǎn)程教育課程，主要針對(duì)在職人員培訓(xùn)，一個(gè)月上課一個(gè)星期，學(xué)習(xí)內(nèi)容與全日制相同，必須自己學(xué)習(xí)并參加考核。學(xué)校比較注重科研工作和國(guó)際合作，學(xué)校制定了五年期的科研規(guī)劃，承接內(nèi)務(wù)部委托的“捷克國(guó)家安全形勢(shì)評(píng)估”等科研項(xiàng)目，積極與其他安全機(jī)構(gòu)密切合作，并鼓勵(lì)學(xué)生積極參與，教學(xué)科研質(zhì)量較高，在全國(guó)大學(xué)中排名前列。學(xué)校注重社會(huì)服務(wù)，建有適用于未成年人和家庭暴力證人的詢問實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)施，每年對(duì)警察部門專家以及法院有關(guān)工作人員、律師等開展培訓(xùn)，培訓(xùn)教師包括司法心理學(xué)專家、家庭暴力證人詢問專家等相關(guān)專家，培訓(xùn)時(shí)間約一周，培訓(xùn)覆蓋所有56個(gè)警局，只收取食宿費(fèi)。

奧地利安全學(xué)院教育教學(xué)分為警察教育和非警察教育兩大類。警察教育分為初級(jí)教育、中級(jí)教育和高級(jí)教育。初級(jí)教育三年時(shí)間，針對(duì)本科生學(xué)員，包括三個(gè)層級(jí)。第一層級(jí)為基礎(chǔ)教育，僅有少部分管理內(nèi)容，考試合格后參加第二層級(jí)區(qū)分警種業(yè)務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)，第二層級(jí)考試合格參加第三層級(jí)培訓(xùn)，該層級(jí)開始從事警察實(shí)務(wù)，搭配相關(guān)工作，是工作之余的學(xué)習(xí)。中級(jí)教育兩年時(shí)間，針對(duì)碩士生學(xué)員，包括戰(zhàn)略技巧和各國(guó)人文等。高級(jí)教育三年，針對(duì)博士學(xué)員，交流能力培養(yǎng)是該級(jí)培訓(xùn)的重中之重，還包括領(lǐng)導(dǎo)力等。學(xué)院注重遠(yuǎn)程教育的開發(fā)和利用，已建有350個(gè)遠(yuǎn)程教育模塊，向全國(guó)警察開放。警察在工作之余接受遠(yuǎn)程教育，考核合格后獲得相應(yīng)資格證書。非警察教育取決于申請(qǐng)人之前的經(jīng)歷，分為未讀過書人員培訓(xùn)，無(wú)高中文憑的學(xué)徒培訓(xùn)，高中文憑人員培訓(xùn)，與警察相關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，申請(qǐng)人已有大學(xué)學(xué)位直接跳級(jí)，所有人員必須經(jīng)過考核才能晉升到上一級(jí)培訓(xùn)。學(xué)院還承擔(dān)警校教師培訓(xùn)，要成為奧地利警校教師必須在基層所隊(duì)工作三年以上，通過考試擇優(yōu)錄取后，到學(xué)院接受三個(gè)學(xué)期的培訓(xùn)。學(xué)院十分重視科研工作，設(shè)有專門的科研部門，致力于警察體系建設(shè)研究，建有自己的圖書館，供本科生和研究生學(xué)員使用，鼓勵(lì)學(xué)員參與研究。

五、兩國(guó)警察院校的國(guó)際合作

捷克警察大學(xué)比較注重國(guó)際合作，除加入歐盟合作計(jì)劃外與歐盟多國(guó)建有雙邊合作計(jì)劃，組織不同歐盟國(guó)家專家定期召開研討會(huì)、專家會(huì)議，加強(qiáng)相互間交流;與德國(guó)、奧地利、瑞士、斯洛伐克等歐盟國(guó)家警察大學(xué)共同參與合作組織，支持警察高級(jí)官員的交流合作。還與歐盟國(guó)家警察大學(xué)有師生交換學(xué)習(xí)項(xiàng)目。

奧地利安全學(xué)院設(shè)有國(guó)際事務(wù)中心，積極采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的教育培訓(xùn)理念，汲取別國(guó)再教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，和歐洲再培訓(xùn)對(duì)接，加強(qiáng)管理層交流，開展國(guó)際交流與合作。學(xué)院國(guó)際事務(wù)中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任多個(gè)國(guó)際警察協(xié)會(huì)組織負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)同歐洲警察協(xié)會(huì)、歐洲邊境管理局、中歐警察協(xié)會(huì)、歐洲警察大學(xué)協(xié)會(huì)，以及中歐和東歐國(guó)家的交流和接觸，同時(shí)負(fù)責(zé)警務(wù)聯(lián)絡(luò)官培訓(xùn)的對(duì)接工作等。

六、兩國(guó)警察院校給我們的啟示

（一）警務(wù)國(guó)際合作與交流常態(tài)化

捷克和奧地利兩國(guó)地小人少，與歐洲其他國(guó)家在警務(wù)運(yùn)行體制機(jī)制等方面相似度較高。兩國(guó)警察院校均為歐盟警察院校協(xié)會(huì)會(huì)員，與歐盟其他國(guó)家警察院校、警察機(jī)關(guān)在教育培訓(xùn)、警務(wù)研究、服務(wù)社會(huì)等方面保持經(jīng)常性聯(lián)系、溝通、交流，相互學(xué)習(xí)借鑒，尤其在面對(duì)安全問題上合作探討較多。相比較而言，在“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大背景下，我國(guó)公安院校在開展國(guó)際合作與交流上還有很大發(fā)展空間。目前交流渠道不多，合作方式單一，僅有部分院校承擔(dān)公安部國(guó)合局交辦的外警培訓(xùn)和部分學(xué)生交流學(xué)習(xí)等項(xiàng)目。在院際互訪學(xué)習(xí)、教師能力拓展、警務(wù)工作研究等方面須進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程。

（二）警察職業(yè)發(fā)展路徑清晰化

捷克警察大學(xué)、奧地利安全學(xué)院學(xué)員招生相比我國(guó)要求不算高。除擁有國(guó)籍、身體健康、心理素質(zhì)、最低年齡、有無(wú)犯罪經(jīng)歷、服過兵役或社會(huì)公益經(jīng)歷等要求外，由警察學(xué)院自行組織考試，綜合各方面情況擇優(yōu)錄取。奧地利警察教育培訓(xùn)分三個(gè)等級(jí)，每個(gè)層級(jí)都有不同的工作年限、等級(jí)考試和培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間要求，按層級(jí)逐步晉級(jí)，不可跨越。相比較而言，我國(guó)警察職業(yè)發(fā)展的法規(guī)制度還正在建設(shè)之中，偏重業(yè)績(jī)考核的客觀性的規(guī)范晉級(jí)程序尚不夠明確完善，警察個(gè)體在自身職業(yè)規(guī)劃上的主動(dòng)性不足，因而對(duì)警察隊(duì)伍的凝聚力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有不利影響。

（三）警察文化建設(shè)多樣化

捷克和奧地利都是文明古國(guó)，人類活動(dòng)時(shí)間較早，文化遺存保留較好，國(guó)民受教育程度較高，文化建設(shè)獨(dú)特鮮明。兩國(guó)的警察文化也同樣底蘊(yùn)深厚，與兩國(guó)警務(wù)人員的交流接觸中，能深刻感受到他們對(duì)于本國(guó)警察文化的認(rèn)同和自豪。兩國(guó)的警察院校都十分注重文化設(shè)施建設(shè)，在報(bào)告廳、圖書館、訓(xùn)練場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)室、辦公室、教室等處都恰到好處地布置了體現(xiàn)警察文化的警徽、旗幟、榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)拢ū?、壁畫?biāo)語(yǔ)等，協(xié)調(diào)、美觀、和諧，給人以強(qiáng)烈的視覺沖擊。他們挖掘并發(fā)揮文化影響力在教育培訓(xùn)中的作用的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

（四）警察教育培訓(xùn)體系化

捷克警察大學(xué)擁有本科、碩士、博士完整的學(xué)歷教育體系，并常態(tài)化對(duì)警務(wù)人才開展短期培訓(xùn)，與警察部門緊密合作，服務(wù)一線實(shí)戰(zhàn)，針對(duì)安全局勢(shì)的變化，系統(tǒng)地評(píng)估和創(chuàng)新教育研究項(xiàng)目，質(zhì)量較高，成果豐碩。

奧地利安全學(xué)院針對(duì)本科生、碩士生、博士生進(jìn)行系統(tǒng)長(zhǎng)期培訓(xùn)，并開展部分短期培訓(xùn)，學(xué)員的學(xué)習(xí)實(shí)踐與實(shí)戰(zhàn)部門緊密結(jié)合，還與地方大學(xué)（應(yīng)用科學(xué)大學(xué)）合作開發(fā)和運(yùn)行針對(duì)高級(jí)警官的學(xué)士教育項(xiàng)目，該項(xiàng)目為期三年，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)力和警察戰(zhàn)略，項(xiàng)目參與者身兼警務(wù)工作和學(xué)習(xí)的雙重任務(wù)，畢業(yè)后將被授予學(xué)士學(xué)位。

從兩國(guó)情況看，隨著社會(huì)分工的細(xì)化，警察工作呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的專業(yè)性。公安院校師生要與警察機(jī)關(guān)保持順暢的交流渠道，師生深入實(shí)戰(zhàn)單位，了解實(shí)際情況，讓教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合，突出警察專業(yè)教育的應(yīng)用性、針對(duì)性的特點(diǎn);從本科到博士完整的教育體系，有利于學(xué)科專業(yè)建設(shè)，有利于科學(xué)研究，也有利于學(xué)生成長(zhǎng)成才。由此可以看出，我國(guó)現(xiàn)行辦學(xué)模式堅(jiān)持學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)并重，既符合國(guó)情，也被國(guó)際警察教育的實(shí)踐證明是有價(jià)值、有意義的，但我國(guó)警察教育體系總體上還不完整，省屬公安院校中僅有一兩所警察院校擁有碩士學(xué)位授予權(quán)，大部分省屬公安院校與其他高校聯(lián)辦碩士教育也剛剛起步，任重道遠(yuǎn)，應(yīng)從國(guó)家層面聚力加快推動(dòng)警察教育培訓(xùn)體系的完善和建設(shè)。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）