李宇晴

2014年印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中明確提出，要“探索建立區(qū)域中高職專業(yè)設(shè)置管理的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制”。在當(dāng)前中等職業(yè)教育專業(yè)實(shí)行備案制的背景下，教育行政管理部門轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、間接管理，探索構(gòu)建專業(yè)的、規(guī)范的政策框架，并努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動(dòng)專業(yè)改革的機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)警機(jī)制是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然要求。為此，筆者對(duì)山東省各地市教育行政部門及全濰坊市中職學(xué)校2014-2018年度專業(yè)設(shè)置情況進(jìn)行了調(diào)研，分析了管理部門和學(xué)校專業(yè)設(shè)置的現(xiàn)狀，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出了改革建議。

行政管理部門專業(yè)設(shè)置與調(diào)控現(xiàn)狀

現(xiàn)行管理體制? 一是市、縣級(jí)教育行政部門宏觀管理，能夠?qū)Ρ緟^(qū)域中職專業(yè)設(shè)置進(jìn)行較為精準(zhǔn)的指導(dǎo)。二是中職學(xué)校擁有辦學(xué)自主權(quán)，可自主建設(shè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)，新設(shè)、調(diào)整或撤銷本校專業(yè)。三是社會(huì)用人單位、行業(yè)企業(yè)等多方辦學(xué)利益相關(guān)方通過直接或間接參與職業(yè)學(xué)校辦學(xué)對(duì)中職的專業(yè)設(shè)置產(chǎn)生影響。

現(xiàn)行管理策略? 一是實(shí)施專業(yè)分級(jí)認(rèn)定，并將專業(yè)分級(jí)認(rèn)定結(jié)果作為山東省中職學(xué)校分級(jí)認(rèn)定工作的基礎(chǔ)性內(nèi)容，將專業(yè)的管理納入大的基礎(chǔ)能力建設(shè)框架。二是實(shí)施特色專業(yè)項(xiàng)目或工程。三是建有市級(jí)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，且均有政府、行業(yè)、企業(yè)參與。四是建有各級(jí)職教集團(tuán)，職教集團(tuán)基本涵蓋了全市職業(yè)院校骨干專業(yè)。五是其他專業(yè)設(shè)置管理方面的舉措。濰坊市對(duì)全市五大專業(yè)進(jìn)行了“問診式”評(píng)估，青島市邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)進(jìn)行評(píng)估。

濰坊市中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置概況? 從規(guī)模來看，總趨勢是專業(yè)數(shù)和專業(yè)點(diǎn)都在減少，專業(yè)設(shè)置趨于合理和理智;從布局來看，以2018年為例分析，全市在校生人數(shù)最多的中等職業(yè)教育招生專業(yè)前五名是學(xué)前教育、機(jī)電技術(shù)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、汽車運(yùn)用與維修、會(huì)計(jì)，且每個(gè)專業(yè)都在至少15個(gè)學(xué)校以上開設(shè)。

中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置與調(diào)控實(shí)施現(xiàn)狀

一是多數(shù)學(xué)校設(shè)有專業(yè)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和工作流程。二是學(xué)校專業(yè)設(shè)置影響因素復(fù)雜。企業(yè)、行業(yè)對(duì)人才的需求是專業(yè)調(diào)整的基本定位，除此之外，教師結(jié)構(gòu)、人事政策、家長和學(xué)生需求等因素也在不同程度上影響專業(yè)的設(shè)置與挑戰(zhàn)。三是學(xué)校內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制尚處在初期階段。多數(shù)學(xué)校以接受上級(jí)或外部評(píng)估評(píng)選為主要的評(píng)價(jià)手段，學(xué)校內(nèi)部缺乏評(píng)價(jià)機(jī)制，部分學(xué)校沒有專業(yè)設(shè)置的專門制度，更沒有明確的專業(yè)評(píng)估機(jī)制。四是各學(xué)校間發(fā)展情況受多種因素影響，存在極嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。

存在的問題及原因分析

行政管理部門方面? 首先，政策落地受牽絆，調(diào)控指導(dǎo)力不足，評(píng)估和評(píng)優(yōu)結(jié)果的運(yùn)用力度不夠。一方面，專業(yè)備案管理機(jī)制不完善。專業(yè)備案中，市級(jí)行政部門難以實(shí)行現(xiàn)場調(diào)研和論證，更難以實(shí)現(xiàn)有效指導(dǎo)。另一方面，調(diào)控策略效果不明顯。市級(jí)特色品牌專業(yè)建設(shè)工程在實(shí)施中的實(shí)際激勵(lì)作用已不明顯;市級(jí)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)和職教集團(tuán)等發(fā)揮作用有限，對(duì)自發(fā)專業(yè)錯(cuò)位發(fā)展和調(diào)整影響甚微;診斷式的專業(yè)評(píng)估等措施沒有長效實(shí)行機(jī)制，缺少產(chǎn)業(yè)行業(yè)和企業(yè)相關(guān)部門的參與以及資金支持，難以持續(xù)。其次，全市中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置趨同現(xiàn)象明顯，此外由于各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，學(xué)校之間發(fā)展不平衡，因此難以采取有效措施實(shí)現(xiàn)專業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)。再者，缺少產(chǎn)業(yè)信息、行業(yè)信息和相關(guān)部門的協(xié)助。教育行政部門與經(jīng)信委、產(chǎn)業(yè)辦、發(fā)改委等部門調(diào)控政策主觀性較強(qiáng)、客觀性不足。而且由于專業(yè)設(shè)置自主權(quán)在學(xué)校，專業(yè)的設(shè)立與調(diào)整、撤銷等受師資、設(shè)備、資金、就業(yè)等多重因素影響。

學(xué)校方面的問題? 一是專業(yè)設(shè)置的邏輯起點(diǎn)不清。新專業(yè)規(guī)劃目標(biāo)與思路模糊，沒有合理依據(jù)和具體描述的思路，專業(yè)設(shè)置規(guī)劃不夠完善，缺乏綜合考慮和長遠(yuǎn)規(guī)劃，開設(shè)了過多與社會(huì)需求脫節(jié)的專業(yè)。二是專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全。因缺乏合理的專業(yè)建設(shè)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，對(duì)已設(shè)專業(yè)的調(diào)整優(yōu)化和退出缺乏有效監(jiān)控和管理，專業(yè)設(shè)置追求多而全，退出機(jī)制不健全。三是師資隊(duì)伍建設(shè)滯后于專業(yè)的調(diào)整。一些專業(yè)辦學(xué)方向的調(diào)整伴隨著課程體系與教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整，而師資隊(duì)伍特別是“雙師型教師”的培養(yǎng)和調(diào)整卻滯后，導(dǎo)致專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)不能及時(shí)跟上。

對(duì)策建議

政府部門? 一是對(duì)中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置由“事前審批制”改為“事前備案、事中評(píng)價(jià)制”，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)設(shè)置的監(jiān)控、評(píng)價(jià)與退出。二是建立專業(yè)建設(shè)水平評(píng)估機(jī)制，引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)建設(shè)專家?guī)?。三是建立職業(yè)院校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺(tái)，將各職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)情況，大中型企業(yè)與學(xué)校合作及企業(yè)用人需求情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃信息等開放共享。四是評(píng)估或評(píng)優(yōu)結(jié)果的使用。每三年進(jìn)行一次全市評(píng)估，與專業(yè)分級(jí)相結(jié)合，進(jìn)行綜合排名，加強(qiáng)信息公開，促使中職學(xué)校對(duì)不合格專業(yè)、整改專業(yè)進(jìn)行調(diào)整、退出，引導(dǎo)中職學(xué)校做強(qiáng)優(yōu)勢專業(yè)，壓縮弱勢專業(yè)。

學(xué)校? 一是專業(yè)設(shè)置應(yīng)該分層管理。專業(yè)設(shè)置應(yīng)納入學(xué)校整體專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，與規(guī)劃總目標(biāo)相適應(yīng)，對(duì)新設(shè)專業(yè)進(jìn)行前瞻性研究，對(duì)現(xiàn)有專業(yè)進(jìn)行監(jiān)控并及時(shí)調(diào)整專業(yè)方向，把落后專業(yè)納入退出程序。二是建立學(xué)校內(nèi)部專業(yè)設(shè)置調(diào)控機(jī)制。一方面建立并完善專業(yè)設(shè)置與調(diào)整常規(guī)工作機(jī)制，另一方面建立專業(yè)評(píng)估監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。