韋毅翔

【摘 要】通過(guò)進(jìn)行某縣山洪災(zāi)害示范縣建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上鞏固和完善，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)考慮山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和山洪災(zāi)害防御工作的新形勢(shì)、新要求，在監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、新型監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備、公眾服務(wù)、部門(mén)信息共享、非工程措施與工程措施相結(jié)合等方面示范提升，并結(jié)合示范縣建設(shè)開(kāi)展小流域預(yù)警指標(biāo)科學(xué)研究與試驗(yàn)等相關(guān)工作。通過(guò)開(kāi)展示范提升，總結(jié)形成適合廣西并可推廣的建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到預(yù)案周密、責(zé)任明晰、監(jiān)測(cè)到位、預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險(xiǎn)有效、運(yùn)維落實(shí)的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】山洪;山洪災(zāi)害;山洪防;防治建設(shè)

【中圖分類號(hào)】TV87;X43 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2019）04-0119-02

1 建設(shè)范圍和任務(wù)

1.1 建設(shè)范圍

某縣為廣西山洪災(zāi)害防治建設(shè)示范縣之一，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、群測(cè)群防、調(diào)查評(píng)價(jià)、運(yùn)行維護(hù)等內(nèi)容建設(shè)，同時(shí)選取兩個(gè)示范建設(shè)小流域——三都鎮(zhèn)邊山屯小流域和成團(tuán)鎮(zhèn)戈茶屯小流域開(kāi)展小流域入戶預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、學(xué)校預(yù)警能力試點(diǎn)建設(shè)、縣級(jí)平臺(tái)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工程措施與非工程措施結(jié)合等試點(diǎn)建設(shè)。

1.2 建設(shè)任務(wù)

通過(guò)一期、二期（2010—2015年）的建設(shè)，某縣建立了無(wú)線預(yù)警廣播、簡(jiǎn)易水位尺、簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器，并發(fā)揮了一定的作用，但這些設(shè)備只能服務(wù)于本地區(qū)，無(wú)法與縣級(jí)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。所以，本次建設(shè)根據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部《2016年山洪災(zāi)害防治示范縣建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合廣西壯族自治區(qū)及某縣山洪災(zāi)害防御特點(diǎn)，某縣將充分利用已建山洪災(zāi)害防治非工程措施、縣級(jí)平臺(tái)及調(diào)查評(píng)價(jià)成果開(kāi)展示范縣建設(shè)，通過(guò)引入新型設(shè)備，在以下幾個(gè)方面開(kāi)展示范提升。

（1）小流域入戶預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。經(jīng)過(guò)2013～2014年山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，為全面解決山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀存在的不足，解決“最后一公里”的防御和預(yù)警問(wèn)題，滿足示范縣建設(shè)總體要求，本項(xiàng)目將全面結(jié)合調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，以流域?yàn)閱卧?，在兩個(gè)示范區(qū)小流域范圍內(nèi)探索試用新型監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備，初步建成小流域入戶預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)警到戶，最終解決預(yù)警來(lái)不及、預(yù)警困難等“最后一公里”的防御問(wèn)題。

（2）學(xué)校預(yù)警能力提升。為了提高學(xué)校預(yù)警能力，保證學(xué)校人民和財(cái)產(chǎn)的安全，為今后全縣學(xué)校山洪預(yù)警做探索，本次示范縣建設(shè)將根據(jù)山洪災(zāi)害調(diào)查情況，對(duì)示范區(qū)內(nèi)外共18所學(xué)校進(jìn)行山洪預(yù)警建設(shè)。針對(duì)每所學(xué)校周邊環(huán)境的特點(diǎn)，引入新型預(yù)警設(shè)備，并結(jié)合各所學(xué)?，F(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，充分發(fā)揮已有設(shè)備的作用，對(duì)學(xué)校預(yù)警預(yù)報(bào)進(jìn)行全面提升。

（3）群測(cè)群防示范建設(shè)。按照“十個(gè)一”的建設(shè)要求，統(tǒng)一制作符合廣西壯族自治區(qū)情況的山洪災(zāi)害宣傳材料、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、演練腳本、縣鄉(xiāng)村預(yù)案模板，示范建設(shè)山洪災(zāi)害群測(cè)群防體系。

（4）調(diào)查評(píng)價(jià)、補(bǔ)充完善。結(jié)合某縣新發(fā)生的小流域山洪災(zāi)害事件，充分運(yùn)用近年來(lái)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和歷史洪水調(diào)查資料，根據(jù)某縣實(shí)際情況，開(kāi)展對(duì)某縣前期調(diào)查評(píng)價(jià)成果的檢驗(yàn)、率定和復(fù)核工作，提高某縣山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)精準(zhǔn)度，確定預(yù)警范圍和預(yù)警對(duì)象。本項(xiàng)工作由廣西水利局統(tǒng)一組織實(shí)施。

（5）縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)示范建設(shè)。某縣縣級(jí)平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)共享縣域區(qū)內(nèi)所有的水文、氣象監(jiān)測(cè)站點(diǎn)信息，但是調(diào)查評(píng)價(jià)的成果還未完全實(shí)現(xiàn)集成。本次示范縣進(jìn)行縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)主要包括以下內(nèi)容：需按要求集成和整理調(diào)查評(píng)價(jià)成果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的基層防汛人員和群眾提供簡(jiǎn)化版山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，完善山洪災(zāi)害移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)，建立微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害防御宣傳和監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布，開(kāi)發(fā)山洪災(zāi)害數(shù)據(jù)共享狀態(tài)監(jiān)視系統(tǒng)和模擬仿真培訓(xùn)系統(tǒng)，進(jìn)行平臺(tái)系統(tǒng)管理規(guī)范化建設(shè)，制定縣級(jí)平臺(tái)操作規(guī)程和各類監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備巡檢、維護(hù)制度，編制相應(yīng)的操作使用說(shuō)明卡。

（6）基層預(yù)警平臺(tái)示范建設(shè)。開(kāi)展示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警平臺(tái)示范建設(shè)和村級(jí)指揮所防汛能力建設(shè)，在原有示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮所建設(shè)，進(jìn)行村級(jí)指揮所防汛能力建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立山洪災(zāi)害防御指揮所，設(shè)立辦公室、機(jī)房和會(huì)商室及倉(cāng)庫(kù);辦公室制定各項(xiàng)管理制度，并實(shí)現(xiàn)管理制度上墻，設(shè)立山洪災(zāi)害宣傳欄;完善平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備會(huì)商設(shè)施及開(kāi)展會(huì)商環(huán)境建設(shè);配備應(yīng)急保障設(shè)施設(shè)備及對(duì)講機(jī)、救生衣等搶險(xiǎn)救生設(shè)施。倉(cāng)庫(kù)存放應(yīng)急保障設(shè)施設(shè)備。村級(jí)設(shè)立指揮所和指揮所辦公室，制定管理制度，進(jìn)行村級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警救援設(shè)施的管理。

（7）小流域暴雨洪水計(jì)算及預(yù)警指標(biāo)分析研究。針對(duì)廣西壯族自治區(qū)山丘區(qū)中小流域洪水特點(diǎn)，選擇某縣的三都鎮(zhèn)邊山屯小流域和成團(tuán)鎮(zhèn)戈茶屯小流域進(jìn)行示范研究與應(yīng)用。邀請(qǐng)相關(guān)科研單位對(duì)示范小流域進(jìn)行小流域洪水計(jì)算分析和預(yù)警指標(biāo)分析，開(kāi)展無(wú)資料地區(qū)洪水分析和預(yù)警指標(biāo)分析與推廣應(yīng)用。

2 建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)示范縣建設(shè)要求，本次建設(shè)將引進(jìn)新型山洪預(yù)警設(shè)備，同時(shí)對(duì)部分已建設(shè)備進(jìn)行升級(jí)與改造，使投入的設(shè)備既能在關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮預(yù)警預(yù)報(bào)作用，也能在日常生活中使用，充分發(fā)揮設(shè)備的功能與作用。本次主要對(duì)小流域入戶預(yù)警系統(tǒng)、學(xué)校預(yù)警能力、群測(cè)群防示范進(jìn)行建設(shè)，其中學(xué)校預(yù)警能力提升作為本次建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.1 小流域入戶預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

新型小流域入戶預(yù)警系統(tǒng)結(jié)合山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果，以流域?yàn)閱卧?，以預(yù)警到戶為中心思想，由入戶型簡(jiǎn)易雨量站、入戶型簡(jiǎn)易水位站、入戶報(bào)警器、防汛呼叫器、無(wú)線中繼站組成。系統(tǒng)主要有以下功能：雨量/水位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，通過(guò)多信道多手段實(shí)現(xiàn)室內(nèi)入戶聲光報(bào)警的預(yù)警功能，同時(shí)系統(tǒng)支持縣級(jí)管理平臺(tái)遠(yuǎn)程發(fā)布預(yù)警，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息戶戶知，以及預(yù)警信息及時(shí)發(fā)布到村（學(xué)校、廠礦企事業(yè)單位）、通知到人，努力建設(shè)成為小流域山洪預(yù)警的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

2.2 學(xué)校預(yù)警能力建設(shè)

為了提高學(xué)校的預(yù)警能力，保證學(xué)校人員和財(cái)產(chǎn)的安全，本次示范縣建設(shè)將學(xué)校預(yù)警能力提升作為重點(diǎn)，以學(xué)校為點(diǎn)，在學(xué)校及其周邊布設(shè)新型預(yù)警設(shè)備，不僅能為學(xué)校預(yù)警提供保障，同時(shí)為周邊村屯提供預(yù)警警報(bào)。在校內(nèi)布設(shè)的新型設(shè)備在非汛期也可根據(jù)學(xué)校需求使用，兼容性強(qiáng)，可充分發(fā)揮設(shè)備的功能與作用。本次建設(shè)根據(jù)山洪災(zāi)害調(diào)查成果對(duì)示范小流域內(nèi)外共18所學(xué)校開(kāi)展建設(shè)，包括小學(xué)、幼兒園。

2.3 群測(cè)群防示范建設(shè)

按照“十個(gè)一”的建設(shè)要求，在山洪災(zāi)害防治區(qū)持續(xù)開(kāi)展宣傳、培訓(xùn)和演練工作。本次群測(cè)群防示范建設(shè)主要包括完善柳江區(qū)山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系，完善各級(jí)防御預(yù)案，統(tǒng)一制作符合廣西區(qū)情況的山洪災(zāi)害宣傳材料、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、演練腳本、縣鄉(xiāng)村預(yù)案模板，示范建設(shè)山洪災(zāi)害群測(cè)群防體系。

2.4 調(diào)查評(píng)價(jià)的完善

結(jié)合某縣新發(fā)生的小流域山洪災(zāi)害事件，充分運(yùn)用近年來(lái)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和歷史洪水調(diào)查資料，根據(jù)某縣的實(shí)際情況，開(kāi)展前期調(diào)查評(píng)價(jià)成果的檢驗(yàn)、率定和復(fù)核工作（含模型參數(shù)率定、預(yù)警流程實(shí)現(xiàn)等），提高某縣山洪災(zāi)害預(yù)警指標(biāo)精準(zhǔn)度，確定預(yù)警范圍和預(yù)警對(duì)象。

2.5 縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)

某縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息管理系統(tǒng)已在建設(shè)當(dāng)中，相關(guān)功能及技術(shù)指標(biāo)參看《某縣山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息管理系統(tǒng)技術(shù)方案》，平臺(tái)建設(shè)完成后可與本次建設(shè)內(nèi)容完成對(duì)接，故平臺(tái)建設(shè)不再列入本次建設(shè)范圍。

2.6 基層救援保障建設(shè)

山洪發(fā)生速度快、強(qiáng)度大，受災(zāi)面較廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援設(shè)備缺乏，針對(duì)上述情況，本次示范縣建設(shè)將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪設(shè)備進(jìn)行采購(gòu)，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險(xiǎn)救災(zāi)的能力。

2.7 小流域暴雨洪水計(jì)算及預(yù)警指標(biāo)分析研究

針對(duì)廣西山丘區(qū)小流域洪水特點(diǎn)，選擇某縣的三都鎮(zhèn)邊山屯小流域及成團(tuán)鎮(zhèn)戈茶屯小流域兩個(gè)示范區(qū)進(jìn)行示范研究與應(yīng)用。利用無(wú)人機(jī)雷達(dá)航測(cè)技術(shù)獲取示范區(qū)典型流域的地表空間雷達(dá)數(shù)據(jù)，分析示范流域的典型水文參數(shù)數(shù)據(jù)，利用研發(fā)的基于水文物理過(guò)程的分布式水文模型，并結(jié)合歷史或典型場(chǎng)次洪水資料對(duì)示范區(qū)小流域洪水進(jìn)行計(jì)算分析和預(yù)警指標(biāo)分析，開(kāi)展無(wú)資料地區(qū)洪水分析和預(yù)警指標(biāo)分析與推廣應(yīng)用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]第十二屆全國(guó)人大常委.中華人民共和國(guó)水法：2016修訂[M].北京：中國(guó)法制出版社，2016.

[2]第八屆全國(guó)人大常委會(huì).中華人民共和國(guó)防洪法：2016修訂[M].北京：中國(guó)法制出版社，2016.

[3]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）[Z].2011.

[4]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2010〕31號(hào)）[Z].2010.

[5]GB 50201—2014，防洪標(biāo)準(zhǔn)[S].

[6]SL 252—2017，水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)[S].

[7]國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室，全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目組.全國(guó)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作方案（試行）[Z].2014.

[8]全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目組.山洪災(zāi)害調(diào)查技術(shù)要求（試行）[Z].2014.

[9]全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目組.山洪災(zāi)害分析評(píng)價(jià)技術(shù)要求（試行）[Z].2014.

[10]廣西壯族自治區(qū)人大及其常委會(huì).廣西壯族自治區(qū)水利工程管理?xiàng)l例：2011修訂[Z].2011.

[11]水利部辦公廳.關(guān)于下達(dá)2016年度山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的通知（辦汛〔2015〕224號(hào)）[Z].2015.

[責(zé)任編輯：陳澤琦]