鐘宏偉

摘要：隨著社會生活的提高和《全民健身計劃綱要》的實施，我國群眾體育運動的有了新的開展，廣大人民群眾走出家門，進(jìn)入公共場所進(jìn)行體育鍛煉來增進(jìn)健康。但由于群眾鍛煉場地缺乏，體育設(shè)施資源比較充足的中小學(xué)校校園體育設(shè)施開始向群眾開放。佛山作為一個發(fā)展中的城市，也逐步跟上國家的政策，向群眾開放校園體育設(shè)施，緩解群眾參與體育鍛煉的場地缺乏。

關(guān)鍵詞：佛山中小學(xué);體育設(shè)施;開放程度

隨著國家體育事業(yè)的逐漸強大，人民生活水平的逐漸發(fā)展，對身體素質(zhì)的要求也在逐漸地提高。現(xiàn)在距離2008北京奧運已近在眼前，很多地方提出了“全民健身與奧運同行”的活動，而其中的核心正是在于通過全民參與，把“奧林匹克”和“全民健身”這兩個造福于世界和人民的事物連接在一起。群眾需要體育事業(yè)，國家發(fā)展需要體育事業(yè)，而作為體育事業(yè)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，體育場地在發(fā)展社會主義兩個文明建設(shè)中更是有著重要的位置。但是現(xiàn)實卻是，我國群眾共享的體育設(shè)施資源少，人均占有量少，因而造成了我們?nèi)罕妳⑴c體育鍛煉場地極其缺乏。于是我國開始逐步實行利用校園體育設(shè)施對群眾開放，以緩解群眾參與體育鍛煉的場地缺乏的問題。此舉已在國內(nèi)很多城市開始實行并取得一定的成效，而佛山作為廣東省一個正處于發(fā)展階段的城市，也在逐步實行向群眾開放校園體育設(shè)施這一政策?，F(xiàn)就佛山部分中小學(xué)校體育設(shè)施向社會開放程度作一現(xiàn)狀調(diào)查，并從中總結(jié)經(jīng)驗，以提出更好實行這一舉措的建議。

隨著公共體育資源的缺乏，公眾對學(xué)校向社會開放體育設(shè)施，實現(xiàn)資源共享的呼聲一直不斷。但是擺在人們面前的現(xiàn)實情況卻是，相當(dāng)多的學(xué)校場館始終未能向全民開放。但隨著國家政策的下達(dá)，從2006年開始，全國各地區(qū)逐步開展了學(xué)校體育資源向社會開放的工作，各地也相應(yīng)出臺相關(guān)措施，例如廣州市提出《廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會開放辦法》的措施，無疑都是將開放校園體育設(shè)施以方便群眾參與體育活動這一利國利民的公共政策落到實處。[1]作為一個發(fā)展中的城市，也逐步跟上國家的政策，開始向體育群眾開放校園體育設(shè)施。而且近年來，佛山的體育健兒在賽場上的表現(xiàn)越來越搶眼，尤其是在羽毛球、健美操等項目中，但這僅限于投身專業(yè)運動的人群。對于老百姓來說，真正能體現(xiàn)城市體育文化的還是市民的全民健身意識，而最大范圍地利用現(xiàn)有的校園體育設(shè)施，更好地為群眾服務(wù)則是校園體育設(shè)施向社會開放的主要目的。

一、研究對象

佛山市部分中小學(xué)

二、研究方法

問卷調(diào)查法、文獻(xiàn)法等。對住在學(xué)校周邊的居民，在校學(xué)生、教師、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放有關(guān)佛山市部分中小學(xué)校體育設(shè)施向社會開放程度現(xiàn)狀的問卷調(diào)查表180份，回收問卷154，回收率為85.6%，有效率為100%。

三、結(jié)果與分析

（一）目前全國體育場地設(shè)施的總體情況

據(jù)2004年第5次全國體育場地普查資料，在我國現(xiàn)有的850080個體育場館中，學(xué)校系統(tǒng)有549654個，占全國體育場地總數(shù)的67.7%。可見，學(xué)校體育場地在我國體育中占重要的部分。其中高校有28741個，占學(xué)校體育場地數(shù)的3.4%，中專院校有18427個體育場地，占學(xué)校體育場地數(shù)的7.45%，占我國體育場地總數(shù)2.2%。中小學(xué)有500370個，占全國體育場地總數(shù)的58.9%。[2]統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到，全國現(xiàn)有的體育場地67.7%在學(xué)校，但是這些體育資源的開放率很低，充分挖掘教學(xué)之余學(xué)校場地資源為群眾健身創(chuàng)造條件，提供方便，不光是利民之舉，更是現(xiàn)實之措。與學(xué)校的體育設(shè)施相對完備相比，社區(qū)的體育設(shè)施比較匱乏。雖然現(xiàn)在不少地方在城市社區(qū)建設(shè)的過程中，已經(jīng)開始注意到了體育設(shè)施的配套工作。但是，由于歷史及現(xiàn)實的種種原因，現(xiàn)有的社區(qū)體育設(shè)施顯然還無法滿足公眾的需求。因此，無論是青少年鍛煉身體，還是其他人群進(jìn)行各種健身活動，場地、設(shè)施等已經(jīng)制約著人們開展社區(qū)群眾體育活動，而充分利用現(xiàn)有的學(xué)校體育設(shè)施，則成為成本低廉、易于操作、可以立竿見影解決問題的方法。據(jù)調(diào)查，學(xué)校體育設(shè)施對外開放，是目前國際通行的運作方式，很多國家通過為國民提供便利的健身環(huán)境，倡導(dǎo)健康向上的生活方式，體育資源共享已走上正常運行的軌道。[3]這一切都表明全面開放學(xué)校體育場地，是解決大眾活動場所不足，全面發(fā)展群眾運動的捷徑，是彌補群眾健身場地不足矛盾的重要措施。在目前，學(xué)校體育設(shè)施的開放工作已逐漸形成體育和教育部門的工作共識，隨著群眾健身需求的持續(xù)增加，政府主導(dǎo)作用的逐漸加大，學(xué)校場館開放工作會越來越順暢。

雖然說校園體育設(shè)施是納稅人為學(xué)生創(chuàng)造的福利，學(xué)生是最有權(quán)利享用這些資源的人群，但考慮到學(xué)生群體的范圍較小，尤其在學(xué)生放學(xué)后，大部分校園的體育設(shè)施都處于閑置狀態(tài)，因此可以考慮將閑置的體育器材向群眾開放，實行體育健身資源共享。而且實行校園體育設(shè)施開放的辦法，可以使學(xué)校的體育設(shè)施在更大范圍內(nèi)發(fā)揮作用，解決了部分市民健身不方便的問題。依照我國目前的全民健身發(fā)展思路，校園體育設(shè)施資源共享實際上是大勢所趨，因此不斷完善學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的辦法就是幫助規(guī)范校園體育設(shè)施對外開放以及保持體育設(shè)施穩(wěn)定的必要舉措。據(jù)了解，目前我國已經(jīng)有北京、上海等大城市實施了校園體育設(shè)施開放政策，而佛山的各項實施方案及實施效果都正在逐步地顯現(xiàn)出來。

（二）佛山市部分中小學(xué)體育設(shè)施現(xiàn)狀

佛山市部分中小學(xué)的體育設(shè)施主要是室外籃球場、田徑場、足球場和和室外體操設(shè)施，學(xué)校的普及率達(dá)94.9%、90.9%、90.9%、89.7%，其中，小學(xué)田徑場擁有率達(dá)到88.5%。而其他體育設(shè)施則較少，如羽毛球、館體育館。

可以看出，領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、居民對學(xué)校體育設(shè)施總體是滿意的，但也有人提出了合理的建議在運動設(shè)施旁邊設(shè)置與該項運動有關(guān)的技術(shù)要領(lǐng)注意事項鍛煉作用等，從而使使用者更好的達(dá)到健身的目的。而從體育設(shè)施的使用情況調(diào)查表明少數(shù)人表示滿意或者一般，大多數(shù)人則表示不滿意。有的人指出學(xué)校實行封閉管理的教學(xué)模式，根本不對外開放，據(jù)了解，大多數(shù)學(xué)校以教學(xué)，訓(xùn)練為主，基本不對外開放，如何利用學(xué)校體育設(shè)施，發(fā)揮其在群眾體育健身活動中的作用，是教育部門應(yīng)該解決的問題。

（三）體育設(shè)施開放對學(xué)校管理的影響

學(xué)校體育設(shè)施是否對外開放主要取決于有關(guān)部門的政策，因此，相關(guān)政策的出臺將直接影響學(xué)校體育設(shè)施對外開放的程度，從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，70%的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)校體育設(shè)施對外開放干擾了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，58.55%的學(xué)生和居民認(rèn)為有干擾。而40.97%的教師、學(xué)生和居民認(rèn)為不會干擾學(xué)校的正常教學(xué)秩序。那么，學(xué)校體育設(shè)施開放后會帶來什么麻煩呢？據(jù)了解，影響學(xué)校體育設(shè)施對外開放的因素有：校園的安全誰來保障;設(shè)施的維護(hù)問題;校園的清潔問題;是否影響學(xué)生的正常上課。

（四）體育設(shè)施對外開放的程度和是否收費

城市學(xué)校場地一直是周圍附近居民鍛煉的場所，但是這是一種原始的無意識的無償?shù)拈_放形態(tài)，在體育比賽和體育健身等方面起著不可代替的作用。學(xué)校的設(shè)施齊全，條件好將大大滿足人們的健身需要，利用好這一點，將會使更多的人加入到全民健身的行列中來。調(diào)查表明：在學(xué)校體育設(shè)施是否對外開放的問題上，有47.59%的人認(rèn)為應(yīng)該對外開放，60.2%的人認(rèn)為應(yīng)該完全開放，34.98%的人認(rèn)為應(yīng)該部分開放，隨著生活水平的提高，人們對健康的重視越來越高，花錢買健康的消費觀念也隨之而生。但是社區(qū)體育設(shè)施的簡陋是不爭的事實，而學(xué)校自然成了周邊居民健身的好去處。90.7%的周邊居民認(rèn)為應(yīng)該開放學(xué)校的體育設(shè)施，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活的需求，而大多數(shù)的教師和學(xué)生都認(rèn)為學(xué)校的體育設(shè)施應(yīng)該向社會開放，而相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)也持認(rèn)同的態(tài)度。由此看出學(xué)校體育設(shè)施想社會開放是大勢所趨。而在學(xué)校體育設(shè)施對外開放是否收費的問題上，各人的意見不一，60%的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)該收取少量的費用，來維護(hù)設(shè)施、管理、衛(wèi)生等問題;40%的教師認(rèn)為學(xué)校缺乏體育活動的經(jīng)費，應(yīng)該收取一定的費用用于體育活動的經(jīng)費，也可以減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，增加教師的福利;83.1%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校不應(yīng)該收費;而35.2%和18.5%的居民認(rèn)為少量收費和按市場價格收費;而也有46.3%的居民認(rèn)為學(xué)校不應(yīng)該收費，理由是學(xué)校是非營利性機(jī)構(gòu)，不應(yīng)收取費用。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

校園體育設(shè)施對外開放，可以使群眾參加體育鍛煉更為方便，可以緩解本地區(qū)體育鍛煉場地缺乏的問題，是一項利國利民的重大舉措。但是對于正處于發(fā)展時期的佛山而言，具體操作的同時在政府、學(xué)校、群眾三個方面都存在著各種各樣的問題，因而要使開放校園體育設(shè)施更完善，就需要政府、學(xué)校與參與體育鍛煉的群眾三方面共同努力，從各自的方面出發(fā)，營造健康文明的體育鍛煉氛圍，以促進(jìn)本地區(qū)的全民健身活動的更好發(fā)展。

1.立法規(guī)范學(xué)校與場地開放

在當(dāng)前階段，學(xué)校體育場地開放應(yīng)該是政府、社會、學(xué)校相結(jié)合，互助互利，政府應(yīng)該盡早立法，使學(xué)校體育場地對外開放法制化、規(guī)范化。

2.資金不足問題

在學(xué)校體育場地對外開放的過程中，也應(yīng)該考慮到學(xué)校自身的經(jīng)濟(jì)利益，以及由此帶來的場地?fù)p壞，清潔等問題。政府應(yīng)該就學(xué)校這方面的情況給予適當(dāng)?shù)难a貼。

（二）建議

1.政府部門對于進(jìn)入校園參與體育健身活動的群眾而言則應(yīng)該建立健全的管理制度。

（1）政府部門應(yīng)該重視向群眾開放學(xué)校體育施設(shè)的舉措，大力支持向群眾開放校園體育設(shè)施，緩解群眾參加體育鍛煉缺乏場地的問題，并從中調(diào)節(jié)學(xué)校與群眾間的互動，減少對學(xué)校管理的干擾。

（2）社區(qū)群眾到中小學(xué)校進(jìn)行體育活動應(yīng)當(dāng)有組織地進(jìn)行。該社區(qū)居委會可以通過社區(qū)群團(tuán)組織，加強對群眾性體育活動的組織和管理。對到校園參加體育活動的社區(qū)居民，應(yīng)進(jìn)行登記造冊，發(fā)放活動卡，憑卡參加活動。而對參加活動的社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，倡導(dǎo)他們自覺遵守活動場所的管理規(guī)定，愛護(hù)體育設(shè)施，維護(hù)校園秩序，保持校園衛(wèi)生、潔凈。對違反規(guī)定，不聽勸告，態(tài)度惡劣的，由發(fā)卡單位對其進(jìn)行批評教育并收回活動卡。

2.政府采取措施解決資金問題

中小學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)開放，可以向參加活動的社區(qū)居民收取一定的費用，用于對活動場所的管理。而當(dāng)中小學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)開放后，市、區(qū)財政在學(xué)校體育設(shè)施維護(hù)和更新經(jīng)費上結(jié)合對社區(qū)開放的實際給予適當(dāng)補償。經(jīng)費問題是學(xué)校體育場地設(shè)施在開放過程中遇到的主要問題，學(xué)校體育場地設(shè)施的開放都在課余時間或節(jié)假日，既然開放，就得安排教師管理，可教師正值休息時間，叫他們加班？管理經(jīng)費從何處支出？另外，耗損的運動器材的維修費又從哪里來？學(xué)校的體育經(jīng)費原本就不寬裕，無償開放毫無疑問會增加學(xué)校的體育經(jīng)費開支，進(jìn)行有償開放，利用有償開放所收取的費用來填補管理費和維修費的舉措不失為一種行之有效的好辦法。[4]

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭富.關(guān)于廣州市中小學(xué)學(xué)校體育設(shè)施面向社會開放的現(xiàn)狀與對策研究[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報，2003，23，4.

[2]國家體育總局、國家統(tǒng)計局、教育部 關(guān)于第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報.國家體育總局網(wǎng)，2005，1.

[3]翁國玖，徐俊，韓海青.學(xué)校體育設(shè)施對外開放的可行性論證[J].南京社會科學(xué)，2003，9.

[4]張紅軍.對學(xué)校體育場地設(shè)施進(jìn)行有償開放的一些設(shè)想[J].中國體育報，2002，3.