應(yīng)紅齡

近年來，彝良縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村電子商務(wù)快速發(fā)展，在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題和實施精準(zhǔn)脫貧等方面發(fā)揮了重要作用。但是，基礎(chǔ)設(shè)施落后、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全、人才稀缺等突出問題亟待解決。

一、彝良縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村電子商務(wù)發(fā)展勢頭迅猛

近年來，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和擴(kuò)大農(nóng)村需求等各項政策的拉動下，農(nóng)村電子商務(wù)獲得長足發(fā)展，長期困擾農(nóng)民的買難賣難問題得到了較大程度緩解，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)借助電子商務(wù)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)村居民消費的多樣性、便利性和安全性不斷提升。從調(diào)查情況看，有這幾個方面：

（一）、搭建平臺，有效開拓農(nóng)產(chǎn)品外銷市場。在政府層面，商貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局等部門通過購銷對接會等形式積極搭建農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，解決供需脫節(jié)問題。在市場層面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村紛紛建立農(nóng)產(chǎn)品電商交易網(wǎng)站點，并依托村民互助小組與農(nóng)業(yè)合作社等機(jī)構(gòu)，廣泛同農(nóng)戶建立合作聯(lián)系，在線銷售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品。我縣的天麻、白云豆、竹筍、花椒、核桃等各類農(nóng)產(chǎn)品電商交易網(wǎng)站點給很多農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品打開了市場，進(jìn)而增加了農(nóng)民收入。

（二）、倒逼轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷升級。目前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級開始利用農(nóng)村電子商務(wù)平臺整合各類農(nóng)業(yè)資源，進(jìn)行規(guī)?；⒓s化、信息化的訂單式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺拓展銷售市場，形成了產(chǎn)、供、銷密切銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈條，而在這個過程中，農(nóng)民也逐步實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)民到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)和身份的轉(zhuǎn)變。這種產(chǎn)銷模式的創(chuàng)新和不斷成熟，也倒逼了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)銷升級。在角奎、牛街、小草壩、洛澤河四個電子商務(wù)發(fā)展較早的鎮(zhèn)，眾多專業(yè)合作社通過租賃獲得成片土地經(jīng)營權(quán)，采用訂單方式，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)建立有機(jī)農(nóng)業(yè)園，雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行有機(jī)蔬菜、有機(jī)水果、種花椒、天麻、以及養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等高品質(zhì)、高附加值農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工，通過自建網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行銷售，初步實現(xiàn)了產(chǎn)、供、銷一體化，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

二、彝良縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村電子商務(wù)發(fā)展面臨的問題

由于市場化培育還不成熟，千網(wǎng)一面、盲目投資、重復(fù)建設(shè)等嚴(yán)重，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)競爭無序、虧損經(jīng)營、關(guān)停站點率高等現(xiàn)象，尤其是彝良縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村普遍存在的基礎(chǔ)設(shè)施落后而導(dǎo)致物流成本居高不下的問題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村電子商務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展。

（一）、基礎(chǔ)設(shè)施落后導(dǎo)致流通成本高。流通行業(yè)作為生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié)，承擔(dān)著產(chǎn)品成為商品、商品實現(xiàn)價值和使用價值的雙重功能?！敖?jīng)紀(jì)人—產(chǎn)地批發(fā)商—銷地批發(fā)商—零售商—消費者”的五級流通結(jié)構(gòu)，是目前我國農(nóng)產(chǎn)品最主要的流通模式，中間環(huán)節(jié)繁雜、農(nóng)戶和零售終端規(guī)模小，造成流通成本居高不下，市場化也難以深入推進(jìn)。一是信息化建設(shè)滯后，存在網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不全、信號差、網(wǎng)速低等問題。二是物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村缺乏農(nóng)產(chǎn)品大型倉儲、冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施。在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城方面，由于“小而散”的生產(chǎn)方式、農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期短、生鮮品物流損耗大、包裝成本高等原因，網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品綜合物流成本較高。在消費品下鄉(xiāng)方面，因農(nóng)村人口居住較分散、配送量較少，導(dǎo)致單件商品物流成本較高。據(jù)測算，在30公里以內(nèi)，鄉(xiāng)村配送成本是城區(qū)的3倍，超過60公里則變成5倍。三是金融服務(wù)業(yè)發(fā)展落后。由于農(nóng)村地區(qū)人口密度低，銀行等金融機(jī)構(gòu)開設(shè)網(wǎng)點的經(jīng)營成本高，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平明顯落后。

（二）、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不健全。目前，電子商務(wù)領(lǐng)域立法嚴(yán)重滯后于實踐發(fā)展。一方面，國家尚未出臺關(guān)于商品流通、電子商務(wù)等專門的法律法規(guī)，市場盲目投資、無序競爭等現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，涉及農(nóng)副產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、信用等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不健全，如生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊，不利于細(xì)分市場、科學(xué)定價，影響產(chǎn)品競爭力；生產(chǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和流通環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)未能有效對接，影響流通效率；“從田間到餐桌”的可追溯體系尚不完善，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全難以得到充分保障。

（三）、人才稀缺產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村電子商務(wù)離不開專業(yè)性人才，尤其是精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、線上營銷、物流管理而且熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律的復(fù)合型人才。與之相對應(yīng)的是，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村青壯年常年在外務(wù)工，留下來的多是老弱婦孺，勞動力不足尤其是專業(yè)人才不足已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展的一個突出短板。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)的力度不夠，也缺乏引導(dǎo)和激勵互聯(lián)網(wǎng)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策措施。

以上這些因素共同導(dǎo)致了農(nóng)村電子商務(wù)人才嚴(yán)重匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然缺乏后勁。

三、對推進(jìn)彝良縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的對策建議

進(jìn)一步推進(jìn)彝良縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村電子商務(wù)快速持續(xù)健康發(fā)展，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，綜合施策，多管齊下，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村物流、信息、金融等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推動人才培訓(xùn)及相關(guān)公共服務(wù)供給向農(nóng)村延伸，建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范體系，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村流動。

（一）、加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，釋放強(qiáng)勁活力。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，是彝良縣廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)的最大短板和痛點，正在實施的“互聯(lián)網(wǎng)+流通”改革，有希望幫助農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)齊短板，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是加快農(nóng)村物流體系建設(shè)。充分運用財政扶持手段，鼓勵商貿(mào)、供銷、郵政各方共享硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，加快農(nóng)村物流體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是發(fā)展農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)，不斷提升覆蓋率，逐步縮小城鄉(xiāng)間差距。三是發(fā)展多元化的農(nóng)村金融體系，形成以正規(guī)金融機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、以農(nóng)村合作金融為主導(dǎo)、以政府政策性金融為輔助、提升“造血”功能。四是整合物流信息與物流企業(yè)，特別是第三方物流企業(yè)，建立以電子商務(wù)交易為中心的實時物流信息共享平臺，培養(yǎng)高素質(zhì)的物流配送人員，形成一整套科學(xué)、高效的物流支撐體系。

（二）、完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系，規(guī)范市場運行。針對目前存在的各種市場亂象，必須加強(qiáng)和完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化方面的體制機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮制度的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。一是健全流通領(lǐng)域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。抓緊研究商品流通、電子商務(wù)等方面立法，建立商品流通保障、流通秩序維護(hù)等制度，解決流通領(lǐng)域中涉及體制機(jī)制的深層次問題。二是全面梳理現(xiàn)行法律中與互聯(lián)網(wǎng)在流通領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用和管理不相適應(yīng)的內(nèi)容，加快修訂和完善制度，推動線上線下規(guī)則統(tǒng)一。三是健全批發(fā)、零售、物流、生活服務(wù)、商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，完善適應(yīng)目前電子商務(wù)發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、采摘、檢驗檢疫、分揀、分級、包裝、配送等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展，努力營造依法建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的法治化營商環(huán)境。

（四）、增加公共服務(wù)供給，提高保障能力。“十三五規(guī)劃”指出：“推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”。一是財政出資建立縣、鄉(xiāng)、村多梯次的農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)站點，為不具備網(wǎng)購條件的農(nóng)村居民提供代購、代付、代收、代退換貨等服務(wù)，幫助解決遇到的資金、人才、物流、技術(shù)、市場信息、政策和法律咨詢等方面的問題。二是加大專業(yè)技能培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民快速掌握互聯(lián)網(wǎng)基本技能和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對那些滿懷激情回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的80、90后青年進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際困難。三是鼓勵和支持有實力的電商企業(yè)參與公共服務(wù)中心運營，為農(nóng)民提供培訓(xùn)、策劃、經(jīng)營、結(jié)算、融資等方面的個性化、專業(yè)化服務(wù)，增強(qiáng)市場競爭力。四是進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的新模式新路徑，引導(dǎo)農(nóng)村合作社和大型農(nóng)業(yè)企業(yè)組織農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)和信息化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，打通產(chǎn)-供-銷全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)不同市場主體合作共贏。