郭琪 袁琳

摘 要：當(dāng)今社會(huì)正處于大變革和大發(fā)展的時(shí)代，政府形象作為一種無(wú)形的軟實(shí)力越來(lái)越成為一個(gè)國(guó)家一個(gè)政府的門(mén)面擔(dān)當(dāng)，彰顯著國(guó)家和政府的綜合國(guó)力和文化軟實(shí)力。目前我國(guó)正處于政府形象發(fā)展的重要階段，政府形象意識(shí)得到加強(qiáng)。但是依然存在一些不足之處，影響到政府的整體形象。由于突發(fā)性公共事件發(fā)生的頻率的逐年增加，政府在突發(fā)性公共事件中如何塑造良好的形象便顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：政府形象；突發(fā)性公共事件；塑造

當(dāng)今社會(huì)處在日新月異的變化發(fā)展中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展，人們進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。在突發(fā)性公共事件發(fā)生頻率增加的環(huán)境下，如何塑造好作為體現(xiàn)國(guó)家綜合國(guó)力和文明水平的政府形象是政府面臨的重要挑戰(zhàn)和機(jī)遇。當(dāng)突發(fā)性公共事件發(fā)生時(shí)，政府必須發(fā)揮自己的重要作用，承擔(dān)起解決危機(jī)的責(zé)任。總之，塑造良好的政府形象對(duì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定有重要影響。

一、突發(fā)性公共事件的概述

（一）突發(fā)性公共事件的概念

突發(fā)性公共事件，也稱(chēng)危機(jī)事件，天災(zāi)人禍大概是它最好的概括。主要是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)性公共事件的爆發(fā)是所有人都不愿看到的，因此重視避免和應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的爆發(fā)是我們重視和學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。

（二）突發(fā)性公共事件的特性

1.突發(fā)性

突發(fā)性主要是指難以精確掌握事件發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)等其他詳細(xì)信息以及事件發(fā)生帶來(lái)的影響和應(yīng)對(duì)事件的手段措施。主要由以下幾個(gè)方面引起：首先是會(huì)由無(wú)法預(yù)料的客觀因素導(dǎo)致；其次一部分會(huì)在社會(huì)公眾不曾接觸了解的方面發(fā)生；最后則會(huì)發(fā)生于微小的地方。

2.普遍性

普遍性主要是指突發(fā)性公共事件發(fā)生的概率增加，影響的范圍變廣泛，這也加劇了事件發(fā)生的危害性。普遍性表明突發(fā)性事件之間也是息息相關(guān)的，往往會(huì)導(dǎo)致連鎖反應(yīng)。由此引發(fā)的結(jié)果便是使得危機(jī)更加復(fù)雜而難以解決，可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿矫娴木C合性危機(jī)事件。

3.非常規(guī)性

非常規(guī)性一般是各種因素相互沖突的產(chǎn)物，多數(shù)時(shí)刻以彼此相互聯(lián)系、相互影響的狀態(tài)展現(xiàn)。突發(fā)性公共事件的發(fā)生受到多種因素的影響，因此它產(chǎn)生的后果也難以預(yù)料，往往給人帶來(lái)跳躍性的轉(zhuǎn)變。

4.危害性

根據(jù)上述所說(shuō)的三點(diǎn)特性可以得出，當(dāng)突發(fā)性事件爆發(fā)時(shí)我們難以預(yù)測(cè)和掌控其帶來(lái)的后果和影響。危害性主要是對(duì)生命和物質(zhì)的傷害，特別是可能引發(fā)個(gè)人和社會(huì)在心理和生理上的巨大性打擊，從而影響到日常生活的方方面面。

二、政府形象及其與突發(fā)性公共事件的關(guān)系研究

（一）政府形象的內(nèi)涵

政府形象，顧名思義就是指社會(huì)公眾對(duì)政府的綜合評(píng)價(jià)，就是社會(huì)公眾通過(guò)政府及其工作人員的工作態(tài)度和精神面貌所產(chǎn)生的主觀反映，以及政府人員在工作過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的綜合素質(zhì)和執(zhí)政理念等給社會(huì)公眾留下的評(píng)價(jià)或是看法。

（二）政府形象與突發(fā)性公共事件的關(guān)系研究

突發(fā)性公共事件與政府形象是相互影響、相互作用的。一方面，由于突發(fā)性公共事件具有兩面性和非常規(guī)性，它對(duì)政府形象的影響也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。突發(fā)性公共事件的發(fā)生給對(duì)政府帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。政府如何應(yīng)對(duì)和處理是塑造良好政府形象的關(guān)鍵。政府處理得當(dāng)，得到社會(huì)公眾的認(rèn)可，則有益于塑造良好的政府形象。反之亦然。另一方面，政府作為危機(jī)管理者，在突發(fā)性公共事件中起著主要作用，政府的行為決策不僅影響著政府的形象，更影響著社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。當(dāng)突發(fā)性公共事件發(fā)生時(shí)，社會(huì)公眾迫切希望危機(jī)得到解除，對(duì)政府自然會(huì)寄予厚望。在這種情況下，良好的政府形象就會(huì)增加社會(huì)公眾對(duì)政府的信心，從而增加政府的公信力和執(zhí)行力，更加會(huì)有利于塑造良好的政府形象。

三、當(dāng)前我國(guó)政府形象存在的問(wèn)題

（一）形成了機(jī)構(gòu)臃腫、冗官冗員的政府形象

政府形象與政府職能息息相關(guān)。切實(shí)履行好政府的職能關(guān)系到社會(huì)公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)和看法。只有這樣才能調(diào)動(dòng)一切積極因素，更好的為人民謀幸福。政府職能與政府機(jī)構(gòu)密切相關(guān)，政府機(jī)構(gòu)決定政府職能。只有做到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精兵簡(jiǎn)政，實(shí)行大部門(mén)制，刪減相近的職能機(jī)構(gòu)，才能提升政府的工作效率，這是建設(shè)服務(wù)型政府的有利保障。

（二）形成了墨守陳規(guī)、迂腐頑固的政府形象

社會(huì)處在日新月異的變革中，政府成員也越來(lái)越良莠不齊，各色的人物都存在。時(shí)代在變化，政府執(zhí)政理念也應(yīng)做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)化，要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，要深入到人民群眾身邊去。政府要提升工作業(yè)績(jī)，履行好自己的職能，就必須轉(zhuǎn)變管理模式，打破常規(guī)以跳出舊有的框架，創(chuàng)新管理理念，建立新型的政府。當(dāng)突發(fā)性公共事件發(fā)生時(shí)，政府要抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，培養(yǎng)政府的新型管理模式，有利于社會(huì)成員對(duì)政府的全方位認(rèn)識(shí)，建立良好的政府形象。

（三）形成了濫用權(quán)力、上諂下瀆的政府形象

當(dāng)突發(fā)性公共事件發(fā)生時(shí)，一部分的政府官員獨(dú)善其身，為了自己的“大好前程”，相互逶迤不肯承擔(dān)責(zé)任。他們把突發(fā)性公共事件的發(fā)生當(dāng)作自己謀發(fā)展的機(jī)遇，倒行逆施，追求表面過(guò)程。正如古語(yǔ)說(shuō)的“金玉其外敗絮其中”妄圖用表面的完美來(lái)掩飾內(nèi)里的腐敗。正是這種“毒瘤”的存在，以為用金錢(qián)腐敗交易就能得到升遷的機(jī)會(huì)，才使得政府官員的工作熱情下降，工作效率降低，降低了公眾對(duì)政府的信賴(lài)感。為此，我們必須建立一套完善的公務(wù)監(jiān)督和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決杜絕這種不正之風(fēng)的成長(zhǎng)，將其扼殺在搖籃里，保證政府的清正廉潔，幫助政府塑造良好的政府形象。

四、政府形象塑造的相關(guān)措施

（一）推行電子政務(wù)，提高政府執(zhí)政能力

電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)和科技手段以便達(dá)成規(guī)范化、透明化和高效化的工作方式。電子政務(wù)已越來(lái)越成為政府機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，聽(tīng)取民意的重要方式和手段。

1.推行電子政務(wù)有益于保證政府公平執(zhí)政，保障人民利益

電子政務(wù)可以有效防止政府在執(zhí)行公務(wù)中受到人為因素的影響，能夠在信息交流過(guò)程中持中立態(tài)度，有利于政府工作的公平公正。實(shí)行電子政務(wù)不僅可以利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展民意調(diào)查聽(tīng)取人民的意愿，社會(huì)公眾也可以直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)看法。

2.推行電子政務(wù)有益于政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府公共服務(wù)的能力

電子政務(wù)為政府和社會(huì)公眾之間架起一座交流的橋梁，有益于政府更好地履行為人民服務(wù)的職責(zé)從而更好地建設(shè)服務(wù)型政府?？偠灾?，電子政務(wù)促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提升政府的工作能力和水平，是增強(qiáng)政府執(zhí)政能力必不可少的重要手段。

（二）提高政府人員素質(zhì)，奠定政府形象基礎(chǔ)

政府公職人員的工作能力和個(gè)人素質(zhì)決定了政府的政務(wù)水平執(zhí)政能力。作為社會(huì)精英的政府公職人員是政府不可或缺的組成要素，而隨著社會(huì)的大發(fā)展大變革，不少的政府公職人員越來(lái)越迷失了自我，一旦政府的公職人員忘掉自己的本職工作，就容易做出錯(cuò)誤的決斷，那么政府的執(zhí)政能力就必然會(huì)下降。

1.提高政府公職人員的素質(zhì)就必須加強(qiáng)對(duì)政府公職人員的思想道德教育

一個(gè)人的價(jià)值觀決定了他的價(jià)值取向，所以也要注重加強(qiáng)對(duì)政府公職人員的價(jià)值觀引導(dǎo)。只有擁有正確的價(jià)值觀，才能在危機(jī)突發(fā)時(shí)做出正確的選擇，才能真正地為人民群眾著想，做有利于人民有利于國(guó)家的事情。

2.要加強(qiáng)對(duì)政府公職人員的考核管理，完善責(zé)任追究制度

重視并加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，重視公務(wù)人員的自律自省，建立健全公務(wù)人員制約和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的監(jiān)管，學(xué)會(huì)以法律手段來(lái)約束公務(wù)人員的行為，要定期對(duì)公務(wù)人員的表現(xiàn)和作風(fēng)進(jìn)行考核調(diào)查，不能一勞永逸。要保證高素質(zhì)的政府公務(wù)人員就必須注重對(duì)政府公務(wù)人員的選拔和管理。

（三）完善政務(wù)公開(kāi)制度，建設(shè)透明政府形象

建設(shè)透明化的政府，必須完善政務(wù)公開(kāi)制度。當(dāng)危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)，政府必須在第一時(shí)間公布事件的真實(shí)情況，讓人民群眾及時(shí)的知道事件的走向，也有利于監(jiān)督政府公職人員的行為。這不僅是政府的一項(xiàng)重要的義務(wù)，同時(shí)也是公民的權(quán)利所在。

1.建設(shè)透明政府形象要保證公眾及時(shí)隨時(shí)了解政府政務(wù)信息

建設(shè)透明政府形象要執(zhí)行嚴(yán)格的政府發(fā)布制度。新聞報(bào)道的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和客觀性既影響著政府的決策水平和工作作風(fēng)，也關(guān)系到建立和諧的社會(huì)環(huán)境。政府要在危機(jī)事件的解決過(guò)程中占據(jù)主導(dǎo)地位，就必須在第一時(shí)刻發(fā)布新聞并及時(shí)更新，防止虛假信息的散布和傳播，杜絕不實(shí)新聞對(duì)政府形象的產(chǎn)生不利影響。

2.建設(shè)透明政府形象要加強(qiáng)對(duì)政府政務(wù)的管理

完善政務(wù)公開(kāi)制度，將政府的各項(xiàng)決策置于陽(yáng)光下，時(shí)刻接受人民的監(jiān)督，消除公民對(duì)政府暗箱操作的疑慮，方便人民群眾及時(shí)的掌握相關(guān)信息加深對(duì)各項(xiàng)政策的了解。同時(shí)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度也能在一定程度上防止政府權(quán)力的濫用，切實(shí)保障公民的權(quán)利，保證政府的清正廉潔，塑造良好的政府形象。

（四）提高應(yīng)急管理能力，增強(qiáng)政府危機(jī)意識(shí)

危機(jī)總是時(shí)刻在陪伴在我們周?chē)?，往往?huì)突然發(fā)生讓我們措手不及。突發(fā)性公共事件具有突發(fā)性和偶然性，正因?yàn)檫@樣他的破壞力非常大。因此政府必須具有一定的危機(jī)管理意識(shí)，未雨綢繆從而在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠做到緊急應(yīng)對(duì)，要將危機(jī)管理作為日常生活中不可缺少的工作，在危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間里，就要及時(shí)地做好公關(guān)宣傳工作。

1.完善公共預(yù)警機(jī)制，健全應(yīng)急管理機(jī)制

通常情況下突發(fā)性危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)我們難以預(yù)測(cè)和掌控其帶來(lái)的后果和影響，而預(yù)警機(jī)制是防范危機(jī)發(fā)生和應(yīng)對(duì)危機(jī)的危害性而建立的。這個(gè)時(shí)候，完善的公共預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制能夠幫助我們減少危機(jī)帶來(lái)的損失。

2.加強(qiáng)政府對(duì)危機(jī)意識(shí)的學(xué)習(xí)教育，建立一支高素質(zhì)的危機(jī)管理隊(duì)伍

作為一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)性的工作，危機(jī)管理必須由專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)進(jìn)行。這就要求政府加強(qiáng)對(duì)政府成員危機(jī)理念的教育，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，加快形成高水準(zhǔn)高質(zhì)量的危機(jī)管理隊(duì)伍。

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