雷艷

集體經(jīng)濟(jì)具有利潤(rùn)共創(chuàng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)特征。集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以發(fā)展生產(chǎn)力，但容易造成少數(shù)人的富裕，導(dǎo)致兩極分化；個(gè)體經(jīng)濟(jì)的分散性無(wú)法形成規(guī)模集聚效應(yīng)，難以帶動(dòng)農(nóng)民共同富裕。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)既能克服家庭農(nóng)業(yè)收益低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的弊端，又能防止兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕。在新的歷史條件下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和共同富裕具有重要意義。

一、L鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

烤煙種植和煤炭產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是L鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，近年來(lái)，隨著烤煙種植面積和煤礦產(chǎn)能的下降，L鄉(xiāng)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的困境。為此鄉(xiāng)政府根據(jù)本地實(shí)際情況，制定了“生態(tài)旅游+林業(yè)”的發(fā)展道路，并引入企業(yè)全面打造休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了17公里“經(jīng)濟(jì)+景觀”特色林帶，面積10000畝。2016年來(lái)種植紅豆杉、櫻紅桃、柿梨、柚橘，基本實(shí)現(xiàn)了一戶一產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，L鄉(xiāng)立足自然稟賦，挖掘地方特色資源，種植中藥材800畝、西瓜1500畝、蔬菜300畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林8000畝，村上均建有集體經(jīng)濟(jì)組織。投資修建400平米氣調(diào)庫(kù)，實(shí)行瓜果生鮮錯(cuò)峰銷售，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接、電子商務(wù)等多種形式產(chǎn)銷銜接，為產(chǎn)品拓寬銷路。

二、L鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏人才支撐。主要體現(xiàn)在兩方面：一是管理者觀念落后，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)力不夠。有的村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的本著“多一事不如少一事”的態(tài)度，缺乏創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)精神。此外，村干部文化結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力素質(zhì)欠缺。有些村干部本身就是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力，村干部工作補(bǔ)貼少，所以積極性不高。二是高素質(zhì)的勞動(dòng)力匱乏。當(dāng)前，許多懂技術(shù)、有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)村人才和青壯年勞動(dòng)力，都選擇了外出打工、創(chuàng)業(yè)、求學(xué)，留在家里的多是兒童、婦女和老人，這使得農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏充足的高層次人才和勞動(dòng)力。

集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定性差，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的后期發(fā)展韌性不足，項(xiàng)目遭遇瓶頸容易退縮放棄，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。部分村沒(méi)有潛心思考如何搶抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)自身持久發(fā)展，單純依靠為企業(yè)提供服務(wù)獲取協(xié)調(diào)費(fèi)或租金，或依靠廠礦、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等取得收益。因此，村集體收入不可避免地要受到企業(yè)經(jīng)營(yíng)波動(dòng)的影響。

財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不完善，審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)直接影響到農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定及老百姓的滿意度。一方面黨內(nèi)監(jiān)督力度不夠，沒(méi)有專門的監(jiān)督員；一方面沒(méi)有成立由村民代表、黨員和團(tuán)體組織負(fù)責(zé)人構(gòu)成的村民理財(cái)小組，沒(méi)有對(duì)集體經(jīng)濟(jì)形成有效監(jiān)督。有效的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，也是對(duì)干部的一種約束和保護(hù)機(jī)制，機(jī)制的缺乏使作為集體經(jīng)濟(jì)組織者的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)隱患加大。

國(guó)家政策制度的剛性約束與可操作性之間的矛盾。在調(diào)研中，一些村干部雖有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好思路，但由于沒(méi)有政策的支持而難以實(shí)施。比如，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理及其活動(dòng)處于由村民委員會(huì)代管狀態(tài)，而這兩個(gè)組織的職能不相同，組織成員也并不完全重合，村民委員會(huì)無(wú)法行使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，以經(jīng)濟(jì)法人地位成立公司或?qū)I(yè)合作社進(jìn)入市場(chǎng)。這就造成村干部要承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。這大大限制了村干部牽頭發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，不敢放開手腳，顧慮重重。國(guó)家資金投入有一定的滯后性，有時(shí)需要集體或個(gè)人預(yù)先墊付，這使得集體經(jīng)濟(jì)帶頭人面臨資金壓力。管理的科層制也使集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)法對(duì)市場(chǎng)變化作出快速反應(yīng)。

三、加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）提高管理隊(duì)伍素質(zhì)，引進(jìn)農(nóng)村高層次人才

優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記。村級(jí)班子是集體經(jīng)濟(jì)的組織者，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。拓寬選配范圍，打破行業(yè)、身份和地域界限，從科技致富帶頭人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種養(yǎng)能手、退伍軍人、大學(xué)生村官和國(guó)家正式干部等人群中，大膽選用思想解放、開拓創(chuàng)新、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的能人到村黨支部書記崗位上工作。實(shí)施把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部的“三個(gè)培養(yǎng)”工程，從根本上強(qiáng)化對(duì)村干部來(lái)源群體的培訓(xùn)力度。廣泛開展針對(duì)在職村干部的能力提升培訓(xùn)。

積極挖掘人才資源，推動(dòng)管理體制創(chuàng)新。通過(guò)組織學(xué)習(xí)考察、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式來(lái)培育本地農(nóng)村實(shí)用性管理人才。通過(guò)引進(jìn)的方式招攬學(xué)歷較高、有實(shí)踐能力，適用于本村集體經(jīng)濟(jì)的新型管理人才。以薪資、福利待遇為突破點(diǎn)，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村就業(yè)。動(dòng)員從各村走出去的有知識(shí)、有能力、有水平的青年回村服務(wù)，當(dāng)村官、辦企業(yè)，推動(dòng)家鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）貫徹創(chuàng)新發(fā)展的理念，形成長(zhǎng)效機(jī)制，做大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益的穩(wěn)定

1、體制機(jī)制創(chuàng)新。充分利用農(nóng)村集體所有制的經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化和產(chǎn)權(quán)明晰化，創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，鼓勵(lì)家庭承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)成立集體性質(zhì)的公司。大力提倡村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)合，組建集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)集體資本集中和人才集聚等多重效應(yīng)，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

2、發(fā)展方式創(chuàng)新。面向市場(chǎng)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的股份化、資產(chǎn)化，通過(guò)農(nóng)民自主選擇，發(fā)展農(nóng)村新型集體股份合作經(jīng)濟(jì)。通過(guò)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把農(nóng)村現(xiàn)有的資源，特別是閑置和低效利用的資源、資產(chǎn)、資金有效組織和利用起來(lái)，通過(guò)規(guī)模化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的組織協(xié)同方式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）完善財(cái)務(wù)監(jiān)督體制，強(qiáng)化民主管理，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

1、規(guī)范管理村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“三資”。從資金、資產(chǎn)、資源及經(jīng)濟(jì)合同入手，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“三資”進(jìn)行摸底。盡可能以財(cái)務(wù)軟件管理資金，設(shè)立村級(jí)內(nèi)部網(wǎng)銀專戶，將原有的村級(jí)集體銀行賬戶都?xì)w集到此系統(tǒng)中。要以臺(tái)賬管理資產(chǎn)，報(bào)上級(jí)部門備案。以公開競(jìng)標(biāo)制度管理資源，在村級(jí)集體土地發(fā)包租賃、閑置資產(chǎn)處置、工程建設(shè)上實(shí)行公開招標(biāo)制，所得資金用于村級(jí)集體的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

2、完善村級(jí)集體財(cái)務(wù)公開制度。成立黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)和村民理財(cái)小組，及時(shí)公開相關(guān)信息，對(duì)財(cái)務(wù)公開活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。確保村級(jí)財(cái)務(wù)收支狀況陽(yáng)光透明，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)，管好村級(jí)集體每一分錢，確保村級(jí)集體資產(chǎn)不流失。

3、強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)村級(jí)集體“三資”監(jiān)管，著重解決村級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確等問(wèn)題，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。村支兩委要堅(jiān)持以“四議兩公開”工作法進(jìn)行實(shí)際操作，讓村民加入到村級(jí)集體事務(wù)的決策和監(jiān)管中來(lái)。

在千方百計(jì)“做大蛋糕”的同時(shí)，既要保證公正合理“分好蛋糕”，更要做到嚴(yán)格規(guī)范“管好蛋糕”，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果管理得嚴(yán)格、使用得合理。

（四）適度進(jìn)行政策調(diào)整，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。在不違背原則的前提下，對(duì)不利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展盡量“松綁”，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。

新形勢(shì)下，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在著諸多亟待解決的問(wèn)題，這就需要各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村采取各項(xiàng)有效措施，壯大集體經(jīng)濟(jì)，助推扶貧攻堅(jiān)，為鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。