任振 王成程 沈敏圣 孫肖芬 郭桐

摘 要：重大科研項(xiàng)目具有較大的不確定性，在實(shí)施過程中容易受到多方面因素影響，極有可能造成原定目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)對重大科研項(xiàng)目風(fēng)險的有效控制，確保項(xiàng)目目標(biāo)的順利完成，在傳統(tǒng)風(fēng)險管理思路的基礎(chǔ)上，針對重大科研項(xiàng)目風(fēng)險的特點(diǎn)，對霍爾三維結(jié)構(gòu)理論的改進(jìn)，構(gòu)建了適用于重大科研項(xiàng)目特征的風(fēng)險管理四維模型，分析了各維度之間的相互關(guān)系，并以時間維為主線，對基于霍爾維度的重大科研項(xiàng)目風(fēng)險動態(tài)管理過程進(jìn)行了闡述?？梢钥闯龌诟倪M(jìn)霍爾三維結(jié)構(gòu)的重大科研項(xiàng)目動態(tài)管理模型是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目風(fēng)險管控的有效措施之一，對推動重大科研項(xiàng)目風(fēng)險管理的系統(tǒng)化和體系化實(shí)現(xiàn)具有重要的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：重大科研項(xiàng)目;霍爾三維結(jié)構(gòu);風(fēng)險管理;不確定性;系統(tǒng)工程

中圖分類號：G 311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-7312（2019）04-0470-06

0 引 言

對于重大科研項(xiàng)目的定義，目前并無定論，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，重大科研項(xiàng)目是在國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)和牽引下，運(yùn)用最新的科學(xué)技術(shù)手段，實(shí)行多學(xué)科交叉、綜合創(chuàng)新性和基礎(chǔ)性研究內(nèi)容，解決科學(xué)技術(shù)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)生活中重大技術(shù)性難題而單獨(dú)立項(xiàng)的科學(xué)研究項(xiàng)目，其成果往往能夠?qū)ι鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重大的推動作用，并且能夠使具備該技術(shù)的國家立足于世界前列[1-2]?，F(xiàn)階段我國973計(jì)劃項(xiàng)目、863計(jì)劃項(xiàng)目、重大研究計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃、國家重大科技專項(xiàng)等均屬于重大科研項(xiàng)目范疇[3-5]。重大科研項(xiàng)目的預(yù)期標(biāo)的能否順利實(shí)現(xiàn)，相關(guān)技術(shù)難題能否攻破，深受國際社會、相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，是影響國家科技發(fā)展、國家富強(qiáng)的重要因素。積極立項(xiàng)和開展重大科研項(xiàng)目研究是國家提升技術(shù)創(chuàng)新能力的一條有效途徑[6]，通過集中和統(tǒng)籌配置大量的人力、物力、財力等資源，能夠?qū)崿F(xiàn)在某些關(guān)鍵領(lǐng)域的突破和跨越式的發(fā)展，但這類項(xiàng)目也伴隨著高投入、高回報、高風(fēng)險的典型特點(diǎn)[7-9]。

根據(jù)《風(fēng)險管理術(shù)語》（GB/T 23694-2013），風(fēng)險一詞定義為“不確定性對目標(biāo)的影響”，可理解為在規(guī)定的約束條件下，對不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的可能性及所導(dǎo)致的后果嚴(yán)重程度的度量。風(fēng)險對于任何項(xiàng)目都是固有的，對于重大科研項(xiàng)目來說，往往不同于一般的工程建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段技術(shù)途徑或技術(shù)方案尚未完全固化，還存在較高的不確定性，對實(shí)施過程會產(chǎn)生較大的影響。因此，針對各類制約重大科研項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險因素，必須進(jìn)行系統(tǒng)有效的風(fēng)險認(rèn)知和實(shí)施管控，全面的項(xiàng)目風(fēng)險管理是保證重大科研項(xiàng)目目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障措施之一[10-11]。

1 重大科研項(xiàng)目的主要特征識別

重大科研項(xiàng)目是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是集科學(xué)、技術(shù)、工程等多類要素于一體的全方位有機(jī)集合，體現(xiàn)出了科學(xué)技術(shù)化、科學(xué)工程化，還表征出技術(shù)科學(xué)化、工程科學(xué)化等趨勢。通過多種要素的彼此作用、滲透、影響、制約，使得其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶有極大的不確定性。其主要特征體現(xiàn)在以下幾個方面。

1）技術(shù)密集性。項(xiàng)目研究內(nèi)容一般涉及多學(xué)科、多單位、多層面、多項(xiàng)批量事件，大量使用國內(nèi)及國際先進(jìn)技術(shù)和儀器設(shè)備，部分項(xiàng)目還需要進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)預(yù)研和攻關(guān)才能明確主要技術(shù)路線和總體技術(shù)方案。

2）研制規(guī)模大、投資強(qiáng)度高。重大科研項(xiàng)目規(guī)模較大、投資金額往往達(dá)到數(shù)十億元，由于存在技術(shù)的不確定性，其經(jīng)費(fèi)能否及時有效保障對技術(shù)實(shí)現(xiàn)起到了決定性作用。

3）建設(shè)周期長、工程風(fēng)險高。重大科研項(xiàng)目研究和實(shí)施周期可長達(dá)數(shù)十年，隨著社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)環(huán)境和條件的不斷變化，對項(xiàng)目的工程化實(shí)現(xiàn)帶來了更大的不確定性。

4）協(xié)同性較強(qiáng)。重大科研項(xiàng)目資源需求多而廣，需要舉全國之力進(jìn)行有力支撐，是一項(xiàng)合作關(guān)系復(fù)雜的協(xié)同攻關(guān)型科學(xué)工程。

全面認(rèn)識重大科研項(xiàng)目的特征，是進(jìn)行針對性和適應(yīng)性項(xiàng)目風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。

2 重大科研項(xiàng)目風(fēng)險管理現(xiàn)狀

重大科研項(xiàng)目風(fēng)險管理的主要目的是降低因項(xiàng)目環(huán)境和自身?xiàng)l件的不確定性，以及項(xiàng)目業(yè)主/顧客、項(xiàng)目實(shí)施組織或其他相關(guān)利益主體主觀上不能準(zhǔn)確預(yù)見或控制等影響因素，使得結(jié)果與期望產(chǎn)生偏離而帶來損失或收益的可能性[12]。項(xiàng)目實(shí)施組織通過風(fēng)險預(yù)測、風(fēng)險識別和風(fēng)險分析、綜合使用多種管理方法、技術(shù)和手段有效地應(yīng)對風(fēng)險，從而實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目目標(biāo)最大的安全保障。

目前，新版ISO9001標(biāo)準(zhǔn)和在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的我國武器裝備質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)GJB9001C、國際航空航天和國防組織質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)AS9100D，均采用了過程方法、基于風(fēng)險的思維、PDCA等“三位一體”的核心理念，并提出了運(yùn)行正式風(fēng)險管理過程的要求。從質(zhì)量體系的角度來看，對重大科研項(xiàng)目的風(fēng)險管理已經(jīng)從一些基本的要求逐步轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)強(qiáng)制性、成體系的系統(tǒng)性工作。《武器裝備研制項(xiàng)目風(fēng)險管理指南》（GJB/Z 171-2013）也明確提出了對裝備研制類項(xiàng)目風(fēng)險管理的基本要求，將風(fēng)險盡可能控制在項(xiàng)目可接受的范圍內(nèi)。

3 項(xiàng)目風(fēng)險的霍爾維度分解

重大科研項(xiàng)目是典型的大型復(fù)雜系統(tǒng)工程，針對這類項(xiàng)目的實(shí)施管理，應(yīng)該采用科學(xué)的方法，選擇最優(yōu)的方案，組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目組織的各種資源，使項(xiàng)目在各種約束條件下，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。這里所說的科學(xué)的方法強(qiáng)調(diào)從整體出發(fā)，統(tǒng)籌安排，規(guī)劃布局，優(yōu)化管理，避免浪費(fèi)。從系統(tǒng)方法論的發(fā)展歷史來看，影響較大，論證較全面的是霍爾三維結(jié)構(gòu)[13-14]。霍爾三維結(jié)構(gòu)是美國系統(tǒng)工程專家霍爾（A.D.Hall）在1969年提出的一種基于“時間維、邏輯維和知識維”三維立體空間結(jié)構(gòu)的大型復(fù)雜系統(tǒng)工程方法論，3個維度分別描述了復(fù)雜系統(tǒng)工程的生命周期階段、實(shí)施主要流程和所涉及的知識（工具）體系[15-16]。作為一種經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的的方法論，霍爾三維結(jié)構(gòu)已經(jīng)在多個領(lǐng)域得到了廣泛采用[17]。

針對重大科研項(xiàng)目風(fēng)險管理而言，其涉及的維度多，覆蓋面廣，僅通過3個維度難以全面體現(xiàn)其風(fēng)險管理全部要素內(nèi)涵，以及不同要素之間的相互耦合、相互作用的關(guān)聯(lián)關(guān)系。鑒于此，可嘗試在霍爾三維結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以大型裝置類重大科研項(xiàng)目為例，進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)和優(yōu)化，同時引入第四個維度，建立符合風(fēng)險管理特征需求的四維風(fēng)險管理模型，如圖1重大科研項(xiàng)目四維風(fēng)險管理模型所示，實(shí)現(xiàn)對重大科研項(xiàng)目風(fēng)險管理的全面描述。

3.1 時間維度分解

以大型裝置類重大科研項(xiàng)目為例，將其全周期時間進(jìn)行階段劃分，共分為3個大的風(fēng)險階段，即前期風(fēng)險管理階段、中期風(fēng)險管理階段和后期風(fēng)險管理階段[18]，具體又可劃分為項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、驗(yàn)證、研制、集成調(diào)試、試運(yùn)行、驗(yàn)收等7個過程，其對應(yīng)關(guān)系如圖2重大科研項(xiàng)目時間維度劃分所示。

項(xiàng)目風(fēng)險是伴隨著項(xiàng)目孕育而生，在項(xiàng)目實(shí)施過程中不斷演化，至項(xiàng)目結(jié)束而止。在前期風(fēng)險管理階段，主要工作是項(xiàng)目的立項(xiàng)論證，此時，項(xiàng)目的不確定性和風(fēng)險水平處于最高的狀態(tài)，任何一項(xiàng)規(guī)劃或決策的準(zhǔn)確性都將直接對項(xiàng)目造成顛覆性影響;進(jìn)入中期風(fēng)險管理階段，隨著工程設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)驗(yàn)證等一系列活動的開展，逐漸明確了相關(guān)的技術(shù)方案和邊界條件，對整個項(xiàng)目風(fēng)險水平的降低起到了關(guān)鍵性的作用，進(jìn)入工程研制、集成調(diào)試階段，項(xiàng)目風(fēng)險趨于工程化，出現(xiàn)重大顛覆性風(fēng)險的可能性逐步降低;在后期風(fēng)險管理階段，項(xiàng)目風(fēng)險逐步進(jìn)行收斂和歸零。

3.2 流程維度分解

按照成熟的風(fēng)險管理理論，一般來說，重大科研項(xiàng)目風(fēng)險管理的完整過程主要包括風(fēng)險規(guī)劃、風(fēng)險評估（包含風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價）、風(fēng)險應(yīng)對、風(fēng)險監(jiān)控和風(fēng)險溝通等幾個關(guān)鍵活動。這些活動共同組成了風(fēng)險管理的主要工作流，各關(guān)鍵活動之間關(guān)系緊密，前一活動是后一活動開展的前提和基礎(chǔ)。風(fēng)險監(jiān)控（監(jiān)測、評審）作為一項(xiàng)保障活動，貫穿于全過程之中，實(shí)時提取信息和反饋信息;風(fēng)險溝通也并非是一項(xiàng)獨(dú)立的活動，時刻存在于風(fēng)險管理的各項(xiàng)過程中，對各項(xiàng)關(guān)鍵活動進(jìn)行支撐。重大科研項(xiàng)目風(fēng)險管理總體結(jié)構(gòu)和邏輯關(guān)系如圖3重大科研項(xiàng)目風(fēng)險管理流程所示。

3.3 知識維度分解

項(xiàng)目風(fēng)險管理是一門復(fù)雜且系統(tǒng)化的學(xué)科[19]，風(fēng)險管理理論自20世紀(jì)30年代萌芽以來，經(jīng)過一段時間的快速發(fā)展，其理論基礎(chǔ)和知識結(jié)構(gòu)不斷的豐富完善，逐漸充實(shí)了風(fēng)險管理的內(nèi)涵和特征，形成了成熟的風(fēng)險管理體系及管理流程。風(fēng)險管理的知識維度分解主要包括風(fēng)險管理理論及工具方法體系的分解?，F(xiàn)代風(fēng)險管理理論主要包括風(fēng)險價值VaR模型、整體風(fēng)險管理理論TRM、全面風(fēng)險管理理論ERM等。在現(xiàn)代風(fēng)險管理理論框架下，風(fēng)險管理過程中不同階段或步驟中所采用的工具、方法研究層出不窮，國內(nèi)外學(xué)者針對不同風(fēng)險管理過程的工具方法研究逐漸深入，部分工具、方法已經(jīng)過實(shí)際檢驗(yàn)，取得了較好的應(yīng)用效果，如風(fēng)險識別過程的德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法，風(fēng)險分析過程的事件樹分析法、蒙特卡羅模擬法，風(fēng)險評價過程的風(fēng)險指數(shù)法、層次分析法等。

3.4 要素維度分解

項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目，其面對的風(fēng)險往往是多種多樣的，按照其基本屬性歸納起來，主要可以分為技術(shù)風(fēng)險和管理風(fēng)險2個大類。對于重大科研項(xiàng)目來說，其技術(shù)風(fēng)險應(yīng)是關(guān)鍵和重要的關(guān)注要素，由于科研項(xiàng)目具有很強(qiáng)的探索性，加上復(fù)雜科學(xué)技術(shù)又常常是多學(xué)科、跨行業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)，對技術(shù)風(fēng)險的強(qiáng)調(diào)更為凸顯。管理風(fēng)險主要是針對重大科研項(xiàng)目的組織實(shí)施管理方面存在的風(fēng)險，如在項(xiàng)目研制過程中，由于計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等不到位而使項(xiàng)目研制所面臨的風(fēng)險。管理風(fēng)險可以分為進(jìn)度風(fēng)險、費(fèi)用風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、組織風(fēng)險、協(xié)調(diào)風(fēng)險、審查風(fēng)險、人力風(fēng)險等。在類似項(xiàng)目管理中，常常會出現(xiàn)只重視技術(shù)風(fēng)險而忽視管理風(fēng)險的問題，殊不知管理風(fēng)險的失控也將對項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生極大的影響。

3.5 4個維度的關(guān)系

重大科研項(xiàng)目風(fēng)險的四維結(jié)構(gòu)關(guān)系緊密，且相互制約和相互影響，形成了如同金字塔結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，如圖4重大科研項(xiàng)目風(fēng)險管理四維度關(guān)系所示。在實(shí)際風(fēng)險管理過程中，應(yīng)抓其中某一條維度為主線，同步兼顧其他維度的風(fēng)險管理需求和關(guān)注點(diǎn)。一般考慮以時間維為主線，隨著項(xiàng)目不同階段工作目標(biāo)與任務(wù)的不同，伴隨著不同的風(fēng)險類型，針對這些風(fēng)險以階段或特定的周期進(jìn)行分段，依次開展風(fēng)險計(jì)劃、風(fēng)險識別、分析與評價、應(yīng)對措施制定、風(fēng)險監(jiān)控、風(fēng)險總結(jié)等管理活動，形成一個個閉合的PDCA循環(huán)，動態(tài)交互、周而復(fù)始地開展風(fēng)險的管控，以確保項(xiàng)目風(fēng)險降低到能否接受的合理程度，保證項(xiàng)目目標(biāo)的順利完成。

4 基于霍爾維度的重大科研項(xiàng)目風(fēng)險動態(tài)管理

基于霍爾維度的重大科研項(xiàng)目風(fēng)險管理思想是以時間維為主線，要素維為研究對象，流程維為操作指南，知識維為管理手段的全過程、全系統(tǒng)、全要素的多維度風(fēng)險管理，其過程如圖5所示。按照項(xiàng)目風(fēng)險管理規(guī)劃要求，對項(xiàng)目所包含的各類風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)充分的識別和評估分析，制定和執(zhí)行適宜的應(yīng)對措施，在項(xiàng)目全周期過程中不斷降低不確定性，確保項(xiàng)目各個階段的目標(biāo)依次實(shí)現(xiàn)。

4.1 項(xiàng)目風(fēng)險管理規(guī)劃

重大科研項(xiàng)目風(fēng)險管理規(guī)劃的主要目的在于對項(xiàng)目風(fēng)險管理的全過程進(jìn)行策劃和安排，建立總體管理框架，定義各過程的具體管理活動，明確相互之間的邏輯關(guān)系，為后續(xù)項(xiàng)目風(fēng)險管理活動的開展奠定基礎(chǔ)。風(fēng)險管理規(guī)劃的主要依據(jù)包括項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目計(jì)劃、工作范圍及工作分解結(jié)構(gòu)、類似項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、其他項(xiàng)目數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)相關(guān)方的風(fēng)險承受能力或容許度等。根據(jù)以上信息，重點(diǎn)對重大科研項(xiàng)目的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，確定項(xiàng)目所處的內(nèi)外部環(huán)境邊界和相關(guān)參數(shù)，有助于建立重大科研項(xiàng)目風(fēng)險管理目標(biāo)，設(shè)定風(fēng)險管理的范圍、程序、風(fēng)險準(zhǔn)則和風(fēng)險管理計(jì)劃。

4.2 項(xiàng)目風(fēng)險評估

風(fēng)險評估可以理解為查找、確定和準(zhǔn)確描述風(fēng)險的完整過程。在重大科研項(xiàng)目風(fēng)險識別過程中，技術(shù)類風(fēng)險以項(xiàng)目主要技術(shù)指標(biāo)要求為線索，進(jìn)行逐層分解，形成各級指標(biāo)體系，通過評估不同因素對各層級指標(biāo)的影響情況進(jìn)行識別判定;管理類風(fēng)險可參考見表1項(xiàng)目管理類風(fēng)險源辨識所示的管理風(fēng)險源進(jìn)行對照分析。在風(fēng)險評估環(huán)節(jié)，要考慮到根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)、所處環(huán)境、所能采集的數(shù)據(jù)、專家咨詢等信息來輔助建立風(fēng)險評估準(zhǔn)則以及選擇合適的風(fēng)險評估方法。

4.3 項(xiàng)目風(fēng)險應(yīng)對

風(fēng)險應(yīng)對包括制定和實(shí)施應(yīng)對措施2個方面。風(fēng)險應(yīng)對措施一般包含風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險降低、風(fēng)險轉(zhuǎn)移（分擔(dān)）和風(fēng)險承擔(dān)（接受）4種，根據(jù)重大科研項(xiàng)目風(fēng)險要素類型的不同，通過各類研討、專家咨詢等方式制定風(fēng)險應(yīng)對措施或方案，實(shí)施具體的風(fēng)險應(yīng)對工作。風(fēng)險評估與風(fēng)險應(yīng)對階段完成后應(yīng)形成項(xiàng)目風(fēng)險管理綜合信息表（見表2）等。

4.4 項(xiàng)目風(fēng)險監(jiān)控

風(fēng)險監(jiān)控是進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和評審，反饋并記錄風(fēng)險信息的過程。主要活動包括對新的風(fēng)險及已經(jīng)識別的風(fēng)險、剩余風(fēng)險或次生風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時記錄和反饋風(fēng)險監(jiān)控信息，適時開展風(fēng)險評審工作等。在風(fēng)險監(jiān)控時也可根據(jù)風(fēng)險要素類型視情采用技術(shù)狀態(tài)控制、掙值管理、技術(shù)審查等工具手段。風(fēng)險監(jiān)控階段應(yīng)形成相應(yīng)的風(fēng)險監(jiān)控記錄，見表3項(xiàng)目風(fēng)險監(jiān)控記錄所示。

4.5 項(xiàng)目風(fēng)險總結(jié)

重大科研項(xiàng)目風(fēng)險管理總結(jié)既是對本階段風(fēng)險管理效果的評價，也是提出下一階段管理改進(jìn)的重要載體。在進(jìn)行總結(jié)前應(yīng)對本階段項(xiàng)目實(shí)施過程中風(fēng)險管理的輸出文件應(yīng)進(jìn)行全面梳理和檢查，對相關(guān)記錄文件及時進(jìn)行歸檔并保證記錄的可追溯性。

5 結(jié) 語

重大科研項(xiàng)目風(fēng)險管理作為一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性、綜合性的管理活動，其理論和實(shí)踐離不開多學(xué)科知識方法的交叉與耦合，是一項(xiàng)異常復(fù)雜、龐大、持續(xù)動態(tài)變化的系統(tǒng)工程。重大科研項(xiàng)目風(fēng)險管理涉及到多部門、多環(huán)節(jié)、多方面、多要素，項(xiàng)目風(fēng)險管理者必須根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)綜合采取多類方法、措施和方案，在項(xiàng)目全生命周期過程中持續(xù)開展風(fēng)險管理活動，逐步完善形成項(xiàng)目風(fēng)險管理的閉環(huán)體系?；诟倪M(jìn)霍爾三維結(jié)構(gòu)的風(fēng)險管理四維模型，理清了重大科研項(xiàng)目風(fēng)險管理各維度與線條之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，做到系統(tǒng)全面，避免顧此失彼，針對重大科研項(xiàng)目各個階段、各個環(huán)節(jié)制定和實(shí)施完整的風(fēng)險管控流程，確保將重大科研項(xiàng)目的風(fēng)險降到最低，保障項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：張 江）