卞永祖 曾慶鳴

縮短負(fù)面清單是中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的新舉措。

2019年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以及鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)布并于7月30日開(kāi)始實(shí)施。本次修訂在交通運(yùn)輸、增值電信、基礎(chǔ)設(shè)施、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以及制造業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域均推出了新的開(kāi)放措施，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，且不新增限制。對(duì)比以前版本，其中體現(xiàn)出三大亮點(diǎn)。

首先，加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放力度，目的是加快高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)力度，以滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的需要。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，隨著收入的提高，人們對(duì)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求在急劇擴(kuò)大，但是這方面的供給卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下加大對(duì)外資的開(kāi)放，將為國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，讓農(nóng)企產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝的技術(shù)含量在競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高，與此同時(shí)，還可以引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)技術(shù)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、疫病防治、人才對(duì)外交流等領(lǐng)域的全方位合作。

其次，服務(wù)業(yè)打破更多限制。相對(duì)于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的步伐相對(duì)緩慢，其發(fā)展速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上人們對(duì)于高品質(zhì)生活的要求。在此次縮減清單中，多個(gè)領(lǐng)域都取消了必須由中方控股的限制，比如國(guó)內(nèi)船舶代理、城市燃?xì)?、熱力管網(wǎng)、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)以及多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)、呼叫中心等領(lǐng)域，這無(wú)疑為外資提供了巨大的發(fā)展機(jī)遇。比如，今年以來(lái)高技術(shù)服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資增長(zhǎng)68.9%，隨著銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放新政策的落地，外資進(jìn)入的增長(zhǎng)勢(shì)頭將更加強(qiáng)勁。

第三，5G的對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)驚喜。中國(guó)政府剛剛在6月份正式發(fā)布了5G商用牌照，就在此次公布的負(fù)面清單縮減對(duì)象中，放開(kāi)了與5G相關(guān)的外資準(zhǔn)入限制，應(yīng)該說(shuō)體現(xiàn)了我國(guó)在5G技術(shù)方面的自信，也表明中國(guó)的5G不是封閉的5G，而是開(kāi)放融合的5G。中國(guó)不僅與世界主要國(guó)家都建立了技術(shù)合作機(jī)制，同時(shí)國(guó)際上主要的通信設(shè)備商都參與了中國(guó)的5G試驗(yàn)，并共同承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。這充分說(shuō)明，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代最大的特點(diǎn)就是開(kāi)放，只有開(kāi)放，才有互利和共贏。

透過(guò)這份外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，我們看到中國(guó)主動(dòng)自我改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)互利共贏及經(jīng)濟(jì)全球化的決心和誠(chéng)意，隨著外資能夠進(jìn)入到更多領(lǐng)域，自由貿(mào)易區(qū)作為“吸引外資的引擎”將被注入更多動(dòng)力，改革的紅利會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，也必將給世界經(jīng)濟(jì)注入新能量、新動(dòng)力。

人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在迅速改變?nèi)藗兊纳詈凸ぷ鳝h(huán)境，同時(shí)對(duì)各國(guó)政府都提出了新的挑戰(zhàn)。負(fù)面清單代表的是“法不禁止即自由”的管理理念，政府不僅要加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)程度，更要轉(zhuǎn)變管理理念，加快建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。十八大之后中國(guó)政府明確提出“以開(kāi)放促改革”的方針，以更全面有效地發(fā)揮開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革的作用，同時(shí)推動(dòng)全球治理秩序向更加公平、公正的方向改革。

習(xí)近平主席在大阪G20峰會(huì)上指出，要以更大的開(kāi)放擁抱發(fā)展機(jī)遇，以更好的合作謀求互利共贏，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝正確方向發(fā)展。李克強(qiáng)總理出席2019年夏季達(dá)沃斯論壇時(shí)指出，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化大方向，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。即使經(jīng)濟(jì)全球化勢(shì)頭嚴(yán)重受挫，中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化“大趨勢(shì)”“大方向”的認(rèn)識(shí)也沒(méi)有變，縮短負(fù)面清單不是被外界逼迫而不得已采取的措施，是中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的新舉措。

負(fù)面清單越來(lái)越短，外資準(zhǔn)入限制越來(lái)越少，中國(guó)不斷提高對(duì)外投資領(lǐng)域開(kāi)放度、透明度，營(yíng)造更加開(kāi)放的投資環(huán)境，加速外部?jī)?yōu)質(zhì)資本與中國(guó)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)的接軌，外國(guó)企業(yè)、資本不僅將面對(duì)一個(gè)越來(lái)越大的中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)，也會(huì)迎來(lái)一個(gè)不斷改善的中國(guó)投資環(huán)境和不斷開(kāi)放的中國(guó)市場(chǎng)。