制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獲重磅支持

工業(yè)和信息化部部長苗圩日前在《求是》撰文稱，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展關系到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全局，必須擺在更加突出的位置。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設計將加快落地。今年將制定實施大力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的部署方案。一方面加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實施辦法，另一方面著力培育發(fā)展先進制造業(yè)集群。在先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合方面，將出臺實施深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見。

“制造業(yè)內(nèi)部存在結構性供需失衡，一些行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，同時大量關鍵裝備、核心技術和高端產(chǎn)品依然依賴進口?！泵幺字赋觯涌焯幹谩敖┦髽I(yè)”，實施新一輪重大技術改造升級工程，大力培育發(fā)展新能源汽車、新材料、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，打造一批世界級先進制造業(yè)集群。

“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。”苗圩說。據(jù)悉，今年將在關鍵領域新布局建設若干國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

工業(yè)和信息化部賽迪智庫電子信息研究所副所長李藝銘表示，國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設主要面向核心技術缺失、薄弱的重大問題，在核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝等環(huán)節(jié)鼓勵共性技術研發(fā)。國家制造業(yè)創(chuàng)新中心率先選擇關鍵領域攻堅克難。從已確立的九大創(chuàng)新中心看，動力電池、增材制造、印刷及柔性顯示、信息光電子、機器人、集成電路、智能傳感器、數(shù)字化設計與制造、先進計算，其中七大領域都與新一代信息技術行業(yè)息息相關。

根據(jù)安排，到2025年，我國將形成40家左右的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。同時，在合適區(qū)域匹配一批省級、區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，作為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的支撐和補充。這一制造業(yè)創(chuàng)新中心網(wǎng)絡的構建，將為我國打造以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心節(jié)點的制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動我國制造業(yè)向價值鏈中高端躍升提供有力支撐。

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還將在改革、開放上做文章。苗圩表示，要強化競爭政策的基礎性地位，深化國有企業(yè)改革，鼓勵和支持社會資本參與制造業(yè)領域國有企業(yè)改制重組。全面推行準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實船舶、飛機、汽車等行業(yè)開放政策，以高水平開放推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

絕大多數(shù)制造業(yè)行業(yè)是以民營企業(yè)投資為主。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開民間資本、社會資本的參與。在有效激活民間投資方面，除了深化“放管服”改革，降低準入門檻外，還要減少國企、民企在融資政策方面待遇差異，引導民間投資投向增長前景好的先進制造業(yè)領域，提高企業(yè)投資回報率。

苗圩透露，下一步還將改革完善金融支持機制，健全多層次資本市場，提高直接融資比重，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)性金融的協(xié)同作用，加大對先進制造業(yè)的融資支持。

“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要確定創(chuàng)新路徑，形成拳頭創(chuàng)新產(chǎn)品，以及創(chuàng)新的體制機制，包括扶持資金的使用方式、企業(yè)創(chuàng)新投入的考核方式等，這些都有賴于新的產(chǎn)業(yè)政策導向和支持?！崩钏囥懻f。我國力爭2020年底基本實現(xiàn)固體廢物零進口

近日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司司長邱啟文在生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會上表示，中國不會放松對固體廢物進口管制，生態(tài)環(huán)境部將會同有關部門和地區(qū)狠抓落實，力爭到2020年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口。

邱啟文指出，固體廢物容易攜帶危險廢物、細菌、病原體等有毒有害物質(zhì)，環(huán)境風險和健康危害大，群眾反映十分強烈。為了保護環(huán)境和群眾的身體健康，中國政府于2017年7月出臺了改革實施方案，堅決禁止洋垃圾入境，要最終實現(xiàn)固體廢物零進口。

針對一些國外公司和行業(yè)協(xié)會認為中國的固廢限制沒有區(qū)分廢物和資源的說法，邱啟文回應，中國實施禁止洋垃圾入境針對的是固體廢物，不是原料產(chǎn)品。

“如果是利用固體廢物無害化加工處理得到的原材料，滿足強制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標準，不會危害公眾健康和生態(tài)安全的，不屬于固體廢物，可作為一般貨物進行貿(mào)易，不會受到實施方案的任何影響?！鼻駟⑽谋硎?，生態(tài)環(huán)境部將會同有關部門和地區(qū)狠抓落實，大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量，力爭到2020年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口。

邱啟文表示，禁止洋垃圾入境是黨中央、國務院在新時期新形勢下作出的一項重大決策部署。2017年、2018年，兩年固體廢物實際進口量同比分別下降9.2%、46.5%。2018年全國固體廢物進口總量為2263萬噸，比2016年減少51.4%。

“開弓沒有回頭箭，我們絕不會放松、放寬要求，更不會走回頭路。中國不會放松對固體廢物進口管制，而會繼續(xù)堅定不移，一以貫之?！鼻駟⑽恼f。多項大氣污染物排放國標審議通過

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰3月21日主持召開生態(tài)環(huán)境部常務會議，審議并原則通過《關于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見》以及《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》、《制藥工業(yè)大氣污染物排放標準》、《涂料、油墨以及膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放標準》等三項標準。

會議強調(diào)，制定《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》、《制藥工業(yè)大氣污染物排放標準》、《涂料、油墨以及膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放標準》等三項標準對完善污染物排放標準體系、補齊揮發(fā)性有機物污染防治短板、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)將發(fā)揮重要的支撐作用，要認真做好三項標準的發(fā)布和實施工作。

會議強調(diào)，后續(xù)要抓好大氣污染物排放標準體系建設，加快修訂已出臺行業(yè)排放標準，全面增加無組織排放管控要求。要加快揮發(fā)性有機物排放標準體系建設，抓緊農(nóng)藥、包裝印刷等涉揮發(fā)性有機物重點行業(yè)排放標準制修訂工作。要加強揮發(fā)性有機物監(jiān)測和執(zhí)法能力建設，制定監(jiān)測方法標準和在線監(jiān)測技術規(guī)范，強化自動監(jiān)控體系建設，加快配備便攜式監(jiān)測儀器和技術培訓，推動標準有效落實。

新制定的《涂料、油墨及膠黏劑工業(yè)大氣污染物排放標準》規(guī)定了涂料、油墨及膠黏劑工業(yè)大氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)督管理要求，適用于現(xiàn)有涂料、油墨及膠黏劑工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設施的大氣污染物排放管理，以及涂料、油墨及膠黏劑工業(yè)建設項目的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設施設計、竣工驗收及其投產(chǎn)后的大氣污染物排放管理。

該標準規(guī)定，企業(yè)應根據(jù)使用的原料、生產(chǎn)工藝過程、生產(chǎn)的產(chǎn)品、副產(chǎn)品，結合環(huán)境影響評價文件和附錄A給出的“常見涂料、油墨、膠黏劑工業(yè)排放的主要大氣污染物”，篩選并上報需要控制的大氣污染物項目，并開展日常監(jiān)測、管理。

據(jù)了解，《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》對無組織排放提出了控制要求。企業(yè)應收集無組織排放廢氣至廢氣收集系統(tǒng)和（或）處理設施，其大氣污染物排放應符合以上規(guī)定。并要求企業(yè)在生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)都應該嚴格控制揮發(fā)性有機物的無組織排放，裝有VOCs的設備或容器須加蓋子或其他覆蓋物。除加料、檢測外，裝有VOCs的設備或容器的覆蓋率應≥90%。

大氣污染物排放標準編制說明稱：“該標準實施后，企業(yè)的投入占年利潤的1/3-1/2左右，運行費用只占利潤的1/10左右。因此企業(yè)應該是可以承受的?！本幹普f明還對標準實施后的環(huán)境和社會效益進行分析認為：“從標準值來看，該標準實施后，苯嚴格了90%以上，二甲苯+甲苯嚴格了70%以上，NMHC（非甲烷總烴）嚴格了近60%。該標準實施后，涂料、油墨和膠黏劑生產(chǎn)企業(yè)VOCs減排率預計可達40%以上。”《環(huán)境影響評價與排放管理工作要點》引發(fā)

生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《2019年環(huán)境影響評價與排放管理工作要點》，明確了2019年環(huán)境影響評價與排放管理重點任務和工作要求。

推進重點區(qū)域重點流域規(guī)劃環(huán)評及政策環(huán)境影響論證工作，研究制定關于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管理的通知。

建立健全排污許可管理核心制度，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。開展固定污染源清理整頓工作，地方生態(tài)環(huán)境部門將開展24個已核發(fā)行業(yè)清理整頓及分類處置工作，推動企業(yè)全覆蓋。強化實施排污許可證后監(jiān)督管理，嚴厲打擊無證排污違法行為，許可證核發(fā)質(zhì)量、執(zhí)行報告報送、自行監(jiān)測執(zhí)行情況均是抽查重點。生態(tài)環(huán)境部將全力推進固定污染源“一證式”管理，并加快研究將固體廢物、土壤等納入排污許可管理。

持續(xù)深化環(huán)評“放管服”改革，切實加強放管結合。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布新的環(huán)評分級審批目錄，地方生態(tài)環(huán)境部門還將進一步優(yōu)化分級審批管理。注重放管結合，制定實施環(huán)評和排污許可事中事后監(jiān)管行動計劃，針對京津冀及周邊“2+26”城市、長江經(jīng)濟帶和環(huán)渤海地區(qū)等區(qū)域，針對環(huán)境污染或生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風險突出的行業(yè)，組織各級生態(tài)環(huán)境部門分領域、有重點加強事中事后監(jiān)管。

加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重大項目環(huán)評管理，協(xié)調(diào)好保護與發(fā)展關系。地方生態(tài)環(huán)境部門也將研究制定重點行業(yè)環(huán)境準入條件等管理規(guī)范。同時，《要點》要求加強對深度貧困地區(qū)的環(huán)評服務指導，要將貧困地區(qū)重大建設項目納入環(huán)評審批臺賬。

加快推進信息化建設，研究推進大數(shù)據(jù)應用。做好一網(wǎng)通辦，推動實現(xiàn)環(huán)評、排污許可管理、登記表備案、自主竣工環(huán)保設施驗收等信息共享。在初步建成全國固定污染源的環(huán)評許可統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫的基礎上，實現(xiàn)宏觀形勢分析，并以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式開展事中事后監(jiān)管。

加快建立環(huán)評許可技術標準體系，指導文件編制和審批。2019年要完善“三線一單”編制技術體系，制修訂《規(guī)劃環(huán)評技術導則總綱》、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和流域綜合規(guī)劃環(huán)評技術導則、規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術指南，制修訂生態(tài)、聲環(huán)境等環(huán)評技術導則。廣東：工業(yè)園區(qū)嚴重污染將摘牌

廣東省生態(tài)環(huán)境廳近日印發(fā)了《關于進一步加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的意見》，從4月15日起實施。其中明確提出，要加強對工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，對嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的園區(qū)，生態(tài)環(huán)境主管部門可向有關部門提出予以撤銷、摘牌的建議。

在污染治理方面，《意見》規(guī)定，實施園區(qū)污水集中處理。園區(qū)應以“雨污分流、清污分流、中水回用”為原則設置給排水系統(tǒng)，按照水污染防治行動計劃等相關要求，建設污水集中處理設施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。應規(guī)范設置園區(qū)集中污水處理設施排污口，原則上一個園區(qū)設置一個排污口。而水、大氣污染物排放超過總量控制要求或區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯下降的園區(qū)，應加強排查并落實整改;鼓勵園區(qū)推行集中供熱。

此外，還要規(guī)范固體廢物處理處置。園區(qū)管理機構應確定固體廢物重點監(jiān)控企業(yè)清單，按照分類收集和綜合利用的原則，落實固體廢物綜合利用和處理處置措施。鼓勵園區(qū)自建配套的固體廢物集中收集及處理處置設施，依法依規(guī)對固體廢物進行減量化、資源化、無害化處理。

環(huán)境監(jiān)測方面，生態(tài)環(huán)境主管部門要優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測布點，科學設定監(jiān)測頻次;對納污水體水質(zhì)超標、下降的園區(qū)應加密水質(zhì)監(jiān)測。建立園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測機制，對園區(qū)及周邊大氣環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況進行監(jiān)控，并逐步由“一園一點”擴大到周邊區(qū)域?！?019中國民營企業(yè)營商環(huán)境報告》發(fā)布

《2019中國民營企業(yè)營商環(huán)境報告》3月17日在上海發(fā)布?！秷蟾妗凡捎萌笕芋w系解構民營企業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀。三大圈層由“基礎圈層”“發(fā)展圈層”與“躍升圈層”構成，其中基礎圈層評估了企業(yè)經(jīng)營的基礎保障環(huán)境和企業(yè)人的生活要素，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、城市公共服務保障、商業(yè)配套設施;發(fā)展圈層評估了企業(yè)的生存發(fā)展的必備要素，包括企業(yè)經(jīng)營的綜合成本，政府提供的政務服務等;躍升圈層評估了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的躍遷要素，包括政府的產(chǎn)業(yè)政策導向與地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力。三大圈層囊括了企業(yè)在不同發(fā)展階段所需要的各類營商環(huán)境要素。

營商環(huán)境最受民營企業(yè)認可的前+座內(nèi)地城市依次為：上海、深圳、北京、廣州、杭州、成都、寧波、南京、武漢，廈門與東莞并列第十。除一線城市占據(jù)前四名外，近年來頗受熱議的新一線城市也有上佳表現(xiàn)。

為了更具針對性地考察不同地域的營商環(huán)境水準，本次研究結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與民營經(jīng)濟活力，將廣東、福建、浙江、江蘇、山東五省歸類為民營經(jīng)濟五大省，將它們與北京、上海地區(qū)，以及其他省份（自治區(qū)、直轄市）地區(qū)分為三大類進行比較。分析結果顯示，民營經(jīng)濟五大省的營商環(huán)境總體得分在三類地區(qū)中最高，尤其在“產(chǎn)業(yè)服務”與“產(chǎn)業(yè)政策導向”上的表現(xiàn)明顯超過北京與上海。北京、上海地區(qū)雖然在基礎圈層上占據(jù)一定優(yōu)勢，但是在發(fā)展圈層中“綜合成本”二級指標上的較低得分使得它們最終落于民營經(jīng)濟五大省之后。

《報告》采用產(chǎn)業(yè)鏈視角，將受訪企業(yè)按照所處產(chǎn)業(yè)鏈位置的上游、中游、下游，將企業(yè)分成資源型、制造型、服務型三類。分析結果顯示，三類行業(yè)對營商環(huán)境的評價由高到低正好是產(chǎn)業(yè)鏈從上游到下游的順序，也就是說服務型行業(yè)的營商環(huán)境感受最需要提升。

通過具體分析不同規(guī)模企業(yè)的側重點發(fā)現(xiàn)，大型企業(yè)更看重“政府守信度”，中型企業(yè)看重“科技創(chuàng)新投入”，小微企業(yè)看重“政策公平性”。此外，分析不同行業(yè)企業(yè)的側重點可以看到，以智能制造、大健康、數(shù)字媒體等為代表的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對稅收、人力以及社保三項成本的重視度比傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)要高。澳門：立法實行塑膠袋收費

澳門特區(qū)行政會旱前公布，已完成討論《限制提供塑料袋》法律草案，建議對零售行為中提供塑料袋實行“膠袋收費”的管制措施，由商戶收取每個膠袋l澳門元的費用。

法案建議在零售行為中，必須以有償方式向他人提供塑料袋，且須就每個塑料袋收取由行政長官已公布于《特區(qū)公報》的批示訂定的價金。

法案設定例外情況，尤其是基于衛(wèi)生及安全理由，規(guī)定用于盛載未事先包裝的食品或藥品、非氣密包裝的食品或藥品、應保持在冷熱狀態(tài)的食品或藥品、在機場禁區(qū)內(nèi)受攜帶手提行李安全限制的貨品，得以無償方式提供塑料袋。

法案同時建議由環(huán)保局負責監(jiān)察法律的遵守情況，如違反限制提供塑料袋的有關規(guī)定，科澳門幣1000元罰款;如違反合作義務，科澳門幣1萬元罰款。

另外，法案建議，為加強宣傳教育，提高環(huán)保意識及推動減少提供塑料袋的情況，法案規(guī)定須在零售場所的顯眼處張貼有關提供塑料袋的宣傳品。

環(huán)保局局長譚偉文表示，根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2018年澳門約有1400噸固體廢物，其中約23%為塑料物料，這23%當中有13%為塑料袋，當局保守估算，法案實施后可減少不少于50%棄置塑料袋。