韋武超 李菱菱

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū);精準(zhǔn)扶貧;教育扶貧

[中圖分類(lèi)號(hào)]G72 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656（2019）04-0039-04

在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，貧困群眾脫貧奔小康工作是當(dāng)前地方黨委、政府的重要工作，尤其在近五年以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央，對(duì)人民群眾的扶貧脫貧工作更是上升到前所未有的高度，在全國(guó)上下實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧，人民群眾廣泛參與。要從根本上達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的，應(yīng)從教育扶貧角度入手考慮問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記指出“扶貧先扶志，扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”，這為我們做好教育精準(zhǔn)扶貧工作指明了方向，提供了遵循。因此，各級(jí)政府需要共同制定統(tǒng)籌規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，將合理計(jì)劃扶貧脫困作為基礎(chǔ)載體，更好地攻克脫貧問(wèn)題，將教育工作與扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)整合，充分發(fā)揮教育事業(yè)在精準(zhǔn)扶貧工作中的重要作用。

一、教育扶貧內(nèi)涵分析

教育扶貧指的是對(duì)貧困地區(qū)的貧困人口進(jìn)行教育資助和資源投入，讓貧困人口獲得擺脫貧困的技巧和知識(shí)，保證當(dāng)?shù)刎毨丝诘目茖W(xué)文化素質(zhì)得以提高，從而推動(dòng)貧困地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化全方位進(jìn)步，最終走向富裕繁榮的一種扶貧方式。我國(guó)在扶貧工作中，已經(jīng)發(fā)布了一系列關(guān)于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作意見(jiàn)，并提出了具體創(chuàng)新部署，要求將政策作為創(chuàng)新動(dòng)力與基礎(chǔ)，消除相關(guān)體制機(jī)制方面的障礙，充分利用內(nèi)生動(dòng)力方式與發(fā)展動(dòng)力形式，集中解決目前面臨的問(wèn)題。在相關(guān)文件中指出，應(yīng)全面將教育扶貧工程落實(shí)在工作中，在民族地區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)類(lèi)型與職業(yè)類(lèi)型的教育工作，在全國(guó)高校招生方面，應(yīng)向民族貧困地區(qū)傾斜，制定出完善的人才培養(yǎng)計(jì)劃，積極借鑒地區(qū)之間先進(jìn)的教育扶貧經(jīng)驗(yàn)，完善的精準(zhǔn)扶貧方案與計(jì)劃，更好地開(kāi)展教育扶貧活動(dòng)、教育開(kāi)發(fā)活動(dòng)等，并將教育扶貧工作作為核心部分，制定統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃方案。

（一）精準(zhǔn)扶貧工作存在的不足

目前，我國(guó)每個(gè)省區(qū)認(rèn)定人均貧困標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定，就廣西為例，廣西扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)的文件規(guī)定，精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定家庭人均年收入為3500元以下就是貧困人口。各省區(qū)域中，貧困人口分布范圍很廣泛，從大環(huán)境來(lái)講，貧困人口多集中在西部區(qū)域，其中少數(shù)民族地區(qū)占主要部分。多年以來(lái)，中央以及地方政府已經(jīng)投入大量的人力資源、物力資源與財(cái)力資源等進(jìn)行西部地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作，部分的貧困區(qū)域發(fā)生很大的變化，體現(xiàn)了國(guó)家的扶貧開(kāi)發(fā)一定的成效。但是，在一些區(qū)域，受到地理環(huán)境因素、相關(guān)扶貧政策因素、扶貧模式因素、扶貧采取措施因素以及扶貧開(kāi)展成效考核因素等影響，難以全面提升整體扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)施工作。在有些貧困地區(qū)中，地方政府部門(mén)受貧困開(kāi)發(fā)難度大的因素的影響，出現(xiàn)急出成績(jī)的壓力導(dǎo)向，從而探索各種方式進(jìn)行脫貧，爭(zhēng)取在中央以及地方政府的支持下，建設(shè)各種項(xiàng)目，雖然是形成了良好的發(fā)展模式。但是，在一些貧困開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)中，真正的扶貧和脫貧成效不明顯，未能從根本上達(dá)到扶貧的目的，難以實(shí)現(xiàn)全面的脫貧目標(biāo)，難以解決實(shí)際貧困人口的生活水平。在過(guò)去幾十年的扶貧歷程中可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)的扶貧政策以及模式、觀念意識(shí)、措施等還存在不足。習(xí)近平總書(shū)記到貧困地區(qū)中進(jìn)行過(guò)多次視察，提出了深思以往的扶貧工作問(wèn)題，需要開(kāi)啟新的視野，創(chuàng)建新模式，并提出了關(guān)于扶貧以及脫貧方面的計(jì)劃、建議。而對(duì)于精準(zhǔn)扶貧而言，應(yīng)淘汰以往的扶貧工作理念，針對(duì)各種工作模式與形式進(jìn)行創(chuàng)新改革，調(diào)整相關(guān)扶貧方面的政策，結(jié)合改革區(qū)域當(dāng)中的實(shí)際狀況，因地制宜的將政策落實(shí)。在精準(zhǔn)扶貧方面，應(yīng)精確地探討各種問(wèn)題，并精準(zhǔn)的創(chuàng)建相關(guān)扶貧體系與機(jī)制，篩選最佳的方式，以此達(dá)到最終的工作目標(biāo)[1]。

（二）教育扶貧的作用

教育扶貧，是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，對(duì)教育事業(yè)提出了很高的要求，必須要形成正確的認(rèn)知，充分意識(shí)到相關(guān)教育工作的重要性。對(duì)于貧困地區(qū)而言，從根本上來(lái)講，貧困的原因就是區(qū)域人口處于教育方面、思想方面、科技方面、文化方面、觀念方面的貧困狀態(tài)，因此，政府部門(mén)以及參與幫扶活動(dòng)的企業(yè)，需要積極參與到教育扶貧活動(dòng)與開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，將相關(guān)區(qū)域的人才培養(yǎng)作為主要工作，明確重點(diǎn)幫扶的對(duì)象，更好地開(kāi)展育人活動(dòng)。在工作過(guò)程中，應(yīng)將脫貧與教育工作有機(jī)整合在一起，通過(guò)一系列的計(jì)劃行事與教育模式等，提升民族貧困地區(qū)人們的文化、科學(xué)以及思想水平，只有全面提升相關(guān)區(qū)域人口的綜合素養(yǎng)，才能達(dá)到良好的扶貧工作目的，形成思想方面的內(nèi)生動(dòng)力。在此過(guò)程中，應(yīng)重視民族貧困地區(qū)人口思想方面的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)其充分地研究與探究環(huán)境資源特色內(nèi)容與優(yōu)勢(shì)情況，正確開(kāi)展教育資源的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，使得民族地區(qū)的貧困人口從根本上走出貧困現(xiàn)狀。在我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的事業(yè)中，教育工作受到了廣泛的重視，已經(jīng)將其列入到扶貧體系中，并創(chuàng)建了相應(yīng)的扶貧工作模式、全新的工作體系，有助于提升整體扶貧工作效果以及水平。

在使用教育扶貧方式的過(guò)程中，重點(diǎn)內(nèi)容就是對(duì)傳統(tǒng)扶貧政策、模式與思路進(jìn)行調(diào)整，重視民族地區(qū)人口素質(zhì)的提升，制定完善的統(tǒng)籌規(guī)劃方案，利用幼兒階段、基礎(chǔ)階段、職業(yè)階段與其他階段的教育形式提升民族地區(qū)貧困人口的綜合素養(yǎng)[2]。

二、教育扶貧助力民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧需要做好的若干工作

在民族地區(qū)實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)重視精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)與發(fā)展，將教育扶貧作為基本工作，創(chuàng)建科學(xué)化的教育模式與體系，全面提升整體工作效果與水平，將相關(guān)的教育扶貧積極作用發(fā)揮出來(lái)，達(dá)到預(yù)期的工作目的。

（一）將教育扶貧與全面性脫貧有機(jī)整合

當(dāng)前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，其發(fā)展水平位于世界第二，然而，從全國(guó)各個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，受到區(qū)域因素、城市因素、人群因素的影響，特別是目前在民族地區(qū)的貧困人口方面，人數(shù)普遍偏多，不同區(qū)域之間的人口貧困程度不同，多集中在西部地區(qū)。這就需要在教育扶貧的工作中，將全面扶貧作為主要工作目的，正確進(jìn)行各方面工作的分析與研究，加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善力度，重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)活動(dòng)，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際狀況，正確開(kāi)展教育活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)等，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w狀況，采用合理的措施解決問(wèn)題，遵循因地制宜的發(fā)展原則，精準(zhǔn)地完成扶貧任務(wù)。在此過(guò)程中，應(yīng)創(chuàng)建有著內(nèi)生動(dòng)力、靈活性的教育扶貧模式，使得民族地區(qū)的貧困人口，都能利用自身的勞動(dòng)達(dá)到致富的目的。在此過(guò)程中，通過(guò)教育扶貧方式開(kāi)展相關(guān)工作，達(dá)到授人以漁的根本目的。應(yīng)當(dāng)將所有的精力集中在一起，正確開(kāi)展各方面的精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，保證從根本上形成各方面精準(zhǔn)扶貧的工作目的，發(fā)揮出教育扶貧工作的積極作用[3]。

在習(xí)近平總書(shū)記的談話精神中，已經(jīng)提出了“貧困地區(qū)是最艱巨的任務(wù)”，應(yīng)當(dāng)將此類(lèi)短板彌補(bǔ)上。所以，在教育扶貧的工作中，應(yīng)正確地開(kāi)展全面性的扶貧工作，例如：在2016年的時(shí)候，已經(jīng)制定出了貴州省的扶貧計(jì)劃，提出了要為貧困地區(qū)孩子提供高質(zhì)量教育的相關(guān)觀點(diǎn)，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)的方式，使得貧困地區(qū)的學(xué)生能夠得到良好的教育，貧困家庭中的子女，都能享受到一定的教育。由此可見(jiàn)，在民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，應(yīng)遵循與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜的發(fā)展原則，在各個(gè)地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，正確開(kāi)展各方面的扶貧工作，提升扶貧教育的工作質(zhì)量與水平，將其作為全面扶貧的主要方式，提升扶貧的精準(zhǔn)度，達(dá)到預(yù)期的目的[4]。

（二）利用正確方式彌補(bǔ)教育短板

要實(shí)現(xiàn)同步奔小康的根本目的，還需重點(diǎn)培養(yǎng)人們的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力，利用教育方式提升貧困人口的職業(yè)能力與經(jīng)濟(jì)的獲取能力，從而達(dá)到“血液再生”的目標(biāo)。在教育工作中，除了要重視教育數(shù)量之外，還需保證質(zhì)量符合要求。此時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的大范圍覆蓋的教育扶貧方式，而是精準(zhǔn)地開(kāi)展各方面教育支持活動(dòng)，創(chuàng)建高質(zhì)量的工作模式，預(yù)防不合理教育脫貧所帶來(lái)的影響，從精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)、發(fā)力方面入手，從時(shí)序方面解決問(wèn)題，形成新的邏輯形式。

目前，我國(guó)在教育方面就提供了很多的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，占GDP總量的4%，從而看出，國(guó)家在教育工作方面加大了投入的力度。然而，在細(xì)致化的分析投入類(lèi)型與渠道之后可以發(fā)現(xiàn)，目前在教育投入方面，還存在重復(fù)性與不足性的問(wèn)題，很容易誘發(fā)教育資源浪費(fèi)問(wèn)題與匱乏問(wèn)題[6]。而在教科文等領(lǐng)域中，一些部門(mén)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)硬件重復(fù)性投入的現(xiàn)象，例如在教育工作與科技方面，相關(guān)系統(tǒng)中圖書(shū)資源的投入量出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象，此類(lèi)不精準(zhǔn)的現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致教育文化資源浪費(fèi)。在此過(guò)程中，相關(guān)教育資源軟件系統(tǒng)建設(shè)的工作中，很容易出現(xiàn)短板的現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)行合理補(bǔ)充。所以，在實(shí)際工作中，應(yīng)正確地分析與識(shí)別扶貧對(duì)象，在明確具體扶貧范圍與內(nèi)容的情況下，引導(dǎo)各個(gè)部門(mén)之間相互配合以及合作，以便于精準(zhǔn)地探尋扶貧對(duì)象，并精準(zhǔn)的開(kāi)展各種教育扶貧工作。從某些意義上來(lái)說(shuō)，教育扶貧屬于國(guó)家精準(zhǔn)扶貧方面的重點(diǎn)元素，應(yīng)從學(xué)前階段、義務(wù)階段、高中階段、職業(yè)教育階段以及高等教育階段等開(kāi)展扶貧的投入工作，利用合理的教育扶貧方式，彌補(bǔ)傳統(tǒng)扶貧工作的不足，通過(guò)正確的方式提升各方面工作質(zhì)量以及水平。

（三）民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)與教育發(fā)展之間相互協(xié)調(diào)

當(dāng)前我國(guó)在城鎮(zhèn)化方面的建設(shè)水平處于逐漸提升的狀態(tài)，但是，過(guò)于重視城鎮(zhèn)化方面的建設(shè)，民族地區(qū)的傳承教育以及發(fā)展等容易受到忽視，導(dǎo)致兩者之間的發(fā)展出現(xiàn)不均衡的問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的過(guò)程中，很多勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)企業(yè)開(kāi)始呈現(xiàn)壯大的趨勢(shì)。淘汰的產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，污染問(wèn)題與能源消耗問(wèn)題逐漸加重，容易出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題。所以，在民族地區(qū)扶貧的過(guò)程中，應(yīng)轉(zhuǎn)變盲目性的扶貧狀態(tài)，重點(diǎn)關(guān)注教育扶貧工作的實(shí)施，并從綜合方面進(jìn)行改革，促使民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)文化、教育扶貧等處于平衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)與相關(guān)教育扶貧有機(jī)整合在一起，通過(guò)合理的方式彌補(bǔ)當(dāng)前的缺陷問(wèn)題，形成良好的促進(jìn)作用與發(fā)展作用。應(yīng)綜合性開(kāi)展教育扶貧工作，加快教育工作的發(fā)展力度，提升當(dāng)?shù)厝丝诘膶?zhuān)業(yè)素質(zhì)與綜合文化水平，并保障人力資源的質(zhì)量，在一定程度上能夠促使人們基礎(chǔ)文化水平的全面提升，培養(yǎng)民族地區(qū)人口的脫貧致富能力，使得地區(qū)的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)的模式，為提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四）根據(jù)教育扶貧類(lèi)型開(kāi)展有針對(duì)性的工作

在民族地區(qū)教育扶貧的的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，民族發(fā)展的特點(diǎn)，采取適合地區(qū)的教育發(fā)展的脫貧措施，把教育扶貧作為擺脫貧困的治本之策，構(gòu)建教育資助體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展體系，構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)體系，讓每一位貧困學(xué)子有學(xué)上、上好學(xué)，讓貧困勞動(dòng)力有技能、能就業(yè)，走出一條深度貧困地區(qū)教育扶貧新路。

在民族地區(qū)構(gòu)建教育資助體系上，在全面落實(shí)國(guó)家教育扶貧政策的基礎(chǔ)上，需要靶向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，從而構(gòu)建一體化教育模式，包括幼兒教育、義務(wù)教育、普通高中、中職高職全覆蓋的民族地區(qū)教育扶貧政策資助體系。同時(shí)，還要采取積極的扶持政策，對(duì)于考入普通高等院校的貧困家庭學(xué)生進(jìn)行學(xué)費(fèi)、生活上等多項(xiàng)補(bǔ)助。

在民族地區(qū)構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展體系，要破解城鄉(xiāng)教育資源不均衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，最關(guān)鍵的是讓農(nóng)村孩子接受公平而有質(zhì)量的教育，貧困地區(qū)教育質(zhì)量目前是一塊短板，這會(huì)影響教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基。

在民族地區(qū)構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)體系，要按照“人人持證、技能社會(huì)”要求，堅(jiān)持把貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)作為教育精準(zhǔn)扶貧的重中之重，按照“政府支持、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、持證上崗、跟蹤服務(wù)”的思路，在大力扶持中高職學(xué)校發(fā)展的同時(shí)，需要充分發(fā)揮其作用，建立培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施多類(lèi)型、多形式實(shí)用型的免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，努力使每個(gè)貧困勞動(dòng)力既有一技之長(zhǎng)、有業(yè)可就，又能穩(wěn)定脫貧、持續(xù)發(fā)展。

在民族地區(qū)實(shí)施這樣的教育扶持類(lèi)型，更有利于助推精準(zhǔn)扶貧的脫貧，扶貧成效更明顯。因此，需要教育相關(guān)部門(mén)在每個(gè)階段都應(yīng)該合理地開(kāi)展各方面教育活動(dòng)，提升整體工作水平。在基礎(chǔ)教育、中等教育與高等教育方面，按照不同的教育種類(lèi)，開(kāi)展不同的扶貧活動(dòng)。

總之，教育是社會(huì)進(jìn)步、民族振興的基礎(chǔ)，是提高人民素質(zhì)，促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)全面發(fā)展的主要途徑，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教，習(xí)近平總書(shū)記一直以來(lái)很關(guān)心貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活，反復(fù)強(qiáng)調(diào)教育扶貧對(duì)貧困地區(qū)擺脫貧困的重要意義，教育扶貧作為助推精準(zhǔn)脫貧的主要指標(biāo)系數(shù)，它的實(shí)現(xiàn)既能體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展，又能體現(xiàn)黨委政府貫徹“以人民為中心”和“公平正義”的執(zhí)政理念。因此，在民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，除了要重視經(jīng)濟(jì)方面的扶貧，還需合理使用教育扶貧的方式開(kāi)展各種工作，遵循科學(xué)化的發(fā)展原則，利用合理的方式提升扶貧工作效果與水平，通過(guò)合理的方式完成相關(guān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與教育的有機(jī)融合，為扶貧工作的合理落實(shí)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等提供幫助。

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[作者簡(jiǎn)介]韋武超（1977-），男，廣西桂平人，廣西廣播電視大學(xué)講師，碩士，研究方向：現(xiàn)代信息教育技術(shù);李菱菱（1985-），女，壯族，廣西桂平人，廣西廣播電視大學(xué)助教，碩士，研究方向：遠(yuǎn)程高等教育。

[責(zé)任編輯 時(shí)錦雯]