趙小花 崔濤

[關(guān)鍵詞]社區(qū)教育;居民參與;激勵(lì)策略

[中圖分類號(hào)]G72 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656（2019）04-0032-04

一、社區(qū)居民參與社區(qū)教育的必要性

（一）何謂社區(qū)居民參與社區(qū)教育

社區(qū)居民參與社區(qū)教育，通常的理解是社區(qū)居民參加社區(qū)組織的教育活動(dòng)，接受相關(guān)的學(xué)習(xí)課程。社區(qū)居民參與社區(qū)教育，應(yīng)是社區(qū)居民積極主動(dòng)接受社區(qū)安排，參加社區(qū)教育活動(dòng)，而且積極主動(dòng)參與到社區(qū)教育活動(dòng)的組織、規(guī)劃、統(tǒng)籌當(dāng)中。居民作為政策主體之一，平等地參與到社區(qū)教育的有關(guān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、反饋等活動(dòng)的過程，同時(shí)作為政策的間接客體，即目標(biāo)群體，為滿足自身終身學(xué)習(xí)和發(fā)展需要而自覺參與社區(qū)教育各種活動(dòng)的過程[1]。這意味著，社區(qū)居民不僅是學(xué)習(xí)的參與者，更是學(xué)習(xí)的管理者，在社區(qū)教育中，發(fā)揮著管理和自我管理的作用。

（二）社區(qū)居民參與社區(qū)教育的意義

社區(qū)居民是社區(qū)教育的主體，社區(qū)居民參與社區(qū)教育不僅是提升社區(qū)居民自身素養(yǎng)的重要途徑，更是促進(jìn)我國社區(qū)教育發(fā)展的需要，同時(shí)也對(duì)社區(qū)治理民主化具有重要的意義。2016年，教育部等九部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中指出：“社區(qū)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分， 是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容”“推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、市場(chǎng)有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運(yùn)行機(jī)制?！盵2]因此，激勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)教育，是改進(jìn)當(dāng)前社區(qū)教育現(xiàn)狀、推進(jìn)社區(qū)教育治理民主化的重要途徑。

激勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)教育，在實(shí)踐層面具有多方意義。首先，有助于提升當(dāng)前的社區(qū)教育的實(shí)際效果。當(dāng)前社區(qū)教育雖取得了一定的成績，但從居民實(shí)際受益方面，還有待進(jìn)一步提升。其次，有助于推進(jìn)社區(qū)管理民主化進(jìn)程。社區(qū)居民參與社區(qū)教育，一方面提升了學(xué)習(xí)的積極性，另一方面，也有助于社區(qū)居民通過社區(qū)教育這一途徑實(shí)現(xiàn)自我管理，形成社區(qū)教育共同體，更好地完善社區(qū)教育。最后，有助于學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。社區(qū)居民積極參與社區(qū)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，將有助于形成全民學(xué)習(xí)的局面，推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。

二、社區(qū)居民參與社區(qū)教育的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國的社區(qū)教育中，參與的人員多為老年人，中青年比例較低;居民參與多為被動(dòng)參與[3]。從某種意義上說，社區(qū)居民參與社區(qū)教育不夠，一方面是跟社區(qū)居民自我管理和主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，另一方面，也與激勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)教育的手段、方式及社區(qū)管理的方式不完善有關(guān)。

（一）社區(qū)激勵(lì)居民參與社區(qū)教育的手段不夠新

在推動(dòng)社區(qū)教育活動(dòng)開展的過程中，通知居民按時(shí)前來參加社區(qū)教育活動(dòng)，是激勵(lì)居民參與社區(qū)教育的基本方式。當(dāng)前，社區(qū)信息化不斷發(fā)展，手機(jī)、微信、QQ群已作為日常交流的手段。但從當(dāng)前社區(qū)與居民聯(lián)系的方式來看，大部分社區(qū)是仍是通過社區(qū)宣傳欄發(fā)送通知或社區(qū)例會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)通知，個(gè)別先進(jìn)的社區(qū)管理才會(huì)用群消息推送給用戶。并不是所有的居民都來開會(huì)，也沒有很多人一直持續(xù)關(guān)注通知欄，即使發(fā)送到QQ群，準(zhǔn)時(shí)接收到這些信息，也只是一部分人，更多的居民并不關(guān)注社區(qū)發(fā)送的教育活動(dòng)消息。

此外，相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)而言，社區(qū)激勵(lì)居民參與社區(qū)教育，更多的是傳統(tǒng)教學(xué)講座，且需要居民在固定的時(shí)間參與，方式不夠靈活。

在社區(qū)教育活動(dòng)統(tǒng)籌、規(guī)劃，政策制定、制度建設(shè)方面，社區(qū)激勵(lì)居民參與的途徑、方法明顯不足。

（二）社區(qū)激勵(lì)居民參與社區(qū)教育缺乏針對(duì)性

1.需求定位不準(zhǔn)。當(dāng)前在吸引居民前來參加社區(qū)教育活動(dòng)中，能夠參加的多是老年人，甚至有的活動(dòng)，老年人也不感興趣，只是為了來“湊人數(shù)”，造成有的社區(qū)教育活動(dòng)開展場(chǎng)面尷尬。一方面，由于社區(qū)教育內(nèi)容缺乏設(shè)計(jì)性，沒有針對(duì)聽眾來設(shè)計(jì);另一方面，社區(qū)在做教育規(guī)劃時(shí)，沒有充分調(diào)研本社區(qū)的居民實(shí)際需求，忽略了社區(qū)教育的全員性，沒有兼顧不同層次的居民需求。

2.在所設(shè)計(jì)的激勵(lì)內(nèi)容過于單一。凡與物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)的，如參與社區(qū)教育享有的禮物等屬于物質(zhì)激勵(lì)因素;其余的如社區(qū)地位、社區(qū)情感、社區(qū)發(fā)展以及居民自身的發(fā)展和感情需要等都屬于非物質(zhì)激勵(lì)因素。當(dāng)前社區(qū)的激勵(lì)內(nèi)容更多停留在物質(zhì)激勵(lì)，如只要能來參加社區(qū)教育，即可領(lǐng)到一些小禮品，通過這樣的方式吸引居民前來參加。激勵(lì)居民參與社區(qū)教育應(yīng)將物質(zhì)激勵(lì)因素和非物質(zhì)激勵(lì)因素相結(jié)合才能有效發(fā)揮激勵(lì)效用。

（三）激勵(lì)缺乏層次性，激勵(lì)效果單一

從目前的社區(qū)激勵(lì)而言，激勵(lì)內(nèi)容應(yīng)該注意循序漸進(jìn)的層次性、行為結(jié)果的相關(guān)性。目前，社區(qū)教育參與的激勵(lì)，主要還是采了獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，即對(duì)前來參與社區(qū)教育的居民，有一定獎(jiǎng)勵(lì)。如參加面授學(xué)習(xí)的，有的社區(qū)會(huì)安排小禮物，而參加網(wǎng)上學(xué)習(xí)的，可以獲得一定積分及榮譽(yù)等。就社區(qū)教育而言，居民是否參與，措施與作用如何，還需要進(jìn)一步深思。

（四）居民參與社區(qū)教育管理的途徑

社區(qū)教育不僅可以提升居民的素養(yǎng)，更有助于加強(qiáng)社區(qū)治理?，F(xiàn)代社區(qū)的民主化發(fā)展其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是居民參與社區(qū)的程度。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)居民參與城市社區(qū)治理尚存在如參與渠道不暢、參與內(nèi)容單一、參與積極性不高等問題。究其原因，主要是社區(qū)治理體制尚不完善，社區(qū)參加制度化保障不足，居民參與的社區(qū)教育的意識(shí)、能力有待提高。

三、激勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)教育的對(duì)策

（一）全面改進(jìn)傳統(tǒng)社區(qū)教育的內(nèi)容、形式和授課模式，提升居民參與社區(qū)教育的廣度

一方面，要研究居民需求，設(shè)計(jì)課程，提升激勵(lì)的針對(duì)性。社區(qū)教育要吸引居民主動(dòng)前來參與，就要改革當(dāng)前的教學(xué)模式，要充分反映不同層次居民的需求。對(duì)于青少年，以興趣拓展、學(xué)業(yè)進(jìn)步為主;對(duì)于年輕人，以現(xiàn)代科技、信息化為主;對(duì)于中老年人，則看重保障，養(yǎng)生的話題。因此，應(yīng)針對(duì)不同的居民，設(shè)計(jì)不同的內(nèi)容，采用不同的方式進(jìn)行教育。不僅要開展傳統(tǒng)講座式教學(xué)，還要開展活動(dòng)式、網(wǎng)絡(luò)式教學(xué)等。對(duì)于成人而言，體驗(yàn)式、參與式教學(xué)模式更容易被接受，要多探索此類教育方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”將成為時(shí)代旋律，不僅是在信息推送中豐富手段，更主要是打破社區(qū)的時(shí)空界限，為居民提供個(gè)性化的教育服務(wù)，居民自主選擇課程學(xué)習(xí)[1]。

（二）完善社區(qū)管理機(jī)制，激勵(lì)居民參與社區(qū)教育管理，提升居民參與社區(qū)教育的深度

1.完善社區(qū)教育活動(dòng)啟動(dòng)前的制度政策，激勵(lì)居民積極參與。完善社區(qū)教育管理機(jī)制，在社區(qū)教育項(xiàng)目和內(nèi)容啟動(dòng)前，給居民留下參與的空間。制定居民參與社區(qū)教育的相關(guān)規(guī)定，建立居民參與社區(qū)教育選課制度，并通過多種途徑告知居民，征詢居民意見，切實(shí)將居民群里的心聲納入到課程建設(shè)中。

2.完善社區(qū)教育活動(dòng)過程中的互動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)互動(dòng)式教學(xué)。在時(shí)間、空間、地點(diǎn)中，盡量貼近居民的需求。如根據(jù)授課內(nèi)容，根據(jù)居民特點(diǎn)，讓社區(qū)課程進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)等，活動(dòng)過程中開設(shè)互動(dòng)環(huán)節(jié)、在線彈幕、交流時(shí)間等。

3.完善社區(qū)教育落實(shí)之后的評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，完善社區(qū)教育評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)居民參與對(duì)課程的評(píng)價(jià)。另一方面要調(diào)動(dòng)居民的積極性，對(duì)居民的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以達(dá)到激勵(lì)的目的。如開展優(yōu)秀學(xué)員評(píng)選、貢獻(xiàn)最大學(xué)員評(píng)選、學(xué)習(xí)優(yōu)秀小組評(píng)選、最佳作品展示等活動(dòng)。激勵(lì)是激發(fā)居民參與的內(nèi)在動(dòng)力， 有利于形成居民的良好學(xué)習(xí)氛圍、個(gè)性品質(zhì)和道德風(fēng)尚。

（三）積極優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，適度增加懲罰激勵(lì)

對(duì)居民參與社區(qū)教育的激勵(lì)，要考慮其實(shí)際參與的行為、結(jié)果，即參與的頻率，參與的質(zhì)量，參與的內(nèi)容，給予針對(duì)性的激勵(lì)，激勵(lì)的水平、內(nèi)容要能調(diào)動(dòng)居民循序漸進(jìn)參與社區(qū)教育的熱情。如構(gòu)建學(xué)分銀行，搭建學(xué)分轉(zhuǎn)換的立交橋，將學(xué)習(xí)行為效果以學(xué)分形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)不僅是物質(zhì)方面的，還應(yīng)有精神層面的。獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)是有差異、有梯度的，鼓勵(lì)到不同程度參與社區(qū)教育的居民，營造積極主動(dòng)參與社區(qū)教育的氛圍。

圍繞居民非物質(zhì)需求，進(jìn)行一定的懲罰激勵(lì)的探索，比如只有參與了某項(xiàng)社區(qū)教育活動(dòng)，才能享受社區(qū)中的某些資源，才能擁有進(jìn)一步學(xué)習(xí)的權(quán)利等。讓居民充分感受到，參與社區(qū)教育與不參與社區(qū)教育在社區(qū)中的地位、權(quán)利等方面的不同，激發(fā)居民的內(nèi)在動(dòng)力。

（四）積極培育學(xué)習(xí)共同體，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)氛圍

有學(xué)者提出在社區(qū)中建立學(xué)習(xí)共同體，汪國新認(rèn)為，社區(qū)學(xué)習(xí)共同體是指社區(qū)范圍內(nèi)的居民基于共同的興趣、愛好及學(xué)習(xí)需求， 在平等、互助的原則下，通過心靈契約的形式，自發(fā)構(gòu)成的非正式學(xué)習(xí)團(tuán)體[4]。此外，社區(qū)共同體亦可以改變傳統(tǒng)的選課授課社區(qū)教育模式。民間自有“高人”在，居民中有特長者大有人在，可以充分發(fā)揮這些居民的特長，吸收其為志愿者、兼職教師、教練等。實(shí)現(xiàn)居民的“自我教育、自我管理”。建設(shè)社區(qū)居民學(xué)習(xí)共同體是社區(qū)居民學(xué)習(xí)模式的深入探索。學(xué)習(xí)共同體打破了班級(jí)式授課學(xué)習(xí)的壁壘，以一種更為靈活、個(gè)性化的方式成為社區(qū)居民的學(xué)習(xí)活動(dòng)載體，更加有利于探索社區(qū)居民學(xué)習(xí)活動(dòng)的模式[5]。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體是一種自下而上、基于社區(qū)居民共同學(xué)習(xí)需求自發(fā)生長、自我學(xué)習(xí)、自我組織、自我管理，具有草根性質(zhì)的學(xué)習(xí)群體。共同體的成長和持續(xù)發(fā)展需要良好的外部環(huán)境和內(nèi)部條件[6]。為了激發(fā)社區(qū)居民內(nèi)在主動(dòng)學(xué)習(xí)的熱情，推動(dòng)社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的運(yùn)行，政府、社會(huì)、社區(qū)均需給以一定的政策引導(dǎo)和平臺(tái)支撐，從硬件和軟件方面為社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的長久運(yùn)行提供制度保障、物質(zhì)基礎(chǔ)和人才支持。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，也要注意“在線學(xué)習(xí)共同體”的培育。充分利用各種QQ群、微信群組建各種網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)興趣群體。一方面，便于收集和分析社情民意。因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)上，居民更愿意參與、表達(dá)。另一方面，隨著社區(qū)教育在線學(xué)習(xí)平臺(tái)的建立，更易培育在線學(xué)習(xí)共同體，發(fā)揮群體動(dòng)力，促進(jìn)居民群體參與。

（五）健全社會(huì)治理制度，提升社區(qū)居民治理能力

社區(qū)教育是社區(qū)治理的組成部分，社區(qū)教育發(fā)展，有助于提升社區(qū)治理的效果。社區(qū)治理的推進(jìn)，也將進(jìn)一步完善社區(qū)民主協(xié)商機(jī)制，提升居民參與社區(qū)教育的深度。要健全社區(qū)治理中居民參與的制度，拓寬社區(qū)民主協(xié)商平臺(tái)，鼓勵(lì)居民的主人翁精神。一方面，要培養(yǎng)居民自主參與的意識(shí)，讓社區(qū)居民明確參與社區(qū)治理的重要意義。另一方面，要培訓(xùn)居民參與的素質(zhì)。居民參與社區(qū)治理，不僅是居民代表的參與，也不僅是開會(huì)的時(shí)候參與，更主要的是讓其學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段參與。同時(shí)，參與不是隨意參與，應(yīng)該參與對(duì)社區(qū)、對(duì)居民有意義的事情。

面對(duì)新形勢(shì)新發(fā)展，有必要完善相關(guān)制度，強(qiáng)化居民委員會(huì)在社區(qū)建設(shè)中的主體地位，促進(jìn)居民委員會(huì)實(shí)現(xiàn)自治功能，讓居民參與到涉及自身利益的公共事務(wù)中。因此，在社區(qū)治理中，要嚴(yán)格履行社區(qū)事務(wù)公開化制度，充分保障居民的合法權(quán)益，保障居民社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán);構(gòu)建社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，為居民開展更多更好的服務(wù);建立社區(qū)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引居民參與社區(qū)治理，把“社區(qū)家園”真正落到實(shí)處。

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[作者簡(jiǎn)介]趙小花（1980-），女，安徽蚌埠人，常州開放大學(xué)講師，碩士，研究方向：社區(qū)教育類，成人教育類;崔濤（1970-）女，陜西西安人，常州工學(xué)院教授，碩士，研究方向：文化文學(xué)類，社區(qū)教育類。

[責(zé)任編輯 孔文靜]