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        立法,讓中國擴(kuò)大開放跑出加速度

        2019-09-10 07:22:44王建社
        寧波通訊·綜合版 2019年4期
        關(guān)鍵詞:利用外資外資草案

        王建社

        習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“中國利用外資的政策不會(huì)變,對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)不會(huì)變,為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變?!?018年是中國改革開放40周年,去年以來,中國深化改革、擴(kuò)大開放的力度不減、步子不停,又跑出了加速度。

        盡管全球跨境直接投資持續(xù)低迷,國際引資競(jìng)爭(zhēng)日益加劇,但中國吸引外資魅力有增無減。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議報(bào)告顯示,2018年全球的跨國直接投資同比下降19%,連續(xù)三年下滑,但中國吸引外資卻逆勢(shì)增長(zhǎng)。去年我國實(shí)際使用外資折合美元為1350億美元,創(chuàng)歷史新高,全年新設(shè)外資企業(yè)超過6萬家,增長(zhǎng)69.8%。其中來自發(fā)達(dá)國家英國、德國、韓國、日本、美國對(duì)華投資分別增長(zhǎng)了150.1%、79.3%、24.1%、13.6%、7.7%。

        與此同時(shí),我國利用外資的質(zhì)量得到提升,結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2018年,制造業(yè)利用外資占比升至30.6%,高技術(shù)制造業(yè)利用外資增長(zhǎng)35.1%。合同外資5000萬美元以上的大項(xiàng)目近1700個(gè)。特斯拉在美國之外的首個(gè)超級(jí)工廠在上海破土動(dòng)工;寶馬增資30億歐元擴(kuò)建華晨寶馬鐵西工廠;英國電信成為中國首個(gè)獲得全國性電信牌照的國際電信公司。中國擴(kuò)大開放既為世界帶來機(jī)遇,也為中國的高質(zhì)量發(fā)展帶來動(dòng)力。當(dāng)前,我國營商環(huán)境持續(xù)改善,投資機(jī)遇不斷擴(kuò)展,利用外資前景良好。

        改革開放40年來,外資對(duì)中國發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。我國外商投資領(lǐng)域的立法也不斷推進(jìn)。1979年,五屆全國人大二次會(huì)議審議通過了中外合資經(jīng)營企業(yè)法;1986年,六屆全國人大四次會(huì)議審議通過了外資企業(yè)法;1988年,七屆全國人大一次會(huì)議審議通過了中外合作經(jīng)營企業(yè)法。連續(xù)三屆人大通過的“外資三法”,為我國擴(kuò)大對(duì)外開放、積極利用外資作出了巨大貢獻(xiàn)。截至2018年10月,我國外商投資企業(yè)累計(jì)近95萬家,實(shí)際利用外資累計(jì)超過2.1萬億美元,外商投資已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

        進(jìn)入新時(shí)代,我國對(duì)外開放和利用外資進(jìn)入了快車道,黨中央、國務(wù)院作出了實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度,大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,推動(dòng)形成全面開放新格局的決策部署。面對(duì)新形勢(shì)、新要求,早期制定的“外資三法”已難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要,亟須制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律。

        對(duì)此,黨中央、國務(wù)院高度重視,習(xí)近平總書記指出,要加快出臺(tái)外商投資法規(guī),完善公開、透明的涉外法律體系,全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,營造國際一流營商環(huán)境。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),要重塑外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策支撐、服務(wù)保障體系,加快推進(jìn)涉及外商投資的三個(gè)法律合并成一個(gè)基礎(chǔ)性法律。

        2018年12月,全國人大常委會(huì)對(duì)外商投資法草案進(jìn)行了初次審議。草案明確擴(kuò)大開放和積極利用外資的主基調(diào),加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù),鮮明展現(xiàn)我國堅(jiān)定不移推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放的原則和立場(chǎng);草案強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌擴(kuò)大開放和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系,確立外商投資管理所必需的相應(yīng)制度,做好與相關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接,力求放得開、管得??;要準(zhǔn)確把握外資基礎(chǔ)性法律的定位,著重于確立外商投資基本制度框架,既適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際需要,也為進(jìn)一步深化改革留有空間。

        制定外商投資法的目的之一,就是積極促進(jìn)外商投資,提升利用外資水平,實(shí)現(xiàn)共贏。這是一部新時(shí)代中國利用外資的基礎(chǔ)性法律,是我國新外商投資管理制度的“四梁八柱”。在立法過程中,充分聽取代表們和人民群眾的意見建議,體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的各項(xiàng)要求。值得一提的是,今年1月上旬,全國人大常委會(huì)法工委專門發(fā)函征求寧波市人大常委會(huì)意見建議。對(duì)此,寧波市人大常委會(huì)高度重視,組織召開多個(gè)座談會(huì),聽取各相關(guān)方面的意見,并進(jìn)行了認(rèn)真梳理研究,對(duì)法規(guī)草案共提出8條修改意見,其中有2條修改意見被全國人大常委會(huì)采納,體現(xiàn)了寧波元素,反映了寧波的心聲。

        在十三屆全國人大二次會(huì)議期間,代表們聚焦外商投資法草案五大看點(diǎn),進(jìn)行了廣泛深入的討論和審議。

        一是對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。代表們認(rèn)為,這是我國外商投資管理體制的根本性變革。負(fù)面清單將簡(jiǎn)化外商在清單外領(lǐng)域投資的審批流程,為其營造開放、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。同時(shí),這一制度體現(xiàn)了內(nèi)外資一致的原則,將讓中國的外資管理模式與國際開放程度較高的國家接軌,實(shí)現(xiàn)高水平投資自由化與便利化。

        二是堅(jiān)持內(nèi)外資一致。黨的十九大報(bào)告提出,凡是在我國境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè),都要一視同仁、平等對(duì)待。草案充分體現(xiàn)了這一精神。如第十五條規(guī)定,國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作;第十六條規(guī)定,國家保障外商投資企業(yè)依法通過公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購活動(dòng)等。

        三是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。代表們表示,這是國內(nèi)外企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。草案第二十二條規(guī)定,國家保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán),保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。這充分表明我國對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高度重視。近年來,我國修訂了多部關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī),在北京、上海、廣州、寧波等地設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、法庭,并嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為,取得積極成效。

        四是建立健全外商投資服務(wù)體系。代表們認(rèn)為,優(yōu)化外商投資環(huán)境,完善投資服務(wù)體系必不可少,這將有效推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,建立政府和企業(yè)的溝通機(jī)制,促進(jìn)政府更加主動(dòng)為企業(yè)提供更多服務(wù)和支持。這些條文是對(duì)各地實(shí)行的“保姆式”服務(wù)、“店小二”精神、“最多跑一次”經(jīng)驗(yàn)做法的提煉和總結(jié)。

        五是建立外商投資信息報(bào)告制度。草案提出,外國投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報(bào)送投資信息。代表們表示,報(bào)告制度體現(xiàn)了投資權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一,有助于政府更好了解外資信息,制定外資政策,進(jìn)行外資管理。這也是國際上通行的制度。

        經(jīng)過代表認(rèn)真討論、深入審議,十三屆全國人大二次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》(以下簡(jiǎn)稱《外商投資法》)。制定出臺(tái)《外商投資法》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重要改革部署,是健全涉外法律體系、完善法治化國際化便利化營商環(huán)境的重要舉措,是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。同時(shí),也充分彰顯了新時(shí)代我國進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)諸多挑戰(zhàn)和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,向國際社會(huì)釋放出繼續(xù)推進(jìn)改革開放的強(qiáng)烈信號(hào),這將是中國由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變邁出的重要步伐,為推進(jìn)更高水平對(duì)外開放提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

        《外商投資法》的審議和出臺(tái),必將給外資企業(yè)帶來極大的發(fā)展機(jī)遇,不僅給外國投資者們吃了一顆“定心丸”,還意味著外商投資將在中國新時(shí)代改革開放中迎來新的春天。寧波作為改革開放先行地,要搶抓機(jī)遇,推動(dòng)形成新一輪高水平對(duì)外開放新格局。2018年,寧波實(shí)際利用外資43.2億美元,完成年度目標(biāo)任務(wù)的100.5%。目前,寧波的國際化城市建設(shè)和外資大項(xiàng)目引進(jìn)還有較大提升空間,例如國際醫(yī)院、國際教育、國際金融等服務(wù)業(yè)外資數(shù)量偏少,有些還是空白。我們要緊緊抓住《外商投資法》出臺(tái)的契機(jī),著手根據(jù)法律內(nèi)容,分析研究可能對(duì)引進(jìn)外資帶來的新變化,盡快研究制定相關(guān)的措施方案,在保持政策措施穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升對(duì)外商投資企業(yè)的服務(wù)水平和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要不斷優(yōu)化營商環(huán)境,盡量降低企業(yè)進(jìn)入門檻,提升審批效率,加強(qiáng)服務(wù),盡可能地提供外資企業(yè)需要的快速優(yōu)質(zhì)服務(wù),使外資企業(yè)進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展。

        同時(shí),我們也應(yīng)清醒地看到,制定外商投資法,既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。國內(nèi)企業(yè)不僅要做好全球化競(jìng)爭(zhēng)的思想準(zhǔn)備,未來的發(fā)展也必須適應(yīng)全球化激烈競(jìng)爭(zhēng),中外企業(yè)將在同等的市場(chǎng)條件下同臺(tái)公平競(jìng)技。寧波的企業(yè)和企業(yè)家們必須以更加開放的態(tài)度和全球化視野來審視自己的發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)布局和技術(shù)研究,加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐,努力在全面開放新格局中實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。

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