楊維妙

摘 ?要：面對信息社會的高度復(fù)雜性、高度不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性，現(xiàn)行的碎片化的政府治理模式越來越難以適應(yīng)我國服務(wù)型政府建設(shè)的要求。而大數(shù)據(jù)的重要價(jià)值在于為政府治理提供“預(yù)測分析”與 “決策支持”。因此，將大數(shù)據(jù)與地方政府治理有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造新的地方政府公共治理模式是十分必要和迫切。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);地方政府治理;模式創(chuàng)新

一、當(dāng)前地方政府治理模式存在的問題

當(dāng)前各地政府都在積極推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，但傳統(tǒng)的統(tǒng)治型和管理型政府治理模式的影響深遠(yuǎn)，仍存在統(tǒng)治型和管理型政府治理模式存在的問題?，F(xiàn)行政府公共治理模式下存在的問題

（一）管制思維嚴(yán)重，放權(quán)與服務(wù)意識薄弱

長期以來，地方政府部門權(quán)力過于集中，官僚主義濃重，以此導(dǎo)致政企不分以及管理過死，使得經(jīng)濟(jì)和社會缺少活力。它產(chǎn)生的危害有兩個(gè)方面：從公民和社會角度來講，管制思維打擊了地方、企業(yè)和職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。從政府角度來講，管制思維導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)臃腫重疊、權(quán)責(zé)不清、效率低下、官僚主義濃重、政府機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍龐大等問題嚴(yán)重。這兩個(gè)方面的根源都是由于權(quán)力的高度集中所造成的，想要這種現(xiàn)象有所改善必須對傳統(tǒng)的高度集權(quán)的管理體制實(shí)行改革。

（二）運(yùn)用大數(shù)據(jù)意識與能力與大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)

現(xiàn)如今，大數(shù)據(jù)飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來臨。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用已經(jīng)深入到我們生活的方方面面，電子商務(wù)也變成了時(shí)下最緊俏的行業(yè)。大數(shù)據(jù)時(shí)代給我們的生活帶來了便捷，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而地方政府仍缺乏運(yùn)用大數(shù)據(jù)的意識，官僚主義思想使得公務(wù)人員本能地排斥大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)不完善，信息存在不對稱現(xiàn)象。地方政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)意識與能力與大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致與時(shí)代脫節(jié)。

二、大數(shù)據(jù)背景下地方政府治理模式創(chuàng)新的對策

（一）協(xié)同治理

政府部門自身難以掌控所有的數(shù)據(jù)，需要充分發(fā)揮整體協(xié)同優(yōu)勢?？梢哉f，大數(shù)據(jù)時(shí)代，企業(yè)組織、社會組織、公民以及網(wǎng)絡(luò)新媒體都是極其重要的協(xié)同治理資源，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)時(shí)代擁有數(shù)據(jù)資源的主體是不同的，各個(gè)主體之間對數(shù)據(jù)的使用是分散的且使用數(shù)據(jù)的能力不同，只有推進(jìn)不同社會主體之間的良性互動和合作共治，才能更好地挖掘和利用數(shù)據(jù)價(jià)值，提升政府部門之間、政府與其它社會主體之間的協(xié)同治理能力，實(shí)現(xiàn)多元主體參與協(xié)同治理。

（二）培育領(lǐng)導(dǎo)干部的大數(shù)據(jù)意識

一是服務(wù)意識，地方政府要以公眾為中心，為公眾量身定制主動推送并提供優(yōu)質(zhì)的個(gè)性化服務(wù)。二是時(shí)效意識，地方政府對公眾的利益訴求作出及時(shí)有效地回應(yīng)，甚至是瞬時(shí)回應(yīng)。三是協(xié)作意識，不同層級的地方政府各部門之間、同一層級的不同部門之間、政府、企業(yè)和社會組織之間的跨界協(xié)作，從而更好地實(shí)現(xiàn)公共利益，創(chuàng)造公共價(jià)值。四是共享意識。只有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，才能釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。政府內(nèi)部各職能部門之間的數(shù)據(jù)要統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，使得各職能部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同成為一種可能，優(yōu)化各個(gè)各部門的行政職能行使。五是開放意識，要求政府部門的數(shù)據(jù)要對社會開放，取得社會化的利用，創(chuàng)造更多的社會價(jià)值。

（三）有效管控實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放和共享

首先，要建立具有綜合協(xié)調(diào)能力的管理機(jī)構(gòu)，明確負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的部門，由指定的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，積極探索跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，對不作為、不盡職盡責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政問責(zé)，解決好橫向上缺少配合、縱向上管理不力等癥結(jié)。其次，政府?dāng)?shù)據(jù)本身是一種公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，爭取在不損害國家利益、公共利益和個(gè)人利益的基礎(chǔ)上，主動免費(fèi)開放，形成政府開放數(shù)據(jù)、開發(fā)者利用數(shù)據(jù)、社會創(chuàng)造公共價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)。最后，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分吸收和借鑒地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定相應(yīng)的《政府?dāng)?shù)據(jù)開放條》，建設(shè)全國統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，整合各省的政府?dāng)?shù)據(jù)資源。要對數(shù)據(jù)進(jìn)行分級分類，明確和細(xì)化開放標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

三、結(jié)束語

大數(shù)據(jù)思維對于轉(zhuǎn)變政府的治理思維以及治理理念的方面發(fā)揮了超強(qiáng)的效果，不僅如此，大數(shù)據(jù)技術(shù)在創(chuàng)造新型地方政府治理手段和地方政府治理模式方面也提供了技術(shù)支持。大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)無處不在，容易被獲取、存儲、傳播和利用，大數(shù)據(jù)具有規(guī)模大、類型多、速度快和價(jià)值大等特征，它的核心功能是預(yù)測，作為一種新事物、新技術(shù)、新工具，不僅改變了人們的認(rèn)知方式、知識體系和思維方式，同時(shí)也推動地方政府治理模式的變革和創(chuàng)新，使得現(xiàn)行的碎片化的政府治理模式面臨壓力與挑戰(zhàn)，通過打造大數(shù)據(jù)平臺，打破信息孤島，改變信息流動路徑，實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享，整合部門數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)地方政府橫向部門之間、縱向?qū)蛹壷g協(xié)同，形成政府組織、市場組織、社會組織和公民個(gè)人等多元主體協(xié)同治理格局，最終實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)。

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