高明娟　田華峰

摘? ?要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作中的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于環(huán)境保護(hù)具有重要意義。探究我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的現(xiàn)狀，并根據(jù)目前環(huán)境監(jiān)測(cè)的不足，有針對(duì)性地提出解決對(duì)策，發(fā)揮我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于環(huán)保的意義和成效。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀;環(huán)境保護(hù);對(duì)策

通過(guò)系統(tǒng)調(diào)查的研究手段，測(cè)量環(huán)境質(zhì)量因素代表值，分析環(huán)境質(zhì)量與污染狀況，并總結(jié)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，這就是環(huán)境監(jiān)測(cè)的定義，也是環(huán)境管理與建設(shè)的基礎(chǔ)性含義。環(huán)境監(jiān)測(cè)作為基礎(chǔ)的環(huán)保工作，屬于環(huán)境科學(xué)的范疇，監(jiān)測(cè)結(jié)果直接體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量狀況，為管理部門(mén)制定科學(xué)決策提供保障，從而不斷完善各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)、條例，因此，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的客觀性要求較高。同樣，環(huán)境監(jiān)測(cè)屬于技術(shù)監(jiān)督范疇，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支持。筆者搜集了大量的資料，從而掌握我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的狀況，并針對(duì)存在的不足分析相應(yīng)的管理措施，旨在從理論角度為環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提供借鑒[1]。

1? ? 我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

1.1? 我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展成效

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作在近30年取得了很大進(jìn)步，已經(jīng)初步建立起了系統(tǒng)化的特色管理監(jiān)測(cè)體系。監(jiān)測(cè)工作包括污染減排、污染源普查、水專(zhuān)項(xiàng)等，為環(huán)保工作提供了技術(shù)支撐。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的隊(duì)伍呈現(xiàn)擴(kuò)增趨勢(shì)，監(jiān)測(cè)能力也在不斷提高，目前，已有國(guó)家級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站2 223個(gè)，其他監(jiān)測(cè)單位2 634個(gè)，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的人數(shù)高達(dá)57萬(wàn)。相關(guān)監(jiān)測(cè)站分別負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、地面水監(jiān)測(cè)、環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、地下水監(jiān)測(cè)、生態(tài)監(jiān)測(cè)、酸雨監(jiān)測(cè)和放射性監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)更加自動(dòng)化和智能化，自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)有所發(fā)展，超過(guò)70個(gè)城市的空氣監(jiān)測(cè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化，水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)也受到重視。很多省、市將衛(wèi)星通信技術(shù)與環(huán)境監(jiān)測(cè)相結(jié)合，展開(kāi)了污染源廢水和廢氣的信息化自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作?？萍佳邪l(fā)工作提高了預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)能力，目前，監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)工作在于環(huán)境容量、排污許可、排污控制等方面。最后，環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)已初成體系，對(duì)于復(fù)雜的污染因素的控制與預(yù)測(cè)能力有所提高，結(jié)合我國(guó)具體的環(huán)境狀況和監(jiān)測(cè)規(guī)范，設(shè)置了符合國(guó)情的環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法與環(huán)境質(zhì)量控制制度[2-3]。

1.2? 環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

1.2.1? 環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍素質(zhì)有待提升

目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍難以勝任復(fù)雜的環(huán)境情勢(shì)，環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)激勵(lì)措施較為欠缺，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)人才嚴(yán)重匱乏，在培訓(xùn)與管理方面的設(shè)置不夠合理，相關(guān)工作人員的知識(shí)層次、業(yè)務(wù)水平有著明顯差異，復(fù)合型高級(jí)監(jiān)測(cè)人才嚴(yán)重不足。由于監(jiān)測(cè)工作涉及很多新的檢測(cè)方式與技術(shù)，對(duì)監(jiān)測(cè)工作的能力標(biāo)準(zhǔn)有所提高，需要檢測(cè)人員不斷更新與完善專(zhuān)業(yè)知識(shí)。另外，隨著社會(huì)環(huán)境的變化，面對(duì)各種新的污染源，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作具有突發(fā)性和臨時(shí)性的新特征。面對(duì)繁重的檢測(cè)工作，檢測(cè)人員數(shù)量和設(shè)備技術(shù)難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求，導(dǎo)致檢測(cè)質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)。為了提高檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，需要相關(guān)工作人員具備綜合分析能力，但由于我國(guó)很多監(jiān)測(cè)站人才管理不受重視，加上缺乏有效的檢測(cè)機(jī)制，工作人員的積極性不高，員工流失現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)人員年齡普遍年輕化，整體監(jiān)測(cè)水平還有待提升。

1.2.2? 資源配置不合理

儀器設(shè)備是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果儀器設(shè)備難以得到保障，就很難確保檢測(cè)的效果。為了完成高質(zhì)量的監(jiān)測(cè)任務(wù)，需要利用先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，我國(guó)很多監(jiān)測(cè)站儀器較為陳舊，維修配件也不夠齊全，原因主要是資金投入的問(wèn)題。除此以外，資源配置的制度不夠健全，導(dǎo)致資源配置失衡，很多基層監(jiān)測(cè)站僅有管理者具備采購(gòu)決策權(quán)，缺乏市場(chǎng)調(diào)研，導(dǎo)致儀器資源浪費(fèi)，設(shè)備安裝調(diào)試等工作被忽視。

1.2.3? 監(jiān)測(cè)技術(shù)不足，未能有效控制監(jiān)測(cè)質(zhì)量

環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果受到各種因素的影響和制約，其中，檢測(cè)技術(shù)是重要的影響因素。我國(guó)環(huán)境檢測(cè)能力還有待提高，很多工作仍然以人工采樣為主，實(shí)驗(yàn)質(zhì)量控制具有片面性，僅重視實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)量控制，全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管體系還有待完善。由于污染事故對(duì)檢測(cè)反應(yīng)程度和污染源的把控具有較高的要求，但實(shí)際預(yù)測(cè)、預(yù)警工作難以準(zhǔn)確且迅速地進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控，難以提供具備分析價(jià)值的有用數(shù)據(jù)，針對(duì)持久性有機(jī)污染物（Persistent Organic Pollutants，POPs）、環(huán)境激素、重金屬等微量污染物的研究能力較差。水合肼、活性氯、黃磷、鄰苯二甲酸二（2-乙基己）酯、丁基黃原酸等參數(shù)對(duì)外界環(huán)境影響因素的敏感度高，監(jiān)測(cè)方法和評(píng)價(jià)技術(shù)有待完善。

2? ? 存在問(wèn)題的原因分析

2.1? 環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)識(shí)不足

由于環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)忽視了環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要作用，目前的環(huán)境管理傾向于末端治理，是先出現(xiàn)污染再行動(dòng)，而非預(yù)見(jiàn)性地提前做好調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，導(dǎo)致檢測(cè)工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)狀態(tài)。由于重要性認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)過(guò)于主觀和隨意，部分領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)認(rèn)為技術(shù)監(jiān)督可有可無(wú)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)系統(tǒng)難以為環(huán)境政策提供有效依據(jù)，同時(shí)，也增加了環(huán)境監(jiān)測(cè)成本。如對(duì)海水監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不夠重視，缺少對(duì)海水中的有機(jī)物、揮發(fā)性有機(jī)物（Volatile Organic Compounds，VOCs）、半揮發(fā)性有機(jī)物（Semi-Volatile Organic Compounds，SVOCs）的監(jiān)測(cè)，難以滿(mǎn)足監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的發(fā)展需求。原因在于監(jiān)測(cè)工作的邊緣化趨勢(shì)明顯，沒(méi)有對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行系統(tǒng)化的研究與運(yùn)用，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督缺乏相應(yīng)的技術(shù)支撐[4]。

2.2? 監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入不足

環(huán)境監(jiān)測(cè)屬于科學(xué)化的工作內(nèi)容，為了提供有效的污染治理數(shù)據(jù)，就需要具備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)和化驗(yàn)設(shè)備為物質(zhì)保障，目前，經(jīng)費(fèi)投入不足是制約物質(zhì)條件的主要原因。設(shè)備較為陳舊、落后，難以及時(shí)地更新、添置，面對(duì)新污染源的增加、污染強(qiáng)度的增大，陳舊的儀器設(shè)備已經(jīng)難以滿(mǎn)足實(shí)際監(jiān)測(cè)任務(wù)的需要。

2.3? 監(jiān)測(cè)人員配置不當(dāng)

環(huán)境監(jiān)測(cè)離不開(kāi)人才的支撐，但部分地區(qū)并沒(méi)有有效調(diào)動(dòng)、發(fā)揮人才的積極作用，將環(huán)境監(jiān)測(cè)工作視為軟性工作，崗位設(shè)置和人員配備不夠結(jié)構(gòu)化與系統(tǒng)化，人員選擇標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低導(dǎo)致監(jiān)測(cè)隊(duì)伍能力參差不齊，很多在職人員專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，難以滿(mǎn)足復(fù)雜繁重的工作需要[5]。

2.4? 環(huán)境監(jiān)管工作執(zhí)法不嚴(yán)

環(huán)境監(jiān)管工作的弱化主要體現(xiàn)如下：關(guān)于排污費(fèi)的收繳忽視了實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的運(yùn)用，僅以協(xié)商談判的方式進(jìn)行收費(fèi)，降低了公正性和執(zhí)法權(quán)威性。另外，針對(duì)竣工驗(yàn)收、污染治理方面的糾紛，處理方式過(guò)于隨意，僅依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)或主觀感情來(lái)判斷。環(huán)保證的申報(bào)、發(fā)放不夠規(guī)范，除了收取工本費(fèi)外，并無(wú)實(shí)質(zhì)性的檢查、核查程序，降低了監(jiān)測(cè)工作的權(quán)威性。

3? ? 環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展對(duì)策

3.1? 增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)意識(shí)

環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于環(huán)境保護(hù)具有重要意義，需要增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)意識(shí)，為環(huán)保部門(mén)的管理提供科學(xué)的參考標(biāo)準(zhǔn)。由于科技的發(fā)展和健康意識(shí)的增強(qiáng)，化學(xué)物質(zhì)的污染如輻射污染日益受到重視，人們開(kāi)始了解環(huán)境污染與生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)系，關(guān)注的污染物質(zhì)類(lèi)型從常規(guī)污染拓展至痕量污染。為了更好地強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映環(huán)境污染或污染的情況，就需要完善法制建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)督管理實(shí)力，完善的制度體系需要包含“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”“排污收費(fèi)”“城市環(huán)境綜合整治定量考核制”等方面[6-7]。

3.2? 加大資金投入

儀器設(shè)備是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的物質(zhì)保障，目前，需要加大資金投入力度，確保儀器設(shè)備處于不斷更新的狀態(tài)，強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)與地方財(cái)政部門(mén)的聯(lián)系與互動(dòng)，提前規(guī)劃好監(jiān)測(cè)工作的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并專(zhuān)門(mén)設(shè)置額外的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在有條件的情況下逐年提升，同時(shí)，不斷拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，如援助資金、民間資金等。結(jié)合實(shí)際監(jiān)測(cè)需要，對(duì)于儀器的購(gòu)置工作，需要提前做好調(diào)研，完善審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)多樣化、技術(shù)性且信息化的有效監(jiān)測(cè)。

3.3? 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作過(guò)程為測(cè)區(qū)設(shè)局、解讀數(shù)據(jù)和運(yùn)用數(shù)據(jù)，為了不斷提高我國(guó)的環(huán)境科學(xué)研究效率，需要提供真實(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍是重要保障條件[8]。環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)涉及的知識(shí)內(nèi)容較為復(fù)雜，除了監(jiān)測(cè)技術(shù)要求外，還包括國(guó)家政策方針、相關(guān)法律法規(guī)等內(nèi)容，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍需要掌握科學(xué)的監(jiān)測(cè)內(nèi)容、程序和方法，結(jié)合較強(qiáng)的分析解決能力做好數(shù)據(jù)分析工作。其次，需要具備職業(yè)道德修養(yǎng)，嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地做好監(jiān)測(cè)工作。相關(guān)職能部門(mén)需要嚴(yán)格把控入職標(biāo)準(zhǔn)，確保從業(yè)人員的整體素質(zhì)能力達(dá)標(biāo)，引進(jìn)并培養(yǎng)高、精、尖人才。為了避免人才的流失，需要營(yíng)造良好的工作氛圍，定期組織各種專(zhuān)業(yè)活動(dòng)與培訓(xùn)課程。

3.4? 強(qiáng)化制度建設(shè)，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任制

為了解決環(huán)保監(jiān)測(cè)工作的隨意性和主觀化，需要落實(shí)好監(jiān)測(cè)責(zé)任制，相關(guān)部門(mén)和單位要不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，采取有效的責(zé)任落實(shí)措施，針對(duì)失職人員要嚴(yán)格追究相應(yīng)的責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測(cè)站的檢測(cè)工作。另外，需要專(zhuān)門(mén)制定環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)范，為了保障檢測(cè)結(jié)果的權(quán)威性，需要監(jiān)測(cè)人員具備負(fù)責(zé)意識(shí)，真實(shí)、可靠、客觀地做好基礎(chǔ)工作。另外，需要構(gòu)建系統(tǒng)全面的內(nèi)外部質(zhì)量控制體系，明確規(guī)定各崗位的工作職責(zé)，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制和考核獎(jiǎng)罰制度落實(shí)有效的外部監(jiān)督，嚴(yán)格追究監(jiān)測(cè)失誤責(zé)任，從而提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范性與合格水平。

4? ? 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使環(huán)境保護(hù)工作受到重視，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性對(duì)環(huán)境保護(hù)具有重要意義，而環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需求的日益多元化，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)能力水平提出了較高的要求。環(huán)境監(jiān)測(cè)單位與工作者要結(jié)合實(shí)際環(huán)境狀況，結(jié)合現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的接軌，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、處理與研究的一體化。

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