張力

黨的十九大報(bào)告作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大歷史性論斷，明確堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上分兩步走，在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。相應(yīng)地，黨的十九大報(bào)告確定了新時(shí)代優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提出辦好人民滿意的教育的新要求新舉措，更加重視全面增強(qiáng)教育系統(tǒng)自身實(shí)力和服務(wù)“五位一體”總體布局的能力。

遵循黨的十九大戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記關(guān)于教育的系列重要論述，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》。按照2035年我國(guó)“總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列，推動(dòng)我國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)，為到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”的總體目標(biāo)，從現(xiàn)在起到2035年要實(shí)現(xiàn)的預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，主要有以下三個(gè)方面——

一要建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，并發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。主干是搭建溝通各級(jí)各類教育、銜接多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋，在正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式學(xué)習(xí)領(lǐng)域創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，平衡政府和市場(chǎng)資源配置機(jī)制，形成多樣化教育與學(xué)習(xí)服務(wù)有序健康發(fā)展的格局。這將是建成人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的頂層設(shè)計(jì)方案。

二要涵蓋國(guó)民教育體系關(guān)鍵階段，為全面提高國(guó)民素質(zhì)提供可靠保障。圍繞普及有質(zhì)量的學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育、全面普及高中階段教育、職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升、高等教育競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育六大重點(diǎn)細(xì)化部署。這將是讓“幼有所育、學(xué)有所教”的公共服務(wù)體系切實(shí)惠及億萬人民群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三要形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局，夯實(shí)教育現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。通過變革教育治理方式，使教育管理體制和制度體系更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，形成政府、學(xué)校、社會(huì)依法共同參與教育治理的制度保障。這將是以教育治理現(xiàn)代化支持教育現(xiàn)代化、以教育現(xiàn)代化支撐國(guó)家現(xiàn)代化的總體思路。

立足當(dāng)前，展望未來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的教育現(xiàn)代化正在邁上新的征程，將在全面貫徹黨的教育方針、堅(jiān)持立德樹人導(dǎo)向的統(tǒng)領(lǐng)下，更好適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的多樣化需要和全體國(guó)民的謀生發(fā)展需求，不斷提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，逐步搭建起符合基本國(guó)情的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

21世紀(jì)以來特別是黨的十八大以來，我國(guó)宏觀政策領(lǐng)域一直在探索如何切分服務(wù)屬性和優(yōu)化供給方式。圍繞基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)、非公共服務(wù)分類，進(jìn)而形成從純公益、慈善性服務(wù)，到準(zhǔn)公益、半公益、混合所有制的服務(wù)，再到非營(yíng)利、微利、營(yíng)利性的服務(wù)的細(xì)化分類，逐步形成從“有為政府”到“有效市場(chǎng)”之間的“光譜”。而且，我國(guó)涵蓋三類服務(wù)的法律法規(guī)及相關(guān)政策已趨于健全，尤其是在教育服務(wù)領(lǐng)域，已走在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和部分發(fā)達(dá)國(guó)家前面。

黨的十八屆五中全會(huì)文件確定了增加公共服務(wù)供給、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式的基本方向，黨的十九屆三中全會(huì)文件邁開了更大的步伐，要求最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，可以說，“兩個(gè)最大限度”闡明了政府該做什么、市場(chǎng)該做什么，非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革也已掀開序幕。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》重申，既要健全保證財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，又要完善多渠道教育經(jīng)費(fèi)籌措體制，完善國(guó)家、社會(huì)和受教育者合理分擔(dān)非義務(wù)教育培養(yǎng)成本的機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)等18部門發(fā)文要求，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化的同時(shí)，推動(dòng)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化、多元化、優(yōu)質(zhì)化。

這里，不僅是政府配置公共服務(wù)資源，而且會(huì)包含社會(huì)參與、社區(qū)協(xié)作及市場(chǎng)機(jī)制在內(nèi)的“多條腿走路”。一方面，面對(duì)困難地區(qū)和困難群體的公益服務(wù)項(xiàng)目，各級(jí)政府和社會(huì)各界必須加大力度支持。另一方面，習(xí)近平總書記在2018年上海進(jìn)博會(huì)上明確要求，要持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，加快教育領(lǐng)域開放進(jìn)程，特別是外國(guó)投資者關(guān)注、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺口較大的教育領(lǐng)域，也將放寬外資股比限制。這意味著，我國(guó)在加入WTO時(shí)簽訂的教育服務(wù)貿(mào)易減讓表的基礎(chǔ)上，還要更多引進(jìn)海外資源到國(guó)內(nèi)教育服務(wù)領(lǐng)域之中。不久前，教育部和海南省人民政府發(fā)布的《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實(shí)施方案》提出，除支持境外一流高校到海南開展中外合作辦學(xué)外，還允許在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下試點(diǎn)設(shè)立國(guó)際高中和國(guó)際幼兒園，以及在條件成熟的前提下試點(diǎn)境外工科大學(xué)、職業(yè)院校在海南獨(dú)立辦學(xué)，探索境外高水平企業(yè)在海南獨(dú)資辦學(xué)，在建立國(guó)家教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)邁開新的一大步。

當(dāng)我國(guó)進(jìn)入教育-學(xué)習(xí)資源的“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”，制度競(jìng)爭(zhēng)愈加凸顯。社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育-學(xué)習(xí)領(lǐng)域，只有善用多種制度紅利（如現(xiàn)代學(xué)校制度、現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代學(xué)徒制度、終身職業(yè)培訓(xùn)制度、職業(yè)資格制度、服務(wù)貿(mào)易制度等），才能生存發(fā)展下去。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放度更高的教育服務(wù)業(yè)釋放更大活力，必須依法用好用足國(guó)家關(guān)于非營(yíng)利性和營(yíng)利性教育的法規(guī)政策，精準(zhǔn)鎖定、適應(yīng)、引導(dǎo)、激發(fā)、制造用戶的需求。廣義的民辦教育服務(wù)業(yè)也有提供慈善性教育服務(wù)、基本或非基本公共教育服務(wù)、非公共教育服務(wù)的多條路徑，公共財(cái)政有區(qū)別地選擇購(gòu)買、資助和補(bǔ)貼。其中非義務(wù)教育和非學(xué)歷培訓(xùn)是多種服務(wù)并存、融合、競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，用戶需求將成為服務(wù)供給模式生存發(fā)展的基石。

（作者系國(guó)家教育咨詢委員會(huì)秘書長(zhǎng)、教育部教育發(fā)展研究中心原主任）

責(zé)任編輯：孟鵬