邱豪

近些年來，隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，技術(shù)的不斷進步，城市居民收入普遍提高，而近些年來雖然對農(nóng)村扶貧的措施卓有成效，很多貧困戶擺脫貧困過上了好日子，但是也有很多是治標不治本，扶貧工作難以進一步發(fā)展，對農(nóng)民農(nóng)村的傷害十分大，很多農(nóng)民不得不背井離鄉(xiāng)，外出工作卻難以照顧到自己的家庭，雖然現(xiàn)在種植作物給農(nóng)民帶來的收入不高，但是如果把土地荒廢掉，在外打工，這一定是農(nóng)民無法接受的，我從小在農(nóng)村長大，明白我們對土地的感情，一方面如果單獨的種植作物無法滿足生活的需要，而外出打工，又不能兼顧土地和家庭，這給如今的精準扶貧政策帶來很大的一個阻礙。就最新的習主席的精準扶貧的思想為扶貧的進一步發(fā)展創(chuàng)造了一個新的思路，所謂精準扶貧，是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

"精準扶貧"的重要思想最早是在2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了 " 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 " 的重要指示。如何能充分發(fā)揮如何由先富帶動后富，促進農(nóng)村偏遠不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，使農(nóng)民不在只依賴糧食收入，而又可以不背井離鄉(xiāng)，能在自己家中，改善家庭收入提高生活質(zhì)量那。我相信大家從小都聽說過授人以漁不如授人以漁的故事，怎么從根源上帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而又不損害農(nóng)村農(nóng)民的利益，不飲鴆止渴，我覺得這才是扶貧的核心?，F(xiàn)如今，很多工廠公司生產(chǎn)由于土地廠房各方面的費用的提高，生產(chǎn)成本不斷提高，導致工廠維持越來越艱辛，一方面市場一片紅海，另一方面由于各方面成本的增加導致工廠利潤反而不高，陷入一個進退兩難的地步。很多工廠就把目光投向了農(nóng)村地區(qū)，以減少各方面的費用成本。起初很多頭腦靈活的小農(nóng)戶單獨生產(chǎn)產(chǎn)品建立工廠由于經(jīng)營規(guī)模小，與外部市場打交道時交易 成本高昂而難以 融入大市場 的 問 題，通常被 稱為 “ 小農(nóng)戶 一 大市場 ” 問 題。解決這一 問 題可以從生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)來分析。生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)節(jié) 包括生產(chǎn)、加工和流通，相應地，規(guī)?；?jīng)營即 是這些環(huán)節(jié)經(jīng)營 的規(guī)模化。但是很多農(nóng)村小工廠生產(chǎn)設備落后，產(chǎn)量差，特別是無法融入市場。這時候，萌生出一個新的想法，公司經(jīng)營和工廠生產(chǎn)能不能和那些小農(nóng)戶合作那，公司通過雇工經(jīng)營既能在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)規(guī)?；?，也 能在加工和流通環(huán)節(jié) 實現(xiàn)規(guī)?；?。這樣，讓一戶一戶的小農(nóng)戶變成一個一個微型工廠，把農(nóng)戶融入工廠中來，通過向農(nóng)戶租賃，出售機械設備出售原材料，簽訂合同合約，工廠收購農(nóng)戶所生產(chǎn)的產(chǎn)品，工廠農(nóng)戶形成一個組織，生產(chǎn)規(guī)模化，實現(xiàn)整個組織的帕累托最優(yōu)。

那么這種生產(chǎn)經(jīng)營模式到底有什么好處那，首先農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，充分調(diào)動了他們的生產(chǎn)積極性，使很多貧困的現(xiàn)狀得到改善，具有針對性。其次，農(nóng)民可以很方便很快捷的在家中就可以生產(chǎn)經(jīng)營，空間大有精力的，可以多租賃設備，事情比較多的農(nóng)戶可以調(diào)整自己的生產(chǎn)，在家中可以照顧好的自己的家人，不會出現(xiàn)留守老人留守兒童那些情況。在農(nóng)忙時節(jié)可以調(diào)整自己的生產(chǎn)，工作時間可以有彈性，不會影響土地耕種，而收入又會大大增加。農(nóng)民能學到生產(chǎn)技術(shù)，使自己成為一個技術(shù)員，一個老板。對于工廠來說，一方面增加了生產(chǎn)產(chǎn)量，又減少了成本，企業(yè)可以進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，專注于銷售，進行國內(nèi)市場和國外市場的拓展，做對外貿(mào)易。另一方面往上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過生產(chǎn)設備，生產(chǎn)原材料，生產(chǎn)銷售產(chǎn)品往一個綜合性的涵蓋一整個生產(chǎn)流通銷售環(huán)節(jié)的集團進發(fā)。很明顯這種公司+農(nóng)戶的合作模式，公司扮演投資人和消費者，讓農(nóng)戶作為生產(chǎn)者去生產(chǎn)再出售給公司，公司去進行國內(nèi)市場的穩(wěn)定，成立對外貿(mào)易公司，去拓展新的市場，并且企業(yè)能發(fā)揮帶頭作用，承擔更多的社會責任，樹立更好的形象。這對于兩方是雙贏。按照傳統(tǒng)的扶貧模式，扶貧資源以項目制的形 式向下傳遞，即便能夠避免層層損耗，也會在縣鄉(xiāng) 村層面遭遇瞄準偏離帶來的效率低下難題。在當 前的中國縣域社會，地方政府、企業(yè)、農(nóng)村能人以及 混混等農(nóng)村邊緣勢力已經(jīng)成為橫架在國家與農(nóng)民 之間的多元利益主體，他們在長期的互動與博弈中 逐漸聚合并形成一種漸趨穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡，并衍生 出了一個能夠扭曲農(nóng)村政策并阻礙國家與農(nóng)民關(guān)系調(diào)整的結(jié)構(gòu)性力量。不僅是 項目制資源，即便是直接對接貧困農(nóng)戶的低保政策 都難以得到根本執(zhí)行。而用企業(yè)和農(nóng)戶合作，通過政府地方的協(xié)調(diào)與幫助，讓貧困地區(qū)的農(nóng)民進行自救，這樣所能做到到的扶貧的更加精準。自己救自己效率才是最高最可靠的。并且這樣將貧困戶自身的利益和企業(yè)的長遠發(fā)展捆綁在一 起，就能夠調(diào)動他們參與合作的積極性，并在參與 合作的過程中不斷提升自身的合作自治能力，從而 實現(xiàn)權(quán)利救濟和權(quán)利扶貧的目標。

當然我們在對這種模式感到樂觀的同時，也要明確企業(yè)農(nóng)民和政府三方面的作用。政府要發(fā)揮整合和協(xié)調(diào)的作用，既要保護農(nóng)戶的權(quán)利和義務不受傷害，也應該規(guī)范農(nóng)戶的行為，不損害合作企業(yè)的利益。而且在這組織合作的過程中，往往需要政府各部門政策與經(jīng)濟的支持，對企業(yè)和個人進行合理的稅收激勵和補貼，讓扶貧項目落到實處，發(fā)揮著合作的獨特的優(yōu)勢，讓三方面都受益。當然，農(nóng)戶的專業(yè)化培訓需要企業(yè)的幫助，農(nóng)戶的生產(chǎn)也需要受到企業(yè)的制約，產(chǎn)品質(zhì)量需要把好關(guān)，需要受到市場的制約，這方面的問題值得深究去關(guān)注，畢竟產(chǎn)品才是根本，不能因為是弱勢群體而導致產(chǎn)品質(zhì)量的不受控制，這對這種模式是很大的傷害。扶貧工作任重道遠，這不只是政府的責任，這也應該是整個社會的全體的責任。