王奎海

摘 要：隨著住房公積金歸集業(yè)務的不斷增加，人們在購房活動中越來越傾向于選擇公積金貸款，促進了公積金貸款規(guī)模的擴大。因此，在這種情況下，加強公積金財務管理顯得尤為重要。然而，在公積金財務管理中存在資金使用效率不高，收益分配不合理。財務監(jiān)督弱化等問題，需要引起高度重視。為此，本文對公積金財務管理現(xiàn)狀開展探討，并提出解決辦法。

關鍵詞：住房公積金;財務管理;創(chuàng)新

住房公積金財務管理的范圍較廣，不僅包括資金的歸集與提取、貸款投放與回收，還包括收益的分配等多項內(nèi)容。如何保證公積金財務管理發(fā)揮有效作用，就要根據(jù)各地實際，做好資金管理，加強財務管理創(chuàng)新，提升管理質量，使住房公積金發(fā)揮最大的資金使用效益。

一、住房公積金財務管理的現(xiàn)狀分析

1.不注重公積金的使用效率，導致資金的使用效益不高

住房公積金管理中心屬于事業(yè)單位，公積金的管理不以營利為目標，這一觀念對住房公積金影響很大，公積金管理部門不注重財務管理，不重視資金效率，資金的使用效率不高。一些地方的公積金管理中心只重視資金的安全，沒有提高資金的使用效益，有的地方大量的資金放在銀行賬戶，沒有加快投放進程，擴大投放貸款規(guī)模，許多購房人得不到公積金貸款。沒有發(fā)揮公積金的社會效益。

2.財務收支管理不合理，收益分配不恰當

公積金中心資金的主要來源為職工繳納的公積金，通過公積金資金的運用產(chǎn)生收入，從收入方面來看，公積金的收入主要為個人貸款和銀行存款的利息，收入渠道有限;支出方面，包括職工公積金的利息支出、公積金管理機構的管理費用（包括人員經(jīng)費和公共經(jīng)費兩部分）;其后是公積金收益的分配方面，主要有三項內(nèi)容，計提貸款風險準備和廉租金住房保障資金。從上述收支情況分析可知，公積金的資金收入有限，難以獲得較高的收益，影響著公積金的拓展壯大。在支出和收益分配上，公積金管理機構的管理費用和廉租金住房資金從收益中提起和劃轉，實質上是將增值收益挪作他用，既沒有將獲得的收益轉給職工，損害了職工利益，也沒有轉作資本金或者發(fā)展基金，對公積金的發(fā)展產(chǎn)生較大影響。在計提風險準備金方面，也沒有統(tǒng)一的計提標準，導致計提不準確，計提核算存在較大差別，影響了公積金財務管理的真實性。隨著公積金業(yè)務的快速發(fā)展，公積金所起的作用更加突出，其財務風險發(fā)生的可能性更大，因此，為了發(fā)揮出其更大社會效益，必須規(guī)范公積金財務政策管理，歸還公積金財務的本質，將公積金所產(chǎn)生的所有收益歸集給相關的職工賬戶，或者補充設立資本金，增強公積金的實力。

3.財務監(jiān)管弱化，財務違規(guī)問題時有發(fā)生。

雖然公積金管理的部門很多，審計部門、財政部門都可以對公積金財務進行審計監(jiān)督，然而，在實際管理中，審計、財政等部門對公積金的監(jiān)督職能較為弱化，主要是公積金管理費用來自于公積金收支預算，資金來源的實質是公積金產(chǎn)生的收益，沒有財政撥款，因此，對公積金管理機構沒有嚴格審計，加之公積金管理有較強的政策性、專業(yè)性，與其他事業(yè)單位的監(jiān)督方式存在很大差別，特別是在資金管理模式上與銀行管理類似，審計、財政部門對此監(jiān)督缺乏專業(yè)監(jiān)督，不能提供有效的監(jiān)督管理，加之審計時間較短，難以發(fā)生問題，導致監(jiān)督管理弱化。而公積金管理機構內(nèi)部也沒有專門的稽核部門，加強對業(yè)務、流程及管理制度的監(jiān)督，導致監(jiān)督管理很不全面，財務違規(guī)問題時有發(fā)生，對公積金管理造成一定的影響。

二、住房公積金財務管理的創(chuàng)新思路

1.轉變管理理念，提高管理效益。首先要轉變公積金的管理理念。在市場經(jīng)濟情況下，公積金財務管理要重視提高資金的效益，所謂不營利是針對職工而言，盡量為職工帶來利益，為職工創(chuàng)造最大價值。其次，要最大限度的盤活資金，要讓資金產(chǎn)生最大效益，不能讓資金在銀行睡大覺。要與銀行開展資金合作，簽訂資金管理協(xié)議，在公積金資金充裕時，實行協(xié)議利率管理，提高資金的收益水平，在公積金管理中心出現(xiàn)資金困難時，給予必要的資金支付，雙方形成良好的合作關系，助推公積金業(yè)務的拓展。最后，公積金管理機構要制定公積金財務目標，制定歸集、放款、提取及收益發(fā)展計劃，有了目標，就能夠保證公積金財務的發(fā)展方向，促進財務管理質量的提升，從而壯大公積金的實力。

2.改進財務管理政策，做好收益的合理分配。根據(jù)現(xiàn)行的公積金管理政策，本文認為公積金財務收支及分配方面與公積金的本質存在較大差異，為此，希望能夠改進公積金財務管理政策，對公積金收益進行合理分配。一是將公積金管理機構的管理費用納入財政預算單列，不再從增值收益中提取，保證增值收益核算全面完整。二是不再從增值收益中劃轉廉租住房資金?，F(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟發(fā)展，廉租住房政策已經(jīng)完成歷史使命，不必再將增值收益余額劃入到廉租住房資金中，而應當將收益分配給職工，或者成立公積金資本金，增強公積金的實力。三是規(guī)范計提標準，統(tǒng)一規(guī)定貸款風險準備金的計提比例，規(guī)定在年末貸款余額的1%的范圍內(nèi)。

3.做好審計監(jiān)督，加強資金監(jiān)管。要發(fā)揮好外部監(jiān)督的作用，審計、財政等職能部門要各施其職加強對公積金的管理，雙方要保證協(xié)調統(tǒng)一，強化對公積金的監(jiān)管。一是要以資金審計為重點，加強對公積金的歸集與提取，貸款及回收，收益分配等全方位審計，查找內(nèi)部制度及管理風險，加強對資金的安全性檢查。二是與公積金管理機構系統(tǒng)對接，加強對公積金中心的日常業(yè)務監(jiān)督，使監(jiān)管關口前移，做好風險預防。三是建立公積金報表報送制度，要求公積金管理部門按季對財政部門報送報表，通過報表掌握公積金管理運行情況。同時，公積金管理機構要加強內(nèi)審檢查，充分運用管理系統(tǒng)加強財務風險預警，增強風險防范能力， 提升財務管理質量。

結論

住房公積金管理機構轉變管理理念，增強風險意識，做好風險防范，提高財務管理質量。更重要的是國家要改革公積金財務管理政策，合理分配增值收益，讓利于給職工，促進公積金實力的擴展。

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