李樹德 向洪 郭華

摘要：[目的/意義]針對我國智庫建設(shè)相對滯后的現(xiàn)象，提出構(gòu)建智庫成長的保障機制，擬為新型智庫建設(shè)提供決策參考。[方法/過程]通過運用文獻研讀和理論推演等方法，分析了智庫在現(xiàn)代公共決策的作用機理，探討了智庫成長的影響因素，構(gòu)建了促進智庫成長的保障機制，提出了促進我國新型智庫成長的對策建議。[結(jié)果/結(jié)論]未來我國必須在借鑒西方智庫成長經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，努力營造智庫成長所需環(huán)境氛圍，建立適合中國國情和制訂設(shè)計要求的新型高端智庫。

關(guān)鍵詞：智庫? 影響因素? 保障機制? 智慧服務(wù)? 決策支持

分類號：G252.8? G254.97

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.05.03

1? 引言

作為專門的政策研究機構(gòu)，近年來我國新型智庫以服務(wù)政策決策咨詢?yōu)槌霭l(fā)點，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟社會改革發(fā)展中的重點、熱點和難點問題，展開系統(tǒng)而深入的研究，通過不斷提高自身研究的能力和水平，生產(chǎn)出大量高質(zhì)量和有影響力的決策咨詢研究成果，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。許多智庫研究成果不僅對我國經(jīng)濟社會未來中長期改革發(fā)展形勢進行了較為精準(zhǔn)的研判，而且提出了自己獨到的見解和具有建設(shè)性的政策措施，為中央和地方政府提供了富有成效的智力支持與智慧服務(wù)。正是基于智庫在國家治理體系中的重要作用及其服務(wù)政府決策的內(nèi)在功能，自新一輪全面深化改革推進以來，黨中央對智庫建設(shè)高度重視，對智庫服務(wù)政府決策充滿期待。特別是黨的十八屆三中全會以來，以習(xí)近平為核心的黨中央邁出制度自信的重大步伐，決定“建立健全決策咨詢制度”，并且將智庫納為國家治理體系的重要組成部分，這既為我國新型智庫建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)，也明確了智庫未來的發(fā)展方向[1]。2016年，習(xí)近平在全國哲學(xué)社會科學(xué)座談會上更是提出建設(shè)新型高端智庫、為國家治理提供更多智力支持和決策服務(wù)的殷切期望[2]。然而，與新時代發(fā)展的要求相比，與政府決策對智庫的實際需求相比，我國智庫建設(shè)還相對滯后，智庫服務(wù)政府決策的能力仍然有待提高。按照中央的戰(zhàn)略部署，要想實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須有序推進中國特色新型高端智庫建設(shè)，充分發(fā)揮智庫在咨政、參謀、啟智、協(xié)調(diào)、薦賢、聚才等方面的作用。未來隨著我國融入全球一體化的進程加速和“一帶一路”倡議的實施，智庫不但需要對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成就進行理論總結(jié)，而且需要從中國獨特的國情和實際出發(fā)，持續(xù)研究國家治理現(xiàn)代化進程中的重大問題，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供系統(tǒng)性和前瞻性的決策支持服務(wù)[3]。因此，如何根據(jù)智庫的性質(zhì)特點，構(gòu)建促進智庫成長的管理體制和符合智庫發(fā)展規(guī)律的保障機制，成為當(dāng)前有待深入研究的重大課題。

2? 智庫在現(xiàn)代公共決策中的作用機理分析

在人類社會發(fā)展的歷史長河中，雖然各國的具體國情不同，經(jīng)濟發(fā)展模式、政治體制、科技進步等方面各有差異，但在許多共性問題上卻是有規(guī)律可循的，特別是在相同的發(fā)展階段，有許多成功的經(jīng)驗值得相互學(xué)習(xí)與借鑒。通過尋找那些已經(jīng)被歷史和實踐反復(fù)證明的規(guī)律性的經(jīng)驗，后發(fā)國家可以順利排除干擾，在發(fā)展過程中少走彎路，避免不必要的損失。特別是在當(dāng)前許多發(fā)展中國家都出現(xiàn)收入差距懸殊、貧富分化拉大、自然環(huán)境污染、城市嚴(yán)重擁堵、經(jīng)濟陷入衰退等全球性問題時，通過借鑒發(fā)達國家曾經(jīng)有過的類似經(jīng)歷，汲取他們的經(jīng)驗和教訓(xùn)，完全可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，而不必自己苦苦摸索發(fā)展的道路和前進的方向[4]。

研究表明，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科技的進步，全球治理進入全面現(xiàn)代化時期，推進國家治理體系現(xiàn)代化對公共決策提出了更高要求，治理者必須吸納更多的參與者共同推進公共決策的民主化和科學(xué)化，全面提升自身政策制訂能力[5]。然而，國家治理現(xiàn)代化構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，有著內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律與全球化時代的外在特殊要求，在構(gòu)建過程中既不能割斷與本國歷史和文化的聯(lián)系，必須基于本國的實踐，綜合自身現(xiàn)有的優(yōu)勢，揚長避短尋求發(fā)展機遇;也不能割斷與世界歷史和其他國家已有的聯(lián)系，必須善于借鑒發(fā)達國家既有的治理實踐，學(xué)習(xí)他們在國家治理方面的成功經(jīng)驗;更不能簡單照搬和套用其他國家的治理模式，而必須在吸收和借鑒的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)揚。因此，國家治理者必須根據(jù)本國國情，順應(yīng)時代發(fā)展要求，依照法定程序加快構(gòu)建管理國家的制度體系和法律法規(guī)等，不斷完善包括政治、經(jīng)濟、文化、社會等各領(lǐng)域的體制機制[6]。

然而，在現(xiàn)代國家治理過程中，由于決策信息紛亂雜呈，決策者所面臨的問題千頭萬緒，受到各種局限性的影響，極易使決策者陷入“當(dāng)局者迷”的困境中，需要借助旁觀者的力量來克服自身的盲點，這就為智庫提供了生存與成長的契機[7]。智庫作為一種思想庫或智囊，通過開展獨立調(diào)查和系統(tǒng)分析，得出具有建設(shè)性的研究結(jié)論與決策思路，為公共領(lǐng)域內(nèi)各種事務(wù)決策提供智力支持，因而成為促進國家治理現(xiàn)代化和完善國家治理體系的重要組成部分。無論是理論研究還是發(fā)展實踐都表明，作為公共政策研究機構(gòu)，智庫的價值追求在于通過系統(tǒng)而深入的調(diào)查研究以及自身的獨立思考，對現(xiàn)實或潛在問題進行戰(zhàn)略研判和綜合謀劃，并提出具有建設(shè)性的對策建議，為政府公共決策提供智力支持，為經(jīng)濟社會的發(fā)展出謀劃策[8]，這既是所有智庫的矢志追求，也是智庫內(nèi)在的價值品性。從西方發(fā)達國家的情況來看，智庫不僅一直是促進國家治理現(xiàn)代化進程中不可或缺的重要力量，可以為政府公共政策制訂提供智慧服務(wù)和智力支持;而且是進行國際合作交流的重要平臺，在世界政治經(jīng)濟格局中擁有其他組織無法比擬的影響力。正是基于智庫服務(wù)公共決策的內(nèi)在功能與公共治理對社會智慧力量的強烈需求，許多國家已經(jīng)將智庫視為國家軟實力的一部分，充分發(fā)揮其在國際、國內(nèi)和地區(qū)發(fā)展與進步中的重要作用。近年來在全球持續(xù)發(fā)生的重大事件中都可以看到世界一流智庫的影子，時至今日，智庫在全球政治、經(jīng)濟、外資、科技、軍事等多個領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用[9]。

3? 智庫成長的影響因素分析

3.1? 多元的社會文化為智庫成長提供了寬松的氛圍

多元的社會文化主要是指一個國家在特定時間內(nèi)對政治潮流的態(tài)度、信念和感情的總和，是一個國家特定政治傾向的總結(jié)與概括[10]。任何國家和政治體系都有自己獨特的文化氛圍，它通過各種途徑直接決定著每個社會成員的態(tài)度和價值觀，也影響著社會體系中每個公民的政治傾向和角色定位[11]。結(jié)合現(xiàn)實來分析，隨著全球化的發(fā)展與科技的進步，人類社會的物質(zhì)財富得到極大豐富，以集體主義為中心的傳統(tǒng)世俗社會逐步瓦解，整個世界朝著個人主義、實用主義和不信任政府的潮流發(fā)展。個人主義強調(diào)以個人為本源，認為社會是由一個一個的個體組合而成的多元生態(tài)、協(xié)同演進的復(fù)雜系統(tǒng)，主張個人先于社會而存在，在政治上倡導(dǎo)“有限政府”，對公共權(quán)利進行限制，政府存在的意義在于保障個人的自然權(quán)利。而實用主義則強調(diào)實踐對人類存在和社會發(fā)展具有決定性意義，將“求實、求利、求效”的價值思想奉為理論基石，認為“存在的就是合理的，合理的就會存在”[12]。這些觀點為智庫的生存與發(fā)展提供了寬松的外在環(huán)境，使智庫獲得了存在和被認可的機會，為個人的建言獻策與政府的從諫如流奠定了思想基石。伴隨著實踐的推進，建立在這種理論認知基礎(chǔ)上的公民社會的建制受到普遍歡迎，人們在讓渡出一部分權(quán)利建立公共政府的同時，又基于“人性本惡”的假設(shè)出發(fā)，對于政府有著天然的不信任感。為了避免權(quán)力濫用，使私權(quán)受到更好的保護，通過制度設(shè)計來預(yù)防腐敗和加強對公權(quán)的監(jiān)督，逐步成為一種世界共識。而智庫這一獨立于政府之外的“第三方機構(gòu)”既可以“為民請命”，代表公民轉(zhuǎn)達民意，搭建“知識”與“權(quán)力”的溝通橋梁，也可以倡導(dǎo)思想觀點引導(dǎo)社會輿論，達到教育公民看世界的目的，從而可以獲得政府的支持與民眾的普遍信任[13]。

3.2? 開放的政治體制為智庫成長提供了肥沃的土壤

隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，在各種進步理念與民主思想的影響下，傳統(tǒng)的世俗社會逐步被現(xiàn)代公民社會所替代，現(xiàn)代國家體制要求在政治上實行分權(quán)與牽制，決策部門之間相互獨立但又相互制衡，盡管充當(dāng)智囊角色的國家政策研究機構(gòu)可以提供決策支持，但大量吸收有影響力的民間智慧和社會力量參與公共決策，可以獲得更為廣泛和具有競爭性的群眾基礎(chǔ)[14]。而在多元政治文化和去行政化的當(dāng)今時代，更多的有識之士也期待通過自身對信息和知識的掌握，既可以直接幫助政府制定出更好的公共政策，也可以借此間接地表達自己的政治理想。正是基于這種情況，智庫這一具有民間性質(zhì)的研究機構(gòu)得以紛紛成立，并且作為社會力量被吸收到政府決策中來[15]。從現(xiàn)實來看，盡管世界各國在政府內(nèi)部建立了不少的政策研究機構(gòu)，相關(guān)的專業(yè)研究人員也在不斷增加，但智庫的需求數(shù)量卻并沒有減少，反而呈現(xiàn)出增長趨勢，特別是在公共領(lǐng)域內(nèi)的重大決策對智庫的依賴性尤為明顯。在當(dāng)今開放的政治體制下，政府決策聽取智庫專家意見，已經(jīng)成為世界各國治國理政的潮流與趨勢。智庫為公共決策提供智力支持與智慧服務(wù)，也成為智庫的主要功能和智庫治理能力的重要體現(xiàn)。

3.3? 多渠道的經(jīng)費支持為智庫成長提供了充足的養(yǎng)分

進入工業(yè)社會以來，科技的進步使人類社會的物質(zhì)財富得到極大豐富，許多在經(jīng)濟領(lǐng)域取得巨大成功的精英人士也渴望在社會領(lǐng)域做出相應(yīng)貢獻。盡管他們不能直接投身政治，但通過資助智庫研究來影響公共決策的制訂，成為他們實現(xiàn)人生理想的不二選擇。研究表明，盡管智庫的資金來源渠道較多，包括政府合同、企業(yè)資助、基金會捐贈以及個人捐助等，但基金會捐贈和企業(yè)資助卻一直是智庫獲得長期而穩(wěn)定的活動經(jīng)費的重要來源[16]。在西方，基金會對智庫的資助規(guī)模與力度特別大，這既是促成西方近年來智庫數(shù)量激增的直接原因，也是眾多智庫能夠保持“獨立身份”的重要原因。因為雄厚的資金支撐是維持智庫正常運轉(zhuǎn)和開展獨立調(diào)查必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以為智庫的成長提供堅實的土壤。沒有雄厚的經(jīng)費支持，遭遇生存與發(fā)展危機的智庫很難不會產(chǎn)生依附，進而淪為某些集團或組織的附庸[17]。研究表明，美國智庫影響力與其相對獨立的運營不無關(guān)系，其中排名前5位的智庫的運營資金都不少于1，000萬美元。其中，美國國際戰(zhàn)略研究中心的運營經(jīng)費更是多達近3，000萬美元，而經(jīng)費中的50%以上源于基金會支持和企業(yè)資助，10%以上源于個人捐贈[18]。這種多渠道的資金支持不僅為智庫維護正常運營提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障，也促進了智庫快速成長。

3.4? 靈活的“旋轉(zhuǎn)門”機制為智庫成長提供了進化的動力

“旋轉(zhuǎn)門”機制主要是指政府官員離任后通常會選擇進入智庫從事研究工作，繼續(xù)為公共事務(wù)出謀劃策，而有名望的智庫研究人員也因豐富的政策設(shè)計經(jīng)驗，而有機會進入政府機關(guān)擔(dān)任要職。這種智庫研究人員與離任官員之間的自由流動和雙向轉(zhuǎn)換機制，一直是智庫獨有的特色，既為智庫提供了有豐富經(jīng)驗的高層次研究人才，有利于提升智庫的社會影響力，也培養(yǎng)了大量的高智商決策人才，有利于政府夯實政府決策基礎(chǔ)。正是由于旋轉(zhuǎn)門機制的存在，也使得大多數(shù)智庫與政府之間有著千絲萬縷的關(guān)聯(lián)，智庫也因此搭建起知識與權(quán)力之間的橋梁，提供了影響政府決策最為便捷的通道[19]。一方面，長期專注某一領(lǐng)域的智庫研究人員，往往具有深刻的洞見，對政策與形勢的走向具有較好的判斷力，他們一旦進入政府，成為政府決策制定者或執(zhí)行者，其施政理念和措施將更合民心和民意。另一方面，加入智庫以后的離任官員既可以強化智庫與政府之間的緊密聯(lián)系，也增加了智庫成果被政府采納的概率，為提升智庫影響力提供了基礎(chǔ)。如美國智庫對政府決策施加的影響力，很大程度上是通過旋轉(zhuǎn)門機制來實現(xiàn)的[20]。

3.5? 便捷的溝通交流為智庫成長拓展了生存的空間

與傳統(tǒng)媒體時代主要依靠報紙、廣播、電視等傳播渠道與傳播手段相比，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，現(xiàn)代傳播手段與渠道越來越豐富多元，智庫可以采用多種方式多種渠道保持與政府之間的順暢溝通與交流。如智庫可以從政府的各種會議精神和公共活動中，及時了解形勢變化和政策走向;也可以定期舉辦針對政府工作人員的各種宣講會，傳遞自己的思想理念，從而影響政府的政策走向;也可以邀請政府人員一起參與課題研究，提升政府工作人員的認知水平;還可以將自己的研究成果定期公開發(fā)布，讓政府了解智庫特定的研究領(lǐng)域與專業(yè)方向[21]。這種便利的信息溝通機制既增進了智庫與政府之間的相互了解，提高了智庫的影響力，也拓展了智庫的生存空間。

當(dāng)然，需要說明的是，還有許多影響智庫成長的因素，如完善的法律制度、公民參與意識的覺醒等，正是由于上述多種因素的存在，才使得智庫得以迅速成長和發(fā)展，并成為現(xiàn)代國家治理體系中不可或缺的重要組成部分。

4? 智庫成長的保障機制構(gòu)建

4.1? 建立信息披露機制：促進政府公共決策的公開透明

由于公共決策往往涉及到許多關(guān)于國計民生的重大事項，并對大多數(shù)人的生活產(chǎn)生影響，不僅需要以科學(xué)依據(jù)為基礎(chǔ)，而且需要集中民間和社會智慧共同參與其中。智庫的任務(wù)在于確保政府在重大決策過程中得到有效的智力支持，用事實和數(shù)據(jù)來支持和說明這些決策的正確性。缺乏必要的數(shù)據(jù)和信息資料不僅會影響公共決策質(zhì)量，而且會制約智庫的信息保障能力，導(dǎo)致智庫研究缺乏針對性，削弱智庫服務(wù)公共決策的水平。因為智庫研究不能是無米之炊，需要有充分有效的信息數(shù)據(jù)發(fā)布披露制度作為保障。為了保障智庫研究質(zhì)量，使智庫的政策建議具有針對性，政府應(yīng)該建立有效的信息發(fā)布和數(shù)據(jù)披露機制，積極完善信息公開條例，打破部門之間的信息封鎖，適當(dāng)開放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，不斷推進政務(wù)公開透明。智庫也要建立多元化政策溝通渠道，要善于運用辯證唯物主義思維思考問題，學(xué)會利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)收集分析各種信息情報，為智庫研究提供堅實的理論依據(jù)。

4.2? 完善空間生長機制：營造多元生態(tài)的輿論環(huán)境

智庫及民間（社會）組織的生存與發(fā)展需要有利的空間與環(huán)境，包括言論自由、思想開放、政府購買服務(wù)等。沒有言論自由，智庫就沒有為公共決策提供支持與服務(wù)的空間。沒有思想開放，智庫就只能跟著人云亦云，無法提出真知灼見。沒有政府購買服務(wù)，智庫就無法維持長期運營。因此，智庫成長與發(fā)展需要提高社會寬容度，需要政府以開放的心態(tài)來接納不同的思想觀點。政府應(yīng)該吸納那些有識之士提出的具有建設(shè)性的政策建議，既促進公共決策的民主化，也促成智庫健康快速成長。當(dāng)然，建立多元生態(tài)的言論自由環(huán)境，其目的并不是要反對政府，而是在于為政府提供更多問題解決思路和智慧決策方案，提高公共決策的科學(xué)性和合理性。

4.3? 健全人才培養(yǎng)機制：培育具有專業(yè)精神的研究隊伍

智庫成長與發(fā)展受到很多方面的影響，諸如人才資源的調(diào)配與使用，研究人員的收入分配，課題的選擇與組織，政府合同的簽訂，基金會和企業(yè)的資金支持等等。其中，建立專業(yè)的研究團隊，培養(yǎng)研究人員誠實守信的專業(yè)操守，既是智庫成長與發(fā)展的基本前提，也是智庫展開獨立研究的必備機制。如果沒有專業(yè)的人才隊伍，智庫就無法開展客觀公正的調(diào)查研究。培育專業(yè)的智庫研究人才隊伍，既可以維護智庫的獨立運營，使智庫研究不受其他因素干擾，也可以與政府保持一定的距離，避免淪為政府的發(fā)聲筒和政客的附庸。專業(yè)的智庫研究人員具有高度的專業(yè)認同、專業(yè)尊嚴(yán)和專業(yè)自豪感，他們強調(diào)專業(yè)倫理和工匠精神，突出主體意識和自覺能動性，使智庫研究具有鮮明的社會責(zé)任。智庫成長與發(fā)展必須匯聚和吸引各種高層次人才，形成能夠吸引人才并充分發(fā)揮其作用的運營模式，為研究人員生產(chǎn)出高質(zhì)量的研究成果創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

4.4? 強化價值獨立機制：突出矢志追求的價值品性

智庫是非營利性的公共服務(wù)機構(gòu)，通過知識報國的方式來達成為民請命、服務(wù)決策的內(nèi)在使命和價值追求。因此，智庫研究是途徑，其目的在于通過研究工作為政府公共決策提供智力支持和理論基礎(chǔ)。智庫研究需要奉行理想主義精神，提出獨到的見解和具有建設(shè)性的對策建議，營造健康的輿論生態(tài)，為政策解憂，為民眾釋疑，而不是期待去附和政治和支持別人的聲音。智庫必須堅守客觀公正的立場，通過開展系統(tǒng)而深入的獨立調(diào)查研究，對問題進行透徹分析和精準(zhǔn)研判，為政策制訂者提供具有建設(shè)性的政策建議。然而，智庫研究既是專業(yè)知識與實踐經(jīng)驗的綜合運用過程，也會受到官僚文化對政策研究與咨詢的干擾，特別是對于那些官方或半官方智庫，往往會迎合決策者偏好，難免喪失自己獨立判斷的立場。在面對研究客觀性和利益傾向的沖突時，智庫研究需要依賴專家的專業(yè)精神和倫理道德來堅定立場。對于政策研究來說，國家利益和公共利益永遠都是第1位的，向權(quán)力說真話，還原事實真相，而不是做利益的代言人和游說公司，才能促進智庫的快速成長與發(fā)展。

5? 促進我國新型智庫成長的對策建議

5.1? 國家管理層面：加強對智庫的統(tǒng)籌與管理

長期以來，我國對官方智庫的管理相對松散，沒有將智庫納入國家統(tǒng)一管理中，智庫建設(shè)相對滯后的現(xiàn)狀與決策層期待之間存在較大的差距。未來隨著新型智庫建設(shè)任務(wù)的明確，我國很有必要將智庫納入國家統(tǒng)一管理當(dāng)中，特別需要加強對官方、半官方和民間智庫的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過建立統(tǒng)一的智庫協(xié)調(diào)機構(gòu)，發(fā)揮智庫在經(jīng)濟社會改革發(fā)展中的作用，充分釋放智庫智能決策支持功能。如韓國專門成立“國家經(jīng)濟人文和社會科學(xué)研究會”，把原來分散的23家不同性質(zhì)的智庫集中起來進行統(tǒng)籌管理，從而開啟了由國家主導(dǎo)智庫發(fā)展的新時代[22]。

未來我國智庫統(tǒng)籌管理的內(nèi)容主要包括以下幾個方面。一是從國家層面構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，收集智庫人員構(gòu)成、組織運營、研究專長、成果質(zhì)量、影響領(lǐng)域、社會資源等相關(guān)信息，利用大數(shù)據(jù)分析工具，全面掌握智庫運行狀況，以便整合各種資源，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。二是給予智庫應(yīng)有的重視，并根據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃，明確智庫未來發(fā)展方向與研究任務(wù)，并以重大選題為引領(lǐng)，在全國范圍內(nèi)組織人員開展研究，不斷完善智庫競爭機制。決策者只有給智庫出好題目，智庫才能充分發(fā)揮好咨政輔民的功能。三是創(chuàng)新智庫經(jīng)費管理辦法，從法制角度完善智庫資金管理體制，健全智庫服務(wù)的政府購買機制，引導(dǎo)民間資本向智庫進行合理捐贈與資助，促進智庫基金機構(gòu)朝專業(yè)化發(fā)展。四是構(gòu)建智庫評估體系，對各類智庫展開有序評估，探討智庫功能發(fā)揮與作用方式，充分展示智庫在公共決策中的影響力和智能支持作用，打破智庫的神秘性。

5.2? 區(qū)域整合層面：促進不同智庫的跨界融合與協(xié)同發(fā)展

從區(qū)域?qū)用鎭矸治觯紤]到行政區(qū)域劃分及部門和地方利益分割等原因，智庫運行體系及組織形式是必須考慮的重大問題，未來我國新型智庫建設(shè)必須認真考慮不同智庫之間的跨界聯(lián)盟和組織協(xié)同等問題，將智庫具備的理論引導(dǎo)、政策研究、政策評估、決策咨詢、民智開啟、輿論服務(wù)、社會影響、“二軌外交”等各項功能統(tǒng)籌起來，通過加速智庫在功能上的集成與完善，實現(xiàn)不同性質(zhì)的智庫之間的跨界融合與協(xié)同發(fā)展。跨界聯(lián)盟可以實現(xiàn)各類智庫的有機集成和有序發(fā)展，聯(lián)盟的方式多種多樣，既可以是單一的，也可以是縣、市、省、甚至國家之間的不同層級。如2015年由復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)、北京郵電大學(xué)、安徽大學(xué)、南京大學(xué)、中國傳媒大學(xué)、北京師范大學(xué)、南方輿情數(shù)據(jù)研究院、人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室等14家互聯(lián)網(wǎng)智庫單位聯(lián)合成立了國內(nèi)第1家互聯(lián)網(wǎng)治理智庫聯(lián)盟，并且首次發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)與國家治理方面的年度報告[23]。其中尤其值得注意的是，未來我國必須重視縣、市一級新型智庫建設(shè)，地方各級政府應(yīng)該建立健全決策咨詢機制[24]。從以往的經(jīng)驗和實踐來看，我國縣市一級的行政區(qū)域基本處于政策執(zhí)行層面，縣、市一級智庫建設(shè)極不健全，少量的區(qū)縣級智庫在戰(zhàn)略性、前瞻性方面的研究相對較弱。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，在中國這樣地源遼闊且區(qū)域發(fā)展極不均衡的國家，縣市一級的基層智庫建設(shè)必將在經(jīng)濟社會改革發(fā)展中起到極其重要的作用。地方智庫建設(shè)過程中要將“旋轉(zhuǎn)門”機制同掛職鍛煉相結(jié)合，既使人事干部理論素質(zhì)得到全面提升，也充分調(diào)動地方智庫參與政府決策的積極性，使地方智庫成為各級地方政府工作的智囊和人才培訓(xùn)基地。同時，地方智庫也應(yīng)加強與所在高校和科研院所的合作交流，聯(lián)合在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)設(shè)立決策咨詢網(wǎng)絡(luò)，促進課題成果轉(zhuǎn)化，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)揮智庫服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的功能[25]。

5.3? 行業(yè)協(xié)會層面：促進傳統(tǒng)智庫向現(xiàn)代智庫的轉(zhuǎn)型升級

由于體制和觀念等多方面的原因，我國智庫面臨的問題仍然很多，主要表現(xiàn)為智庫國際化程度低、智庫的定位不明、智庫管理方式相對落后、研究質(zhì)量不高、有影響力的成果較少、研究內(nèi)容碎片化、研究資源分散、研究經(jīng)費欠缺、部門利益分割、人才激勵方式不到位、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重等，未來智庫行業(yè)協(xié)會必須從思想觀念到行為實踐做好促進智庫轉(zhuǎn)型升級的工作[26]。一是引導(dǎo)現(xiàn)行各級智庫（黨政智庫、高端智庫、特色智庫、專業(yè)智庫等）全面理解和深刻領(lǐng)會新型智庫建設(shè)的內(nèi)涵特點，找準(zhǔn)自己在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的定位，區(qū)分自己在經(jīng)濟社會改革發(fā)展中的作用和貢獻，理順自己在智庫體系中的結(jié)構(gòu)層次關(guān)系。二是引導(dǎo)智庫突破傳統(tǒng)的組織構(gòu)架，改革創(chuàng)新現(xiàn)行智庫治理方式，促成傳統(tǒng)智庫向現(xiàn)代智庫的轉(zhuǎn)型升級。三是改革智庫人才激勵機制，構(gòu)建靈活的用人方式，推動落實“旋轉(zhuǎn)門”機制，打破組織內(nèi)部培養(yǎng)“帶頭人”的傳統(tǒng)格局，吸收政府官員、企業(yè)高管、著名專家參與研究，多出高質(zhì)量、有影響力的智庫成果。構(gòu)建“旋轉(zhuǎn)門”機制可以促成智庫與政府的聯(lián)合與互動，使政策研究的針對性更強，研究成果被政府采納的概率更大。四是引導(dǎo)國內(nèi)具有一定規(guī)模和影響力的智庫與世界頂級智庫共同爭奪國際話語權(quán)。未來我國必須高度重視黨政智庫建設(shè)和高端智庫的發(fā)展，通過構(gòu)建多種溝通渠道，不斷激活高端智庫平臺功能，促成部分高端智庫向世界頂級智庫發(fā)展，爭奪國際話語權(quán)[27]。

5.4? 社會層面：優(yōu)化智庫發(fā)展所需的外部環(huán)境

建設(shè)具有中國特色的新型智庫，加速智庫研究成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，提高智庫在決策咨詢研究工作中的支持效率，需要凝聚社會各方面的力量，形成強大的合力。促進智庫成長與發(fā)展既需要相對寬松的社會輿論環(huán)境，也需要體制和政策保駕護航。要想維持智庫研究與政府咨詢之間聯(lián)系的常態(tài)化，必須加強智庫供給側(cè)改革與需求側(cè)協(xié)同，在營造智庫發(fā)展所需的市場環(huán)境條件時，也必須為智庫提供公平競爭的制度保障。我國新型智庫建設(shè)的探索剛剛開始，體制機制上的藩籬嚴(yán)重阻礙了智庫組織形式的進一步完善與服務(wù)能力的提升。特別是由于我國智庫大多以官方或半官方為主，智庫的獨立性地位很難得到保障，智庫很難在體制屬性和獨立研究之間做出平衡，智庫研究成果進入政府決策的渠道缺乏制度化安排，智庫對決策的影響若即若離[28]。未來我國新型智庫建設(shè)要借鑒國外一流智庫的成熟經(jīng)驗和有效做法，積極探索適合我國國情，而又區(qū)別于外國智庫的治理結(jié)構(gòu)和運行模式，進一步完善智庫的組織形式、運行機制、管理方式。其次，要著力解決好智庫經(jīng)費來源問題，把機構(gòu)支持和課題研究分開，確保新型智庫建設(shè)的獨立性、影響力和高質(zhì)量。第三，社會需求是智庫發(fā)展的重要土壤，智庫要迎合社會發(fā)展需求，緊密圍繞黨和國家關(guān)注的重大問題，完善重大課題選題機制，在做好決策需求分析的基礎(chǔ)上，規(guī)劃年度重點研究課題;在做好國內(nèi)重大問題研究的同時，加強對國際政治經(jīng)濟外資問題的研究。第四，智庫的成長不能僅僅局限于國內(nèi)服務(wù)，還要樹立國際視野和贏得國際空間。未來新型知識必須以高水平研究專家為依托，通過對重大公共政策進行正面解讀和準(zhǔn)確詮釋，由此樹立智庫的國際影響力，增強智庫在對外合作交流中的權(quán)威性和話語權(quán)。

6? 結(jié)束語

智庫的目的是通過政策研究影響并服務(wù)公共決策，從而為政府決策提供理論基礎(chǔ)與智力支持。建國以后尤其是改革開放以來，我國智庫獲得了較快的成長，贏得了較大的發(fā)展空間，智庫服務(wù)政府決策的能力與水平不斷提高。然而，中國特色新型高端智庫建設(shè)要求智庫必須取得更快的成長，以便為經(jīng)濟社會改革發(fā)展提供更多的智慧解決方案。盡管智庫建設(shè)沒有統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)模式，世界各國的智庫建設(shè)模式也各不相同，但智庫成長過程中有著一些共同的影響因素，通過構(gòu)建智庫成長的保障機制，可以促進智庫快速發(fā)展。未來中國特色新型智庫建設(shè)應(yīng)基于對國際智庫的共性認知和中國特色新型智庫建設(shè)的特殊要求，在全面了解國家治理的各種理論流派、學(xué)習(xí)借鑒國際知名智庫成長和發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持正確的政治方向，做到思想性和政治性的有機統(tǒng)一，并在熟練運用各種數(shù)據(jù)技術(shù)和統(tǒng)計分析工具，針對經(jīng)濟社會改革發(fā)展中的重大與現(xiàn)實問題，展開系統(tǒng)而深入的研究，不斷探索具有中國特色的新型智庫建設(shè)模式與管理方式[9]。而中國特色新型智庫如何準(zhǔn)確把握在國家治理體系中的定位，在符合中國國情和制訂設(shè)計要求的基礎(chǔ)上，通過改革傳統(tǒng)智庫運行模式，提升服務(wù)政府決策的能力，將是下一個有待深入研究的重大課題。

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作者貢獻說明：

李樹德：確立選題，撰寫初稿;

向? 洪：文字修訂，數(shù)據(jù)處理;

郭? 華：數(shù)據(jù)整理，資料分析。