林四海

摘 要：本文對縣級及以下國土資源檔案管理工作進行簡單闡述，對存在的問題加以剖析，針對產生的問題提出解決方法和措施，認為基層國土資源檔案管理實現(xiàn)信息化、數字化、現(xiàn)代化，可以更好、更高效地實現(xiàn)國土資源管理的價值。

關鍵詞：國土資源檔案管理;問題;措施

國土資源檔案是國家檔案的一部分，對國民具有重要的意義。但是檔案的種類繁多，國土資源檔案的內容復雜，由于各種內外因素的原因，在縣級及以下國土資源管理檔案的工作中，不可避免的產生了許多問題，值得我們分析、思考。

一、我國基層國土資源檔案管理工作的價值

我國國土資源檔案既有綜合類的檔案，也有專門的檔案，種類繁多、內容冗雜。國土資源檔案可以對不同歷史時期國家的土地進行詳細的圖文記錄，這不僅可以給我們對各個歷史時期國家土地資源的了解提供事實性的參考依據，也可以提高國土資源管理的效率和質量。

國土資源檔案對我國土地的真實面貌進行了詳細的記錄，每一寸土地的資產的優(yōu)勢、價值都有詳細的記錄。因此，國土資源檔案對相關工作人員合理管理土地資源、制定土地開發(fā)計劃等具有重要的參考意義。根據國土資源檔案提供的有用價值，可以更加合理、充分地利用、挖掘土地的使用價值，更好地為提高當地經濟水平服務。

隨著國家經濟的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推動，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程中，縣級以下基層國土資源檔案一直發(fā)揮著重要的指導作用。各級政府能夠根據基層國土資源檔案的相關記載，結合國家三改一拆等政策的具體要求，制定相應的管理辦法。尤其在城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源的合理利用、水電氣的合理布局等方面提供了參考依據。在拆后重建的過程中，可以利用國土資源檔案管理的相關記錄，對拆后土地進行合理布局、利用和開發(fā)。

二、我國基層國土資源檔案管理存在的問題分析

1.基層國土資源檔案管理工作的現(xiàn)狀。基層國土資源檔案對我國實際土地管理工作具有重要的指導作用，但是仍有相關工作人員并未意識到國土資源檔案管理工作的重要性，仍存在著思想守舊、缺乏創(chuàng)新精神的狀況。具體主要表現(xiàn)在，在新的形勢和管理制度下，由于已有的國土資源檔案并未進行及時的分類、規(guī)整，導致現(xiàn)在存在大量國土資源檔案隨便堆壓，因而產生不同程度的破損;在現(xiàn)有的基層國土資源管理工作的模式下，大多數的工作人員只能單純的完成上級領導派遣的任務，并不會積極主動去尋找創(chuàng)新的方法來管理國土資源檔案;在工作的過程中，也會產生分工不明確、責任落實不到個人身上的狀況。

由于當前基層國土資源檔案管理的相關保障并不完善，缺乏強制性的制度規(guī)范。因此，國土資源檔案管理模式信息化程度不高，導致管理模式落后，存在眾多的安全隱患。隨著互聯(lián)網的發(fā)展和我國新型政策的引導，數據信息化和數字化已經成為不可阻擋的潮流。但是仍有少數管理人員缺乏必要的現(xiàn)代信息技術的知識儲備，專業(yè)正規(guī)的現(xiàn)代技術學習比較少，專業(yè)信息技術能力不夠，所以導致這一技術在國土資源檔案管理中表現(xiàn)出不夠用、跟不上形勢的狀況。加上工作人員的流動性比較大，固有的你交我收這一被動的工作模式一直未能根本改善。

2.國家財政投入過少，導致現(xiàn)有的基礎設施不能滿足實際工作的需求。在我國基層國土資源檔案管理的工作中，仍存在的現(xiàn)象就是檔案室簡陋、設施更新不配套、人員福利少。現(xiàn)代化的網絡管理設備也較陳舊，這對資源檔案管理聯(lián)網的速度和操作都造成極大的阻礙。

基層國土資源檔案管理處的專職檔案工作人員較少，在分局甚至沒有專職的檔案管理工作人員，現(xiàn)有的工作人員專業(yè)的檔案管理素養(yǎng)也不夠高，導致現(xiàn)有的工作人員業(yè)務水平不高。由于檔案管理人員工作不熟練、業(yè)務不精，導致檔案管理的信息化水平也不高，從而影響了基層國土資源管理的現(xiàn)代化。

3.管理模式的落后，使現(xiàn)有的國土資源檔案不完整，導致珍貴的國土信

息源流失。由于現(xiàn)有的管理制度并不完善，在實際工作中缺乏規(guī)范化的指導，許多基層分局國土資源檔案管理常有整理檔案分類不夠規(guī)范的現(xiàn)象，這不利于信息的查找和利用?；鶎臃志忠膊惶匾暀n案資源管理的工作計劃和信息總結，導致基層國土資源檔案管理工作缺乏本地的國土資源檔案特色。

由于基層國土資源檔案管理單位對工作的不夠重視，所以在檔案交接也存在問題，如不能當場仔細查看信息的完整度，拖延檔案交接，檔案數量和質量不過關，嚴重影響檔案的完整性。

4.由于基層國土資源檔案管理內在組織模式缺乏制度化管理、科學管理的手段和信息化模式比較落后等，導致國土資源檔案的利用率比較低。有些單位并未意識到國土資源檔案對當前土地管理和利用的重要指導作用，所以缺乏創(chuàng)新和主動意識。由于本身存在的種種問題和外部條件的影響，基層國土資源檔案管理固守工作的被動模式，這不僅影響了國土資源檔案對實際國土開發(fā)利用的貢獻，也會在不同程度上造成資源的浪費，很難做到電子檔案的整合和分享。

5.基層國土資源檔案管理工作人員普遍存在專業(yè)素養(yǎng)、現(xiàn)代信息技術應用能力偏低的問題。這大多是因為基層國土資源檔案管理工作被長期忽視，工作人員的編制、福利待遇并不能得到保障。因而相關管理人員并不能提高自身的工作熱情。

三、加強我國基層國土資源檔案管理工作的措施

1.首先，應該尋找產生問題的根源，從根本上對癥下藥。對管理工作具有重要作用的首先是人，只有改變了人的思想觀念，才能從根本上解決問題。加大思想宣傳力度，不斷提高工作人員的思想覺悟，提高檔案管理的能力。

提高檔案管理人員的政治思想水平。對基層國土資源管理的工作人員進行更高水平的思想建設，使其在工作中不斷提高創(chuàng)新精神和奉獻精神，才能使基層國土資源管理工作更加完善。只有工作人員的業(yè)務水平不斷提高，使其具有高度的責任心，才能保證基層國土資源檔案的完整性，才能提高國土資源檔案的利用率。

著力提升檔案管理工作人員的業(yè)務素養(yǎng)。隨著社會的發(fā)展，基層國土檔案管理工作也對工作人員的業(yè)務水平提出了新的更高的要求。因此工作單位應該加強對工作人員的業(yè)務培訓，按照不同崗位、不同層次的需求，采取多種培訓方式結合的形式進行。尤其在現(xiàn)代信息技術的發(fā)展模式下，一定要加大對工作人員信息技術的培訓，以適應國土資源檔案管理的網絡化。

工作人員最關心的問題之一是待遇，所以國家應該在基層國土資源管理單位增加財政投入，保證工作人員能得到良好待遇和保障。相關領導人員應該多與基層工作人員多接觸，了解他們的工作需求和狀態(tài)，讓工作人員能感受到人文關懷。建立健全激勵獎懲制度，對于在本單位有突出表現(xiàn)的或者功績卓著的工作人員，應該實施必要、合理的獎勵。

2.加大財政投入，不斷完善基層國土資源檔案管理的設施，使每一個基層單位都能具備現(xiàn)代化的網絡管理和查詢設備。只有基礎管理設備跟上現(xiàn)代化水平，才能保證管理工作水平的提升。所以，檔案室應該根據當地的實際情況進行不斷的完善，使每一個國土資源檔案都能整編入庫;設置專門的檔案查詢平臺，不斷完善網上查詢平臺，使查詢工作能夠更加迅速有效;利用現(xiàn)代科學技術，建立數據網絡平臺，采取先進的網絡管理模式，使管理工作更加方便快捷。

完備的基層國土資源檔案管理設備、現(xiàn)代化的數字網絡平臺，可以改變國土

資源檔案積壓和堆放的現(xiàn)象，提升檔案保存質量。隨著國家相關改革的推進，國有土地、集體土地資源信息時刻都在發(fā)生變化，產生了大量的國土資源檔案。因此，通過加大財政投入，工作人員的辦公場所、檔案的管理室、檔案查詢室分開。這不僅方便了檔案的整理、查詢，也有利于國家在進行土地改革、城鎮(zhèn)建設過程中，實現(xiàn)對資源的有效評估，進而可以對國土資源進行合理的開發(fā)利用。

在信息技術普及的現(xiàn)代化建設中，國土資源檔案的聯(lián)網化和數字化能夠推進基層國土資源檔案管理的現(xiàn)代化，在信息化、數字化這一趨勢下，完善檔案管理的設備和檔案管理的現(xiàn)代化是必不可少的一個環(huán)節(jié)。基層國土資源檔案管理部門應該在國家財政的支持下，主動更新檔案室的設備，采取數字化的管理平臺，不斷健全網絡管理檔案數據的軟件。要在現(xiàn)代化的檔案管理水平下，舍得投資、懂得利用，不斷提高科學管理的水平，從而提升國土資源檔案管理和利用水平。

3.在提高人員素質、完善完備檔案管理設施的基礎上，使基層國土資源檔案管理工作制度化、規(guī)范化。以科學技術和創(chuàng)新思想武裝頭腦，不斷提高國土資源檔案管理人員的基本素質，強化檔案管理人員在資料收集、檔案歸類、裝訂入庫等工作環(huán)節(jié)的操作能力。在管理工作中，應該建立責任明確、分工到個人的崗位分工制度，形成明確的責任制，不斷增強基層國土資源檔案管理的制度化和體系化。

明確嚴格的管理制度方面，要在檔案整理、歸類入庫、借閱歸還等方面制定嚴格的規(guī)章制度，使每一項工作、每一個環(huán)節(jié)都能有章可循，有規(guī)可依;同時，還要建立健全嚴格的安全管理制度，安排專門的人員對檔案室、查詢室等檔案管理處進行安全檢查，保障基層國土資源檔案的安全;還要根據當地實際情況和工作實際制定相應的應急預案，以防突發(fā)事件對對檔案產生破壞。

隨著社會經濟條件的進步，信息化是各個細分領域現(xiàn)代化發(fā)展的一大趨勢，因此將現(xiàn)代信息技術運用于實際工作中具有現(xiàn)實性的意義。在基層國土資源檔案管理工作中，通過不斷分析、總結問題，推陳出新，革除管理中內在的弊端，消除外在的不利影響，通過信息化、制度化，使基層國土資源檔案管理實現(xiàn)信息化、數字化、現(xiàn)代化，更好、更高效地實現(xiàn)國土資源管理的價值。

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