隨著中國(guó)城市化步伐不斷加大，城市社區(qū)治理面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)日益增加。作為廣大基層社區(qū)治理的基礎(chǔ)單元——你我耳熟能詳?shù)木游瘯?huì)，在面對(duì)新問(wèn)題新挑戰(zhàn)時(shí)，卻常常有心無(wú)力：有時(shí)候門都敲不開(kāi)，談何治理？

小馬拉大車 某省會(huì)城市近幾年一直大規(guī)模推進(jìn)城中村改造，越改樓越多，社區(qū)管理人手卻不見(jiàn)增加。在一個(gè)新建的大型小區(qū)里，部分居民向記者抱怨，他們已經(jīng)入住好幾年了，到現(xiàn)在連個(gè)居委會(huì)也沒(méi)有，辦事很不方便。該社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)李萍（化名）坦言，像這樣無(wú)人管的小區(qū)在他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有20多個(gè)，新增居委會(huì)的申請(qǐng)?jiān)缇蛨?bào)上去了，但一直批不下來(lái)。名義上，這些小區(qū)由別的社區(qū)居委會(huì)代管，但該鎮(zhèn)只有6個(gè)社區(qū)居委會(huì)，服務(wù)自己轄區(qū)內(nèi)的居民都忙不過(guò)來(lái)，根本沒(méi)有精力管別的小區(qū)的事。

根據(jù)法律規(guī)定，居民委員會(huì)一般在100戶至700戶的范圍內(nèi)設(shè)立，由主任、副主任和委員5至9人組成。只是，今日中國(guó)城市社區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，居民數(shù)量越來(lái)越多，這樣的人員設(shè)置要求其實(shí)已滯后于現(xiàn)實(shí)形勢(shì)。

管理缺底氣? 眼下，從公共停車位到電梯和樓宇廣告，更不必說(shuō)物業(yè)出租，如何榨出這些公共資源的油水，一條往往由物業(yè)公司導(dǎo)入的灰色利益鏈正在許多小區(qū)延伸開(kāi)來(lái)，而居委會(huì)對(duì)此徒喚奈何。

中部某市的一個(gè)現(xiàn)代化大型小區(qū)擁有3500多戶居民，有300個(gè)地上公共停車位和一棟兩層物業(yè)樓。許多業(yè)主向記者反映，這些本來(lái)都是歸全體業(yè)主共有，卻被物業(yè)公司非法侵占，導(dǎo)致物業(yè)和業(yè)主之間經(jīng)常發(fā)生矛盾。小區(qū)所屬社區(qū)居委會(huì)工作人員表示，現(xiàn)在小區(qū)公共資源被物業(yè)公司非法侵占的情況非常普遍，已成社區(qū)矛盾的一條“導(dǎo)火索”。火上澆油的現(xiàn)實(shí)是，相關(guān)政府部門往往無(wú)所作為，如住建部門負(fù)有監(jiān)管職能，但對(duì)物業(yè)公司侵占小區(qū)公共資源的行為基本上處于聽(tīng)之任之的狀態(tài)。這就讓居委會(huì)出面與物業(yè)公司協(xié)商也少了底氣，往往被一通敷衍推回來(lái)。

工作多掣肘? “現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)公司打交道很難，有時(shí)候我們連門也叫不開(kāi)。”這是某社區(qū)居委會(huì)主任李杰（化名）談到的新情況?！拔飿I(yè)公司把小區(qū)看成是自己的地盤，我們?nèi)ラ_(kāi)展黨建宣傳等服務(wù)活動(dòng)，不給錢就不讓搞?！崩罱苷f(shuō)，現(xiàn)在很多小區(qū)物業(yè)公司都很蠻橫，新建小區(qū)安防系統(tǒng)也越來(lái)越嚴(yán)，一道道門禁變成了攔在居委會(huì)和小區(qū)居民之間的坎。

人員流動(dòng)性大、負(fù)擔(dān)重也嚴(yán)重影響居委會(huì)提供社區(qū)服務(wù)。一位社區(qū)居委會(huì)主任說(shuō)，現(xiàn)在各種工作都落在居委會(huì)肩上，嚴(yán)重影響到服務(wù)居民的質(zhì)量。另一位社區(qū)居委會(huì)主任說(shuō)，居委會(huì)人員在外人眼中如同“臨時(shí)工”，他們前兩年招考了4個(gè)年輕人，現(xiàn)在已經(jīng)走了3個(gè)。

作為城市基層治理不可忽視的節(jié)點(diǎn)，居委會(huì)的健康發(fā)展，既要人財(cái)俱足，又需權(quán)責(zé)合理。如何讓居委會(huì)在新的治理情境中煥發(fā)活力，為新的治理模式提供經(jīng)驗(yàn)，是各地理應(yīng)從制度的高度加以重視的問(wèn)題。

（摘自《半月談》2019年第22期）