今年10月30日，智利總統(tǒng)皮涅拉宣布，智利將不會主辦預定11月在首都圣地亞哥舉行的APEC高峰會議，以及12月的聯(lián)合國氣候變化大會。如此重要的國際活動，說取消就取消，究竟是什么原因呢？近段時間，智利、玻利維亞的政局劇烈震蕩、瞬息萬變，震動了整個拉美地區(qū)，大家在問：拉美怎么了？如此動蕩的根源在哪？

“拉美樣板”智利亂了

智利長時間以來被西方政要和經(jīng)濟學家視為拉美國家的“樣板”“奇跡”。但10月下旬以來，智利在國際媒體上的形象變成了示威和沖突。究竟“拉美樣板”智利的經(jīng)濟、社會出現(xiàn)了哪些問題？

地鐵票價上漲只是“導火索”

上世紀七八十年代，智利經(jīng)歷過長達17年的軍政府統(tǒng)治。隨著1990年，代議制民主政府的恢復，智利發(fā)生了巨大變化。2018年智利人均國內生產(chǎn)總值的官方數(shù)據(jù)為16280美元。諾貝爾獎得主、美國經(jīng)濟學家弗里德曼曾稱“智利是經(jīng)濟奇跡”。智利總統(tǒng)皮涅拉前不久也把智利形容為“拉美經(jīng)濟的綠洲”。

然而，在表面的繁華下，“智利模式”背后也隱藏著重重矛盾和隱憂，最突出的一點就是收入分配的兩極分化和社會保障福利的嚴重缺位。

這次地鐵票價之所以成為“導火索”，是因為智利低收入階層已將工資的30%用于乘坐地鐵。報道稱，以美元計，智利公用事業(yè)價格自3月份以來上漲10%，超過收入漲幅，而公共服務質量卻在不斷下降。專家認為，地鐵票漲價是壓垮智利的“最后一根稻草”，智利所面臨的此種“經(jīng)濟萎靡不振”與近年來該國結構性問題密切相關。

“我們是在抗議過去的30年”

聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會2017年的數(shù)據(jù)顯示，智利底層50%的人僅擁有國家財富的2.1%。法新社總結說，這場由漲地鐵票價引發(fā)的危機暴露出智利財富不均、退休金減少、物價上漲、教育不公平、腐敗五大問題。目前，智利70%的人口平均月工資為700美元，生活壓力也相當大?？偨y(tǒng)皮涅拉已在全國電視講話中公開道歉，并宣布一系列的經(jīng)濟改革措施。

智利這些年一直貫徹“小政府、大市場”的理念。智利的商業(yè)稅收低，這固然對來投資的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者極為友好，可同時也導致政府“再分配”的能力極其低下，公共部門越來越讓位于私有市場，其他國家再常見不過的免費或廉價的公共服務，卻是智利中產(chǎn)和工薪階層遙不可及的向往。

最典型的就是智利的大學學費。2011年，成千上萬的大學生走上街頭，抗議該國高昂的大學學費，后來抗議又蔓延到工人、婦女等社團中。

智利教育之所以收費高，是因為智利上世紀90年代在教育領域也實行全盤產(chǎn)業(yè)化和私有化改革，其惡果就是教育高收費、低質量和不公平現(xiàn)象，如今教育已成為無數(shù)私有企業(yè)牟利的“搖錢樹”，更成為智利社會發(fā)展的一大問題。

智利人經(jīng)常抱怨公共交通、醫(yī)療費用等過高。智利的公路為私有化，對這個南北縱深長達4352公里的國家來說，公路收費成為一個巨大的賺錢產(chǎn)業(yè)。更讓智利人失望的是幾乎看不到政府認真解決這些問題的希望。在這次抗議中，示威者的一句口號是——“我們不是在抗議地鐵票價，我們是在抗議過去的30年”。

玻利維亞突然“變天”

11月12日，宣布辭去玻利維亞總統(tǒng)一職僅僅兩天的莫拉萊斯飛往墨西哥尋求庇護。多名玻利維亞高層先后辭職，但這個過去10多年“既穩(wěn)定又貧窮”的南美內陸國家的混亂局勢并沒有因此平息。

“以辭職換和平”

在玻利維亞2005年12月提前舉行的大選中，“爭取社會主義運動”的候選人莫拉萊斯獲得54%的選票，成為玻建國以來首位印第安人總統(tǒng)。

對今年10月下旬的總統(tǒng)選舉，玻利維亞反對黨及支持者認為“存在舞弊”，要求重新進行選舉。隨后抗議活動升級，引發(fā)社會動蕩。有分析人士認為，莫拉萊斯識時務，為避免執(zhí)政黨高官受到迫害和國內引發(fā)更大規(guī)模的爭斗，才決定“以辭職換和平”。

“睡在金山上的乞丐”和“拉美病”

執(zhí)政10多年，莫拉萊斯政府摒棄新自由主義經(jīng)濟政策，加強國家對經(jīng)濟的干預，經(jīng)濟總體上發(fā)展穩(wěn)定，近些年都保持著4%以上的增長速度，常年保持較低的通脹率水平。

莫拉萊斯政府將“美好生活”這一印第安人傳統(tǒng)生活理念納入政策中，實施了多項社會補貼政策，如堅持推行有利于印第安人的教育、就業(yè)、醫(yī)療政策。

但玻利維亞存在各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。東部的圣克魯斯省約占玻總面積的1/3，天然氣資源豐富，主要出口到巴西和阿根廷。該省是此次玻局勢動蕩的一個發(fā)起中心，一些反對派領導人物也成為“倒莫”先鋒。

此次玻利維亞的政治危機原因是多方面的。盡管莫拉萊斯執(zhí)政期間，國家整體發(fā)展良好，但他今年再次參選還是引起諸多爭議。同時，在經(jīng)濟領域，保持多年的固定匯率也逐步進入高風險期，2019年國家財政預算赤字率為7.8%。國際方面，美洲國家組織公開稱玻選舉舞弊，客觀說明外部對拉美左翼力量生存空間的擠壓。

很多媒體曾形容玻利維亞好比“睡在金山上的乞丐”，原因之一就是這個內陸國家豐富的礦產(chǎn)資源無法大量外運?！霸陷敵鲂汀钡牟＠S亞容易“受制于人”，驅動國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎太單一，存在風險。而從外部看，盡管美國在全世界“多點開花”的能力在萎縮，但它還是有一套反左翼政權的“班子”。

有專家表示，正如玻利維亞，拉美的病根在于：在沒有建立起良好市場體系前，被灌輸了必須以高度工業(yè)化和市場為基礎的歐美式民主，而經(jīng)濟基礎又不匹配上層建筑。

“一些拉美國家的大權仍在軍方手中”

? 玻利維亞武裝部隊總司令和警察總司令分別發(fā)表聲明，要求莫拉萊斯辭職以利于國家的安全與穩(wěn)定。如果不是軍方介入，玻反對派的訴求不會這樣輕松實現(xiàn)。這從側面表明一個令人擔憂的現(xiàn)象，即“一些拉美國家的大權仍掌握在武裝力量手中”。

在國際政治舞臺上，莫拉萊斯被看成是追隨古巴卡斯特羅和委內瑞拉查韋斯的“反美斗士”。俄羅斯《觀點報》刊文稱，“美國不喜歡在自己的后院出現(xiàn)左翼力量，玻利維亞的‘顏色革命’成功，拉美又一個不屈從于美國的政權垮臺”。

莫拉萊斯當政期間，就被視為拉美反美的標志性人物之一，玻利維亞與美國不睦已久。玻利維亞政局變動，表明美國正在按照“門羅主義”清理其后院，美國在關鍵時刻向玻反對派輸入資金，以破壞反美國家的穩(wěn)定。

拉美地區(qū)：從左右拉鋸到左右不通

分裂的不只是玻利維亞，還有整個拉美地區(qū)。玻利維亞“變天”后，拉美主要國家立即選邊站隊。古巴、委內瑞拉、尼加拉瓜等其他由左翼政府領導的拉美國家，即將上任的阿根廷左翼當選總統(tǒng)費爾南德斯，以及前不久剛剛出獄的巴西前總統(tǒng)盧拉，都宣稱玻利維亞發(fā)生了“政變”，并予以強烈譴責。但是，哥倫比亞、巴西等國右翼政府則強調玻利維亞應盡早恢復秩序、保證權力平穩(wěn)過渡，秘魯呼吁玻利維亞恢復“和平”，同樣正處于“水深火熱”之中的智利則呼吁迅速、和平地解決問題。

這兩種截然相反的態(tài)度，還延伸到了隨后墨西哥發(fā)起的、阿根廷當選總統(tǒng)費爾南德斯居中協(xié)調的營救莫拉萊斯的行動中。這兩個出力最多的國家，恰恰是當前拉美兩個由左翼執(zhí)政或即將執(zhí)政的大國，相比古巴、委內瑞拉和尼加拉瓜，墨西哥和阿根廷的能量更大。恰恰是二者聯(lián)手，才確保了莫拉萊斯的政治避難之旅雖然曲折但最終成功。

近一段時間以來，左翼的洛佩斯執(zhí)掌墨西哥，馬杜羅治下的委內瑞拉扛住了內外夾擊，阿根廷的費爾南德斯和前總統(tǒng)克里斯蒂娜搭檔強勢贏得大選，入獄500多天的巴西前總統(tǒng)盧拉近期出獄，這些都被認為是拉美左翼在經(jīng)過四五年的蟄伏期之后東山再起。而此時莫拉萊斯下臺，無疑是對拉美左翼陣營的一個重大打擊。

相比之下，拉美右翼陣營也不太平。盧拉的出獄讓巴西右翼的博索納羅政府有些心慌;被視為南美“穩(wěn)定之錨”和發(fā)展典范的智利陷入劇烈的社會動蕩，右翼的皮涅拉政府推出20多條改革措施仍無濟于事。

左翼雖先輸一招，但右翼也未有明顯優(yōu)勢，拉美政治似乎正陷入左右拉鋸甚至是左右不通之中。無論是左翼執(zhí)政，比如莫拉萊斯之于玻利維亞，還是右翼掌權，比如皮涅拉之于智利，盡管兩個國家經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展或保持高水準，但都沒能繞開社會動蕩這個“暗礁”。顯然，無論是左翼陣營強調的加強政府干預，還是右翼陣營奉行的自由經(jīng)濟政策，都遇到了重大挑戰(zhàn)。

但從一個極端走回另一個極端的自由經(jīng)濟政策，也非一劑良藥，阿根廷右翼的馬克里政府去年以來遭遇嚴重的經(jīng)濟和金融危機，又一次瀕臨債務違約邊緣，為此與國際貨幣基金組織達成史無前例的570億美元貸款協(xié)議，代價是推行緊縮的財政政策，福利縮水的同時物價上漲，進而觸發(fā)民眾不滿，為社會動蕩埋下伏筆。阿根廷左翼即將重新掌權，便是在這一背景下實現(xiàn)的。

當左右拉鋸蛻變?yōu)樽笥也煌〞r，外部勢力或明或暗地插手，就會進一步加劇政治生態(tài)演變的烈度。（本版綜合《環(huán)球時報》 《齊魯晚報》、澎湃新聞、中新社訊等）