吳爽

近來(lái)，未成年人暴力事件頻發(fā)，13歲少年錘殺雙親、12歲少年弒母、12歲男孩被13歲同學(xué)捅死……一系列未成年人實(shí)施極端惡性暴力事件讓人驚心并引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

未成年人犯罪有哪些共性特征？家庭教育該如何預(yù)防未成年人犯罪？未成年人刑事責(zé)任年齡是否應(yīng)該降低……針對(duì)人們熱議的話題，記者采訪了北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華。

“專門教育”的理念和方式都要變革

記者：12歲男孩弒母后沒(méi)有承擔(dān)任何責(zé)任，隨后返回學(xué)校上課，被家長(zhǎng)們拒絕。對(duì)未成年人犯罪后繼續(xù)接受教育，您有怎樣的建議？

佟麗華：根據(jù)法律規(guī)定，在義務(wù)教育的階段，學(xué)校不能拒絕這些孩子接受義務(wù)教育。沒(méi)有完成義務(wù)教育的未成年人，即使犯罪了，在少年犯管教所，也應(yīng)該繼續(xù)完成義務(wù)教育。必要時(shí)由政府進(jìn)行收容教養(yǎng)。當(dāng)然，把這些孩子送到傳統(tǒng)的普通學(xué)校，客觀上來(lái)說(shuō)也是不合適的。

原來(lái)把對(duì)有違法和輕微犯罪行為而不適合在一般學(xué)校就讀的青少年實(shí)施的一種特殊教育稱之為“工讀教育”，隨著《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》和《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的修改，現(xiàn)在稱之為“專門教育”。名稱雖然改了，但是教學(xué)方式、教學(xué)的理念沒(méi)有隨之進(jìn)行改革，這種教育沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，甚至呈萎縮之勢(shì)。

記者：您認(rèn)為專門教育應(yīng)該是什么樣的？

佟麗華：傳統(tǒng)的工讀教育強(qiáng)調(diào)更多的是紀(jì)律意識(shí)，即“半工半讀”。專門教育要致力于孩子的未來(lái)發(fā)展，注重培養(yǎng)專業(yè)技能。要針對(duì)這個(gè)年齡段的孩子，開(kāi)發(fā)各種不同的課程，因材施教，滿足不同孩子的學(xué)習(xí)興趣，把更多的孩子培養(yǎng)成社會(huì)可用的人才，而不是讓他因?yàn)樽约翰桓信d趣或者說(shuō)在普通教育方面能力確實(shí)弱，就無(wú)所事事。

降低刑事年齡責(zé)任不是“良藥”

記者：近日兩起少年弒親案中，行兇者均未達(dá)到法律規(guī)定的最低刑事責(zé)任年齡而免受刑事處罰。釋放后的去留問(wèn)題一度引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注，圍繞“是否降低未成年人犯罪刑事責(zé)任年齡”的討論重回輿論場(chǎng)。您如何看待這個(gè)問(wèn)題？

佟麗華：從一個(gè)長(zhǎng)期做未成年人保護(hù)的專業(yè)人士的角度來(lái)說(shuō)，降低刑事責(zé)任年齡是一個(gè)簡(jiǎn)單的、粗暴的方式，僅僅降低刑事責(zé)任年齡不能從根本上解決問(wèn)題。即使把這些孩子都送到監(jiān)獄，也不能有效解決問(wèn)題。

從立法政策的角度來(lái)說(shuō)，要完善解決問(wèn)題的方式，但是這種方式并不必然是降低刑事責(zé)任年齡。我國(guó)刑法規(guī)定，如果刑事責(zé)任年齡，不接受刑事處罰的由父母嚴(yán)加管教，必要時(shí)由政府收容教育。

預(yù)防未成年人犯罪，家庭、學(xué)校、社會(huì)責(zé)無(wú)旁貸

記者：未成年人犯罪低齡化正頻頻示警，這類事件存在怎樣的共性呢？

佟麗華：從未成年人犯罪的背景角度來(lái)說(shuō)，原因復(fù)雜。

首先，家庭原因是難以回避的。父母對(duì)孩子有監(jiān)護(hù)職責(zé)，這對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)具有不可替代性。聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》指出：“兒童享有獲得國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭保護(hù)的權(quán)利，包括受監(jiān)護(hù)權(quán)、受撫養(yǎng)權(quán)等，必要時(shí)社會(huì)應(yīng)予以援助，使兒童免受身心摧殘、傷害和凌辱，忽視或照料不周、虐待或剝削?！彼?，從家庭教育的角度，父母要承擔(dān)兒童監(jiān)護(hù)的首要責(zé)任?？v觀很多未成年人犯罪的案例，其中背后都跟父母有很大的關(guān)系，有的是父母放縱不管，有的是父母過(guò)度溺愛(ài)。還有些留守兒童，父母進(jìn)城把孩子留在家里沒(méi)人管，這些因素都容易使孩子走上犯罪道路。有些流動(dòng)人員的子女，父母進(jìn)城了，雖把孩子帶到身邊，但是父母疲于生計(jì)，對(duì)孩子疏于管教，同樣會(huì)催生“問(wèn)題少年”。

其次，就受教育程度而言，未成年人犯罪案件中較大比例的學(xué)生未完成九年義務(wù)教育。梳理未成年人犯罪的100多個(gè)案件發(fā)現(xiàn)，60%～70%犯罪的未成年人是初中及小學(xué)文化水平，20%多是小學(xué)及文盲文化水平，這說(shuō)明還有較大比例的孩子沒(méi)有完成九年義務(wù)教育，這些學(xué)生過(guò)早地流落社會(huì)，他們父母管不了，又沒(méi)有規(guī)范的學(xué)校學(xué)習(xí)教育，容易走上犯罪道路。

最后，社會(huì)因素也是導(dǎo)致未成年人犯罪的一個(gè)重要因素。早期的防范未成年人犯罪，主要是“防網(wǎng)吧”，而現(xiàn)在隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，青少年可謂人人有手機(jī)。這就為一些不良的網(wǎng)絡(luò)文化入侵提供了可乘之機(jī)，使得未成年人犯罪的誘因更為復(fù)雜——在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的教育管理還面臨著巨大挑戰(zhàn)的情況下，互聯(lián)網(wǎng)又營(yíng)造了一個(gè)虛擬的社會(huì)誘因。

有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)制亟待建立

記者：針對(duì)未成年人犯罪的特點(diǎn)，您認(rèn)為該如何建立有效的、良性的早期預(yù)警機(jī)制？

佟麗華：我們常常看到這樣的悲?。汉⒆影迅改复蛩懒?，父母把孩子打死了。這種悲劇都不是一天發(fā)生的，孩子的不良行為不是一天養(yǎng)成的，都經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。所以，社會(huì)一定要建立一個(gè)有效的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)制，避免事情演化成悲劇。

比如關(guān)于困境兒童、留守兒童問(wèn)題。國(guó)務(wù)院2016年發(fā)布了關(guān)于困境兒童的保護(hù)政策。政策要求建立困境兒童和留守兒童的檔案——無(wú)論是村委會(huì)還是居委會(huì)，都要進(jìn)行相關(guān)情況的摸排。如果孩子在家里受到虐待，或者遭受家庭暴力，父母不管孩子等因?yàn)楸O(jiān)護(hù)出現(xiàn)的問(wèn)題，我們稱之為“監(jiān)護(hù)困境”。監(jiān)護(hù)困境也屬于困境兒童中的一類，建立這類兒童的檔案之后，就可以采取有針對(duì)性的幫扶、教育輔導(dǎo)等各種措施。

從立法的角度來(lái)說(shuō)，2013年中國(guó)越來(lái)越多地引入侵害未成年人強(qiáng)制報(bào)告制度。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是包括學(xué)校、醫(yī)院、兒童福利機(jī)構(gòu)等這些對(duì)未成年人成長(zhǎng)有義務(wù)的主體，發(fā)現(xiàn)未成年人面臨困境以后，有向相關(guān)部門報(bào)告的義務(wù)。

無(wú)論是強(qiáng)制報(bào)告，還是通過(guò)建立檔案，我們要及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，針對(duì)這樣的家庭，針對(duì)這樣的孩子，有針對(duì)性地采取措施。

呼吁未成年人父母接受主題教育培訓(xùn)

記者：從家庭教育的角度，針對(duì)預(yù)防和矯正未成年人犯罪的問(wèn)題，您有一些具體的建議嗎？

佟麗華：父母教育孩子是一個(gè)細(xì)活，是非常復(fù)雜的，家長(zhǎng)的教育方法，多種多樣。如果從立法政策上來(lái)考慮的話，我國(guó)缺乏“怎樣做父母”的教育和培訓(xùn)。我認(rèn)為，應(yīng)該把父母的親子教育、如何做家長(zhǎng)的主題教育發(fā)展為公共教育。另外，針對(duì)已經(jīng)有了不良行為的孩子或父母，應(yīng)該通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制這樣的父母接受家庭教育培訓(xùn)。

記者：2015年1月1日實(shí)施的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》對(duì)監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，為裁判提供了依據(jù)。當(dāng)父母拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益時(shí)，民政部門作為社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，有權(quán)申請(qǐng)撤銷父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，使未成年人的合法權(quán)益得到充分救濟(jì)和保護(hù)。您認(rèn)為這個(gè)政策落實(shí)情況如何？

佟麗華：簡(jiǎn)單地從父母的角度來(lái)看，孩子的監(jiān)護(hù)人應(yīng)該承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，但是如果父母有家庭暴力行為，長(zhǎng)期的虐待孩子，有的把孩子打殘打死，有的性侵孩子等這一類父母不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的行為，可以依法撤銷其監(jiān)護(hù)人的職責(zé)或變更監(jiān)護(hù)人。

這個(gè)政策我至少呼吁了十幾年，1987年頒布的《中華人民共和國(guó)民法通則》和1991年頒布的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》都有這樣的規(guī)定，但是“落地”依然很難。關(guān)鍵的原因，就是大家擔(dān)心的問(wèn)題——如果撤銷這個(gè)孩子的監(jiān)護(hù)人資格，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)監(jiān)責(zé)任？當(dāng)父母拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或者侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益時(shí)，民政部門作為社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，有權(quán)申請(qǐng)撤銷父母的監(jiān)護(hù)權(quán)，使未成年人的合法權(quán)益得到充分救濟(jì)和保護(hù)。在指定監(jiān)護(hù)人時(shí)，應(yīng)從保護(hù)未成年人最大利益原則出發(fā)，從更有利于未成年人身心健康的角度，綜合考量與未成年人的情感聯(lián)系、未成年人的意愿、經(jīng)濟(jì)水平、文化程度等因素。在沒(méi)有合適人員和其他單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況下，人民法院可以指定民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)家救助責(zé)任。

民政部門早期管的就是針對(duì)父母雙亡的孤兒，現(xiàn)討論的內(nèi)容原來(lái)沒(méi)有列入民政部門承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的范圍。2015年1月1日實(shí)施的最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》對(duì)監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，為裁判提供了依據(jù)，明確了相關(guān)部門的職責(zé)。這個(gè)政策在中國(guó)未成年人保護(hù)方面有重大的歷史意義。該政策自2015年1月1日實(shí)施以來(lái)，全國(guó)至少有一百起這樣的案件。