劉詩慧

2018年，河南省種子質(zhì)量監(jiān)管和檢驗(yàn)工作在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的關(guān)懷支持下，在全國農(nóng)技中心的具體指導(dǎo)下，在廣大種子質(zhì)量檢驗(yàn)人員的共同努力下，以貫徹實(shí)施新《種子法》為契機(jī)，分析種子檢驗(yàn)工作面臨的新情況、新問題，探索新形勢(shì)下種子檢驗(yàn)工作的新舉措，開創(chuàng)了檢驗(yàn)工作新局面。

一、創(chuàng)新工作思路，開展種子質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)

2018年伊始，為落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展春季農(nóng)作物種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查和區(qū)域性違法行為專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（農(nóng)辦種【2018】7號(hào)）精神，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種子管理局《關(guān)于開展2018年春季農(nóng)作物種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查和區(qū)域性種子違法行為專項(xiàng)治理行動(dòng)督查的通知》（農(nóng)種市函【2018】9號(hào)）有關(guān)要求，河南省及時(shí)組織召開了全省種業(yè)工作會(huì)議，對(duì)全年種子質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行部署。省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（豫農(nóng)辦種植【2018】2號(hào)）和《河南省農(nóng)作物種子質(zhì)量年專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)2018年種子質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行重點(diǎn)部署。要求嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》要求，充分發(fā)揮省、市、縣種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職能作用，適時(shí)開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，并明確了各作物抽查覆蓋率。在完成2017年冬季種子源頭（企業(yè)）監(jiān)管專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，河南省農(nóng)業(yè)廳又相繼開展了春季市場(chǎng)專項(xiàng)檢查、夏季種子基地檢查和秋季市場(chǎng)檢查。為進(jìn)一步提高質(zhì)量監(jiān)管效果，創(chuàng)新工作思路，有針對(duì)性地開展種子質(zhì)量監(jiān)管活動(dòng)，河南省農(nóng)業(yè)廳針對(duì)小麥種子套牌侵權(quán)、制假售假違法行為有所抬頭的情況進(jìn)行了重點(diǎn)治理。2017年秋季，河南省農(nóng)業(yè)廳在對(duì)小麥種子質(zhì)量抽查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在套牌侵權(quán)行為，按照農(nóng)業(yè)部的要求，河南省農(nóng)業(yè)廳對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行了整改并提交了整改報(bào)告。為了切實(shí)掌握整改成效，河南省種子管理站下發(fā)了《關(guān)于開展2018年全省秋季農(nóng)作物種子精準(zhǔn)打假扶優(yōu)治劣專項(xiàng)活動(dòng)的通知》，要求 “堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，有的放矢，提高打假的精準(zhǔn)性，以打假促扶優(yōu)，打假與扶優(yōu)、護(hù)農(nóng)相結(jié)合”，把在2017年監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)和問題品種列入省重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，由河南省種子管理站負(fù)責(zé)直接抽查，實(shí)行整改效果“回頭看”，并做到“點(diǎn)面結(jié)合、省市共擔(dān)”，對(duì)在省抽查中聲稱未生產(chǎn)該品種的企業(yè)，列出名單發(fā)至各地，要求在市場(chǎng)監(jiān)管中重點(diǎn)關(guān)注。在重點(diǎn)突出的同時(shí)，擴(kuò)大抽查監(jiān)管覆蓋面。全省抽樣檢測(cè)小麥種子樣品493份，其中省直接抽樣79份。省抽查樣品全部進(jìn)行品種真實(shí)性檢測(cè)的同時(shí)，還首次開展了小麥種子田間種植鑒定。

二、明確職責(zé)分工，加強(qiáng)種子轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管

2018年檢測(cè)中心在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和河南省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和關(guān)懷下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管法律法規(guī)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管的總體要求和《河南省2018年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全執(zhí)法監(jiān)管實(shí)施方案》部署安排，在全省范圍內(nèi)開展了一系列種子轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管和檢測(cè)工作。

結(jié)合種子質(zhì)量監(jiān)管活動(dòng)和西北基地檢查，開展種子轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管，要求全省各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，明確主體責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任心，對(duì)種子轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管按照“屬地管理”的原則，對(duì)種子轉(zhuǎn)基因違法行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟，堅(jiān)決打擊種子轉(zhuǎn)基因違法行為。以玉米、水稻等作物為重點(diǎn)，在開展質(zhì)量監(jiān)管的同時(shí)組織開展基地-企業(yè)-市場(chǎng)-田間全方位和試驗(yàn)-審定-生產(chǎn)-經(jīng)營全過程的種子轉(zhuǎn)基因監(jiān)管活動(dòng)。將試紙快速檢測(cè)與室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)方法檢測(cè)相結(jié)合，市縣負(fù)責(zé)田間、市場(chǎng)、基地的轉(zhuǎn)基因快速檢測(cè)，省負(fù)責(zé)新品種試驗(yàn)、審定的標(biāo)準(zhǔn)方法檢測(cè)和快速檢測(cè)陽性樣品的復(fù)測(cè)確認(rèn)。由于全面推廣了試紙快速檢測(cè)，使轉(zhuǎn)基因檢測(cè)覆蓋面大大提高，全省2018年共檢測(cè)轉(zhuǎn)基因樣品5000多份，其中用標(biāo)準(zhǔn)方法檢測(cè)近600份，確保了全省種子轉(zhuǎn)基因安全的一片凈土不被污染。

三、貫徹新《種子法》，探索實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證制度

新《種子法》第52條規(guī)定：“種子生產(chǎn)經(jīng)營者可自愿向具有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)種子質(zhì)量認(rèn)證”，從而確立了種子質(zhì)量自愿認(rèn)證的法律制度。在全國農(nóng)技中心的統(tǒng)一部署下，河南省種子管理站連續(xù)2年參加了小麥種子質(zhì)量認(rèn)證示范試點(diǎn)工作，在認(rèn)證試點(diǎn)示范工作方案的基地上，組織起草了《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證方案——小麥種子》，并邀請(qǐng)河南省內(nèi)小麥科研育種、種子執(zhí)法管理、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的專家進(jìn)行了研討，聽取各方專家對(duì)方案的意見建議。同時(shí)，全省積極推進(jìn)全國農(nóng)技中心安排的小麥種子認(rèn)證試點(diǎn)工作，確定黃泛區(qū)地神種業(yè)為小麥種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)單位，2018年試點(diǎn)泛麥8號(hào)面積220 hm2。

四、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，開展轉(zhuǎn)基因檢測(cè)服務(wù)工作

為更好地貫徹落實(shí)“放管服”工作，強(qiáng)化事后服務(wù)工作，提升服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)能力，為河南種業(yè)企業(yè)乃至全國種業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，省種子管理站依據(jù)檢驗(yàn)工作的特點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式方法，主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系，與育繁推一體化企業(yè)（綠色通道）、科企聯(lián)合體、企企聯(lián)合體等溝通，為這些企業(yè)的品種審定轉(zhuǎn)基因檢測(cè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，與他們簽訂轉(zhuǎn)基因檢測(cè)服務(wù)合同，不僅從價(jià)格上給予優(yōu)惠，并且在同等條件下，優(yōu)先檢測(cè)，優(yōu)先出具檢測(cè)報(bào)告，得到了廣大種業(yè)企業(yè)的認(rèn)同。

五、建議

（一）繼續(xù)擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入種子檢驗(yàn)領(lǐng)域

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門經(jīng)過10年的建設(shè)完善和苦心經(jīng)營，一個(gè)較為完善的種子檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，為我國種業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)揮著越來越重要的作用。但隨著事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的深入，一些地方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)整合、剝離、轉(zhuǎn)企正在逐步推進(jìn)，加之行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目調(diào)整，種子檢驗(yàn)收費(fèi)被取消，現(xiàn)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)生存空間被壓縮，尤其是縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，本來就經(jīng)費(fèi)緊張，加上省無法撥經(jīng)費(fèi)，又不允許收費(fèi)，檢驗(yàn)工作無法維持?；鶎訖z驗(yàn)機(jī)構(gòu)人心浮動(dòng)、人人自危，工作積極性受到影響，一些機(jī)構(gòu)已主動(dòng)提出自愿撤銷檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，一些機(jī)構(gòu)在資質(zhì)有效期滿時(shí)不積極提出復(fù)審申請(qǐng)，勢(shì)必影響種子檢驗(yàn)工作的開展。建議繼續(xù)擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入種子檢驗(yàn)領(lǐng)域，以補(bǔ)充官方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力不足的問題。

（二）盡早下發(fā)監(jiān)管方案

種子質(zhì)量監(jiān)管時(shí)效性強(qiáng)，同時(shí)又有全國一盤棋的要求，根據(jù)種子生產(chǎn)銷售季節(jié)特點(diǎn)，建議盡早下發(fā)監(jiān)管方案，避免部、省方案沖突，以便統(tǒng)一行動(dòng)。

（三）完善品種DNA數(shù)據(jù)庫

非主要農(nóng)作物品種登記目錄中部分作物無DNA檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品種DNA指紋庫，給登記后的質(zhì)量監(jiān)管帶來困難。建議盡快研制各農(nóng)作物DNA檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善品種DNA數(shù)據(jù)庫。

（四）提高檢測(cè)水平，增強(qiáng)檢測(cè)能力

加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因檢測(cè)新技術(shù)、新方法的培訓(xùn)，定期不定期舉辦轉(zhuǎn)基因檢測(cè)技術(shù)人員方面的培訓(xùn)和交流，并加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因檢測(cè)能力的驗(yàn)證，不斷提高壯大檢測(cè)隊(duì)伍、提高檢測(cè)水平、增強(qiáng)檢測(cè)能力。