摘要：自1985年2月14日國務院頒布《畜禽疫病預防條例》，各級政府依照相關規(guī)定制定了行政法規(guī)，但仍存在一些問題，阻礙了當地畜牧業(yè)繁榮和發(fā)展。該文從獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法角度分析問題，并提出合理有效的建議。

關鍵詞：獸醫(yī)衛(wèi)生;監(jiān)督執(zhí)法;問題;措施

中圖分類號：S851.6

文獻標識碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.05.101

0引言

動物監(jiān)管是畜牧業(yè)正常發(fā)展和畜牧業(yè)公共衛(wèi)生保護的重要保障。必須在獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中采取相關的措施，堅持不懈地建設美麗的新農村。

1存在的問題

1.1檢疫與監(jiān)督混為一談

我國動物檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機構被疊加在一起，其中，很多在職人員出現“雙重身份”，一人同時兼任2個職位，沒有明確規(guī)范各自的職能。經過集檢疫員和監(jiān)督員為一體的工作人員所檢疫“合格”的病畜成功流入市場，動物傳播的大多數傳染病由此產生。追根溯源，縣級及以上的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所和獸醫(yī)站現行的一人二職的情況，可能會導致監(jiān)督失效。雖然設置2個部門，但檢疫與監(jiān)督的人員卻是同一個人，只會讓監(jiān)督系統(tǒng)形同虛沒。

1.2獸醫(yī)衛(wèi)生證書使用與管理不規(guī)范

根據農業(yè)部有關規(guī)定，獸醫(yī)衛(wèi)生、防疫、檢疫和相關證書的使用和分配只能由動植物檢疫部門進行。但是，負責監(jiān)督的有關部門是否符合法律要求則另當別論。通常在實際操作中，獸醫(yī)站和監(jiān)督管理機構是一體化的。監(jiān)督人員可直接使用檢疫部門的印章，隨意簽發(fā)檢疫資格證書，因此獸醫(yī)衛(wèi)生證章、標志失去了實際的作用。管理和監(jiān)督部門的沒立也毫無意義。監(jiān)督部門重點監(jiān)控獸醫(yī)站在檢疫和防疫過程是否合乎法律要求[1]。

1.3畜禽檢疫委托單位管理脫軌

《畜禽檢疫委托管理辦法》中明確表示：委托單位必須是縣級以上農牧業(yè)主管部門的畜禽檢疫機關，委托檢疫工作由畜禽檢疫機關完成。而獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機構主要負責監(jiān)督整個流通鏈條的實施，表示這2個單位是監(jiān)管和監(jiān)督的關系。而落實法規(guī)時沒有任何效用，縣級以上獸醫(yī)站委托檢疫成為“光桿司令”，喪失了本身的職能，隨之監(jiān)管的力度和內容也變得難以量化。因此，一些縣級監(jiān)管機構必須增加自己單位的檢疫資金，獲取豐厚的利潤。忽略本應負責的獸醫(yī)站委托檢疫的委托，強行自檢自監(jiān)。同時，監(jiān)督部門的工作人員有限，為獲取最大的收益，通常只著眼于局部幾個重要的市場，不為大局進行謀劃，疏于對整體的監(jiān)管把控，只能在疫情蔓延時被動接受，如果疫情不嚴重，就利用職權瞞報疫情。一旦疫情擴散，造成嚴重后果，就亡羊補牢，試圖掩蓋自己監(jiān)管不力。

2應對措施

2.1建設完善的法律體系

（1）從法制觀念上解決問題。首先，思想觀念要發(fā)生根本變化，有關部門需要不斷監(jiān)督人員法律責任意識。不僅要意識到權力的重要性，更要清楚地明白自身所需負的責任、履行的義務與職責，懂法、守法、遵法。防止監(jiān)督所工作人員在使用權力時濫用職務職能，謀取不合法的利潤。并在監(jiān)督所內專門沒置財政部門管理財務，記錄收費記錄。同時，監(jiān)管部門應加強內部資金流動管理，制定合理的預算計劃，上報相關部門[2]。

（2）建立健全的問責機制。明確獸醫(yī)站和監(jiān)督所職責所在，權責統(tǒng)一。對縣級以上動物檢疫機構和獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督機構故意或者過失不履行或者不正確履行法定職責進行監(jiān)督、問責;對拖延工作進度并對監(jiān)督機構造成不利影響和后果的行動進行內部監(jiān)督和問責。

（3）滿足獸醫(yī)站和監(jiān)督所的經費需要。獸醫(yī)站和監(jiān)督所越權謀取利潤的現象大多由經費不足導致。如果沒有充足的經費提供，獸醫(yī)站和監(jiān)督所的一系列工作很難展開和實施。如果農業(yè)部能對這2個部門進行財政補貼，提供設備和其他必需品，提供充足的物質保障。作為農業(yè)的重要組成部分，必須嚴格把控該部門的事業(yè)經費，配合法律法規(guī)執(zhí)行，管理嚴格按照政策收費，不亂收費、多收費、私留資金。

（4）嚴格遵守法律法規(guī)。檢疫站的工作人員在對家畜家禽進行檢查時，必須嚴格依據《畜禽產地檢疫規(guī)范》（GB16549-1996）進行執(zhí)行，在發(fā)生疫情時，認真核查是否與檢查環(huán)節(jié)有關系，然后進行臨床健康安全檢查。必須做到集體檢驗與隨機抽樣相結合，規(guī)避因人工檢查疏忽出現的風險。動物屠宰檢疫必須實行“定點屠宰、集中檢疫”。未經檢疫的動物和產品，應進行無害化處理。進一步完善無害化處理體系，基本實現病死畜禽無害化治理。另外，對死亡動物及有關動物產品進行無害化處理時應符合規(guī)定要求。

2.2加大監(jiān)督力度，提高工作人員水平

（1）加大市級及以上動物防疫監(jiān)督力度。依據我國的《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）的法律法規(guī)和衛(wèi)生部以及農業(yè)部門的戰(zhàn)略部署和決策要求，針對農業(yè)和省級政府實施的農村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略的新任務、新要求，應從“優(yōu)質振興農業(yè)”和“綠色發(fā)展”2方面切入。以“風險防范，安全促進和發(fā)展促進”為目標，著力于增強從養(yǎng)殖到屠宰“一條龍”流水線的監(jiān)督和風險管理，大力加快產業(yè)結構的轉型和升級，嚴格防范出現重大區(qū)域動物疫情和重大動物產品質量安全事故，防患于未然。為“達到新水平，建設美麗中國”作出新的貢獻。認真執(zhí)行動物檢疫的申報制度，嚴格遵守動物生產屠宰檢疫的法律、法規(guī)和規(guī)定，按照動物檢疫記錄標準記錄動物檢疫工作。在執(zhí)行過程中，重點體現監(jiān)督機構的監(jiān)查職能，發(fā)揮大數據與云數據的作用。使動物檢疫電子檢疫機構的授權標準化，進一步增強動物檢疫電子檢疫的監(jiān)管和技術指導，全面落實動物檢疫電子檢疫的要求。參考檢疫和電子證據，促進“互聯網+”與動物衛(wèi)生監(jiān)督的深度融合與拓展，電子認證是加強從養(yǎng)殖到屠宰的動物衛(wèi)生現代化監(jiān)督的重要開始。使我國的動物監(jiān)督與國際接軌，更好地發(fā)展畜牧業(yè)[3]。

（2）嚴格把控工作人員的任用。工作人員本身的素質決定了工作是否順利進行。無論何種職業(yè)都需要大量的專業(yè)人才，監(jiān)督機構更需要大量的人才，進而可提高整體工作能力和工作效率?？赏ㄟ^以下4個方面提高工作人員自身素養(yǎng)：第一，對現任工作人員定期組織培訓學習，實時更新專業(yè)知識，與新技術接軌，發(fā)展自身。若在職人員無證上崗，需補考合格證書進行工作。第二，多從?？圃盒＜橙～F醫(yī)人才，提高整體文化素養(yǎng)和工作能力。社會人員申報需嚴格要求，持證上崗。更新獸醫(yī)行列年齡結構，激發(fā)行業(yè)的創(chuàng)造性和活力。第三，對現有的監(jiān)督機構進行精簡處理，處理掉“混日子”、不作為的工作人員。第四，建立合理的獎懲機制，適當的獎懲會使工作人員各屬其職，提高員工的積極性。

3結束語

畜牧業(yè)是農業(yè)的重要構成要素，必須給予高度重視。動物監(jiān)管是畜牧業(yè)正常發(fā)展和畜牧業(yè)公共衛(wèi)生保護的重要保障，因此必須在獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中下足功夫，堅持不懈地建設美麗的新農村?？筛鶕數厍闆r采取相應的措施，促進獸醫(yī)行業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能順利實施。

參考文獻

[1]譚倩.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題及對策[J].當代畜牧，2015（4）：58-60.

[2]丁偉芳.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題與對策[J].農民致富之友，2015（12）：237.

[3]許國杰.基層動物檢疫檢驗工作的現狀及對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2016（7）：11.

作者簡介：郭英旭（1989-），助理獸醫(yī)師，從事動物衛(wèi)生監(jiān)督與齋牧獸醫(yī)執(zhí)法工作。