魏立夏

摘 要：對土地資源的有效管理是對國家綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效推動，通過對國家有關(guān)行政、經(jīng)濟(jì)及法律與施工技術(shù)的綜合運(yùn)用，從而有效提升社會整體的高效運(yùn)轉(zhuǎn)與效益回收，調(diào)整土地資源各方的關(guān)系，實施必要的監(jiān)督管理，真正有計劃有組織的進(jìn)行控制與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對社會經(jīng)濟(jì)的有效刺激與促進(jìn)。本文中筆者主要通過針對有關(guān)土地資源的管理現(xiàn)狀及存在的一些問題進(jìn)行了簡要的概括，后對相關(guān)的管理措施提出了自身的一些觀點和看法，以促使土地資源能真正在社會經(jīng)濟(jì)市場的大環(huán)境中實現(xiàn)其應(yīng)有的價值與作用。

關(guān)鍵詞：土地資源；管理；問題；對策

一、土地資源管理的現(xiàn)狀及存在問題

近年來，隨著土地資源的不斷開發(fā)與大量占用，對土地資源的管理與保護(hù)也逐步變得迫在眉睫，而相應(yīng)的管理措施也隨之進(jìn)行了一些變動，因此管理過程也實現(xiàn)了不斷的制度化與程序化，尤其是不斷的規(guī)范市場行為的過程，也逐步實現(xiàn)了集約化的管理模式。但在實際的土地規(guī)劃管理過程中不免會出現(xiàn)一系列較為難解決的問題。

（一）土地資源的利用率相對較低

對大部分地區(qū)雖已逐步實現(xiàn)向集約型的不斷轉(zhuǎn)變，但仍存在著大量的不同程度的土地閑置情況，這是對土地不能充分利用存在的一些主要問題，此類現(xiàn)象在城鎮(zhèn)級農(nóng)村可以說是十分普遍的，在城市建設(shè)過程中，大量的以往居住農(nóng)村的居民通常為給自己留下部分空地，而不愿將原有的宅基地等交由政府集體來進(jìn)行處理，從而出現(xiàn)了新建就是對兩處宅基地的占用，但由于不加以運(yùn)用，常年空荒的土地幾乎不存在利用價值。從而造成了大量的土地資源浪費的嚴(yán)重問題。

（二）土地資源的不斷流失

在城市建設(shè)過程中，不斷出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)潮汐的影響，大量土地招商管理公司為盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長與資金的引入，經(jīng)常在招商的過程中降低土地使價格、批量出售，從而使土地資源并不能擁有其應(yīng)有的市場價格，同時又使大量土地資源面臨流失。

（三）對占用土地的布局規(guī)劃缺乏執(zhí)行力

城市建設(shè)過程中總是會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，在項目建設(shè)前期的審批中，相關(guān)建設(shè)單位所提交的項目方案是較多的考慮了對土地資源的大副利用，但在后期的建設(shè)執(zhí)行過程中，通常又有著更多的變數(shù)，伴隨較長的建設(shè)工期，直至建設(shè)竣工，則會出現(xiàn)與建設(shè)規(guī)劃的項目方案相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象。主要原因是在土地利用的過程中對總體建設(shè)規(guī)范的認(rèn)識不到位，不能真正意識到其嚴(yán)肅性與權(quán)威性等，所以在建設(shè)的過程中不免會出現(xiàn)缺乏約束，建設(shè)布局較為隨意、分散，不能充分考慮對土地的綜合有效利用，通常會出現(xiàn)項目規(guī)劃考慮全面，項目建設(shè)處處遺漏的現(xiàn)象，當(dāng)然，在城市建設(shè)中也存在少數(shù)的違法占地及用地現(xiàn)象。

二、土地資源管理的有效改善

（一）加強(qiáng)土地管理，充分利用土地資源

在土地資源分配利用的過程中，對于建設(shè)使用者要深化自身的集約、節(jié)儉用地的觀念，在建設(shè)過程中，能夠嚴(yán)格按照國家的相關(guān)政策執(zhí)行，以充分利用所占用的土地。在土地資源利用中要落實各項基本原則，如布局的合理性與經(jīng)濟(jì)的可行性，對于各項的控制順序也要嚴(yán)格要求。在土地資源分配過程中要做到統(tǒng)籌控制、協(xié)調(diào)管理，要避免在建設(shè)過程中出現(xiàn)盲目投資現(xiàn)象，以及常出現(xiàn)的建設(shè)超前及重復(fù)建設(shè)的土地資源浪費。對于閑置土地的處治，國家也頒布了較為全面的處理政策。政策規(guī)定土地閑置滿兩年的，必須要依法進(jìn)行相關(guān)部門的收回，且是無償性的收回。但同時也存在著一些不符合條件的閑置土地，則要根據(jù)其政策用途等進(jìn)行一系列的等價置換或作為政府儲備等，通常要按照出讓或劃撥土地價款的20%的比例來征收該類閑置的土地，充分利用閑置的土地資源，降低社會總體的投資成本。

（二）完善管理體制，懲治違法用地行為

對于健全的管理體制則要在相應(yīng)的管理過程中不斷對其進(jìn)行完善，逐步實現(xiàn)土地資源分配及使用的規(guī)范化與程序化，要嚴(yán)格執(zhí)行征地聽證及公告制度，真正依法維護(hù)人們對土地的集體所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)，將土地征用的知情權(quán)與參與權(quán)徹底的交到人們手中，大力實現(xiàn)土地征用的透明化工作運(yùn)行。對于土地資源的社會保障方面，要適當(dāng)?shù)奶岣咿r(nóng)民基本的生活保障，盡量妥善處理好在征地的過程中所遺留下來的問題，盡量減少由于土地資源的占用而但來的社會不良影響等，且要在土地管理的過程中對于違法行為給予嚴(yán)厲的懲處，讓不法的招商單位得到應(yīng)有的法律制裁，從全面來帶動經(jīng)濟(jì)的告訴發(fā)展。

（三）加強(qiáng)土地規(guī)劃的調(diào)控職能

在建設(shè)用地中通常會存在著一些不符合要求的非法占用及不合規(guī)劃的利用，必須要在土地利用的總體規(guī)劃中確定相應(yīng)的建設(shè)用地范圍。只有不斷的強(qiáng)化管理以及對執(zhí)行力的大幅深化才能真正將土地與其規(guī)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性提升上去，也徹底避免在建設(shè)過程中對項目總體計劃的無視與盲目性，在建設(shè)的過程中要切實將規(guī)劃落實到建設(shè)項目的施工過程中，建設(shè)初期以規(guī)劃制圖，在建設(shè)的過程中以圖紙來規(guī)范施工，嚴(yán)格把關(guān)，層層落實。徹底加強(qiáng)在規(guī)劃的過程中的職能調(diào)控，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全面推動。

三、結(jié)語

土地資源可謂是國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)所在，也是在社會經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家政府管理的主要資源，要想實現(xiàn)對社會經(jīng)濟(jì)的快速推動與發(fā)展離不開對國土資源的有效規(guī)劃與管理措施。在土地資源占用及分配的過程中，對土地資源進(jìn)行有效的管理與調(diào)控，方能對社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到很大的推動作用。

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