王發(fā)洪

摘要：貴州省山多地少，喀斯特地貌發(fā)育，氣候干旱，缺水嚴重。解決貧困戶飲水困難問題被列為脫貧攻堅檢查評估核心指標之一，也是水利行業(yè)承擔的脫貧攻堅任務之一。以貴州省銅仁市萬山區(qū)黃道鄉(xiāng)為例，針對山區(qū)飲水困難現(xiàn)況及難點，提出了解決對策和實施辦法，助推精準扶貧。實踐檢驗表明，提出的對策和實施辦法可行性高、成效好，可為其他類似地區(qū)開展“飲水不愁”脫貧攻堅工作提供借鑒。

關鍵詞：飲水安全;脫貧攻堅;精準扶貧;貴州銅仁

中圖法分類號：$277.7文獻標志碼：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2019.05.011

貴州銅仁市萬山區(qū)為國家貧困縣，國務院扶貧開發(fā)領導小組委托的第三方評估機構在2018年對其進行了專項評估檢查。黃道侗族鄉(xiāng)（以下簡稱“黃道鄉(xiāng)”）為萬山區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，地處武陵山片區(qū)腹地，東鄰湖南省芷江侗族自治縣，南接湖南省新晃侗族自治縣，是貴州、湖南2省3縣8鄉(xiāng)交界地帶，也是萬山區(qū)出入湖南的東大門。黃道鄉(xiāng)土地面積92 km，總人口1.6萬，轄10個村、128個村民組。該鄉(xiāng)在2017年建檔立卡貧困戶937戶3167人，一類貧困村3個，二類貧困村1個，三類貧困村1個。黃道鄉(xiāng)937戶貧困戶遍布128個村民組，貧困戶之間居住較為分散，統(tǒng)一解決難度極大，存在工作量大、方案制訂難度大、實施復雜、投資風險難以控制等難點。如何克服以上難點，探索切實可行的做法，如期完成農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅任務，實現(xiàn)“戶戶喝上安全水”，是廣大水利工作者必須面對和解決的難題。

1飲水安全現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

1.1現(xiàn)狀

黃道鄉(xiāng)共有飲水安全工程92處，集中式52處，分散式40處。水源以泉（井）水和溪溝水為主，其中水庫水1處，泉水40處，溪溝水51處。根據(jù)調(diào)查摸底，涉及飲水不安全總人口10325人，其中貧困人口382戶1351人。貧困人口飲水無法保障的主要有3類：①挑水飲用的有40戶，居住在較高的山區(qū)和半山區(qū)，取水井簡陋，且無沉淀、過濾、防沖和蓋板等設施，挑水往返時間超過30min，取水往返水平距離超過l km;②建有簡易單戶或聯(lián)戶自來水的有150戶，取水池簡陋，管道年久失修，安裝不符合規(guī)范，水量、水壓、水質(zhì)和供水保證率均未達到飲水安全標準;③已建農(nóng)村飲水安全工程覆蓋192戶，但因水源條件變化，供水能力、供水壓力不足，無消毒凈化設施，運行維護不到位，有48處工程需要鞏固提升。

1.2挑戰(zhàn)

黃道鄉(xiāng)90%面積為山區(qū)，為典型的喀斯特地貌，山高水低。在92處飲水安全工程中，水源大部分以泉（井）水和溪溝水為主，水源保障率低，受夏季干旱和冬春枯水影響較大，水源來水量不足，季節(jié)性缺水嚴重;夏季暴雨來臨，水源取水池易被泥沙堵塞，部分居住較高位置的居民需挑水飲用。群眾自建自來水工程水源取水設施簡陋，缺少沉淀、過濾、消毒、凈化等水處理設施。已建工程水管僅供水到院壩，尚未接入廚房和衛(wèi)生問。擬建工程水源使用協(xié)調(diào)難度大，工程占地未列入概算，無償占用協(xié)調(diào)困難。部分工程由村或村民組管護，未計量收費，運行管護水平低。

2解決對策

為實現(xiàn)脫貧攻堅“飲水不愁”目標，建設從源頭到龍頭的農(nóng)村飲水安全建設和運行體系，黃道鄉(xiāng)飲水安全建設根據(jù)全鄉(xiāng)地形特點、貧困戶居住分布情況和水源現(xiàn)狀，結合貴州省扶貧辦印發(fā)的《關于對貴州省扶貧對象精準識別和脫貧退出程序暫行管理辦法的補充通知》（以下簡稱“《通知》”）中關于“飲水不愁”的標準和萬山區(qū)委區(qū)政府要求，精準實施，實現(xiàn)了“村村通自來水，戶戶喝安全水”。具體解決對策如下。

2.1成立兩個專班

層層壓實責任，嚴格落實地方行政首長負責制。鄉(xiāng)黨委政府牽頭，成立了黃道鄉(xiāng)脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全建設和協(xié)調(diào)兩個專班。建設專班由區(qū)、鄉(xiāng)、村3級主要負責人組成，目的是實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村3級聯(lián)動共同發(fā)力。區(qū)級由區(qū)水務局由分管飲水安全的副局長組成，鄉(xiāng)級由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、分管副鄉(xiāng)長、水務站站長組成，村級由各村支書、主任組成。具體職責為統(tǒng)籌指導全鄉(xiāng)農(nóng)村飲水安全建設，對飲水安全負全責，解決資金、技術、材料、施工隊伍等方面的問題。協(xié)調(diào)專班由駐村工作組和村、組干部組成，負責協(xié)調(diào)處理飲水安全工程建設水源協(xié)調(diào)、工程占地、管線施工走向等矛盾和問題。

2.2精準開展前期工作

（1）精準摸底。由鄉(xiāng)黨委組織召開建設專班會議，通過以會代訓的方式，集中宣講《通知》中關于“飲水不愁”的標準和《萬山區(qū)脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全實施方案》;安排各村開展針對飲水不安全人口，特別是建檔立卡飲水不安全貧困戶的摸底工作，精準識別飲水不安全人口。建設專班設計了摸底工作表，以村民組為單元進行了全覆蓋摸底識別。飲水不安全貧困戶由“5321”幫扶干部負責?！?321”幫扶干部是指縣級干部包扶5戶貧困戶，科級干部包扶3戶貧困戶，黨員干部包扶2戶貧困戶，一般干部包扶1戶貧困戶，非貧困人口由駐村工作組和村干部負責。

（2）精準復核。每戶摸底識別數(shù)據(jù)均需區(qū)“5321”幫扶干部簽字后方可上報到村匯總，駐村工作組入戶核實無誤后匯總上報鄉(xiāng)。鄉(xiāng)建設專班對各村上報數(shù)據(jù)進行匯總后，開展鄉(xiāng)級二次復核，做到“不漏一戶，不落一人”。

（3）精準設計。設計單位接到復核摸底表后，與區(qū)水務局技術負責人、鄉(xiāng)水務站在各村協(xié)調(diào)專班帶領下，逐村人戶開展飲水現(xiàn)狀調(diào)查，踏勘水源，征求受益戶用水意見，比選并確定供水方案和水源保護措施等。針對摸底貧困人口飲水無法保障的3種類型提出了以下4種解決方案：①尋找新水源，建設自流和提水工程;②對已建工程進行改造維修;③通過已建工程延伸到更多區(qū)域;④逐戶解決新建工程存在的問題。每個工程的設計方案中要充分論證水源水量的可靠性，水源取水池設計防沖、沉淀、過濾設施，配備水質(zhì)凈化、消毒和水表設施;將供水水壓作為設計重點，確保達到水壓要求;提交完整的設計說明書、平面布置圖、水源論證及水質(zhì)化驗報告、水池泵房結構圖、概算書和凈化消毒設備措施等一系列資料。同時，啟動水源點水源保護和水質(zhì)檢測監(jiān)測工作，給水源建立檔案“立戶編號”，取水樣化驗檢測。各村協(xié)調(diào)專班啟動水源現(xiàn)狀使用矛盾排查，落實水源使用問題，確保工程開工時無水源矛盾糾紛。同時按照“先建工程，再建機制”的要求，成立用水戶協(xié)會，制定相關規(guī)章制度，落實管護責任、運行主體。

2.3精準實施

（1）精準選擇。區(qū)水務局為實施脫貧攻堅農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的責任主體單位，項目法人為水務局建設站。采取簡易招標形式精準選擇和確定施工單位和監(jiān)理單位。投資在50萬元以下的獨立工程采取村民自建方式落實施工隊伍。對施工和監(jiān)理隊伍的業(yè)績、資質(zhì)進行嚴格審查、審核。工程所需主要管材設備由項目法人統(tǒng)一招標采購。

（2）精準指導。充分發(fā)揮建設專班業(yè)主技術優(yōu)勢，工程開工前，組織參建各方召開技術交底和咨詢答疑會;優(yōu)先建設水源，水源占地未協(xié)調(diào)到位不得進場施工，杜絕因水源占地問題影響工程通水。建設專班和區(qū)水務局質(zhì)量監(jiān)督站共同為主要材料和設備把關，杜絕不合格的水泥、砂、石、鋼筋、管道進入工地，同時聘請工程受益群眾全程參加工程質(zhì)量監(jiān)督。在監(jiān)理方面，監(jiān)理單位需按照項目法人要求增派人手，每周開展3次巡回監(jiān)理，及時處理施工中各種隱蔽工程驗槽、收方計量、設計變更、報量等問題。區(qū)水務局技術負責人、鄉(xiāng)水務站和設計單位巡回對各個工程開展投資控制、技術指導和質(zhì)量安全監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題需及時處理。

（3）精準管控。建立工程臺賬、倒排工期，實施執(zhí)行目標與進度計劃工期融合精細管理制，即把工程分為前、中、后期3個階段，每階段根據(jù)實際所需工期對應列出計劃完成的工程內(nèi)容和工程量，對照計劃表推進工程進度和統(tǒng)計進度。嚴格執(zhí)行“一月一督查，一月一調(diào)度，一月一通報”制度，鄉(xiāng)紀委民生監(jiān)督組每月開展一次工程進度、資金使用、干部廉潔等方面的監(jiān)督檢查，建設專班根據(jù)督查情況和月進度統(tǒng)計表，對工程進行統(tǒng)一調(diào)度。

（4）精準實施。將水量、水質(zhì)、水壓和方便程度4項指標作為衡量工程建設是否到位的標尺。水源地保護措施需與工程建設同步實施，對供水人口超過1000人的工程劃定水源保護區(qū)，設置界樁、界牌，對l 000人以下的工程設置警示牌，制定村規(guī)民約保護。規(guī)范工程管道鋪設埋深，保證其走向合理;入戶立管要考慮對其進行永久固定和方便居民使用，以及水表防凍的問題，同時工程須與農(nóng)村人居環(huán)境改善項目緊密結合。

2.4精準管護

工程完工一處，立即驗收一處，驗收合格的工程需盡快將產(chǎn)權證和工程移交至運行管護單位。集中式工程交由用水戶協(xié)會管護，分散式工程按照“自管、自用、自有”的原則交由受益戶或代表管護。按照《銅仁市農(nóng)村飲水安全縣級水質(zhì)檢測中心運行管理辦法（試行）》，區(qū)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心負責對所有工程開展水質(zhì)監(jiān)測。區(qū)水務局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站負責指導和監(jiān)管工程運行管護，嚴格按照管護制度執(zhí)行，計量收費，確保“有人管水，有償供水，實現(xiàn)有水養(yǎng)水”。工程運行管理單位應嚴格管理水費征收和使用，定期對水質(zhì)、水量、水價和水費進行公示，設立水務公示墻，接受用水戶和村民監(jiān)督，切實讓群眾喝上“明白水、放心水”。

3主要成效

2017-2018年，黃道鄉(xiāng)對48處農(nóng)村飲水安全工程實施了鞏固提升，其中新建設施9處，延伸工程5處，改造20處，單獨建設14處，總投資362萬元，總受益人口10325人，其中受益貧困人口382戶1351人。主要完成建設內(nèi)容有：新建水池75座（總容量765km），維修水池25座（總容量578km），新建泵房5座，安裝管道12.2 km，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全全覆蓋。貧困縣脫貧標準為：綜合貧困發(fā)生率低于3%，脫貧人口錯退率和漏評率低于2%，群眾認可度高于90%。國務院扶貧開發(fā)領導小組委托的第三方評估機構專項評估檢查結果表明，萬山區(qū)綜合貧困發(fā)生率1.19%，錯退率、漏評率0%，群眾認可度96.37%，當?shù)鼐用耥樌撠殹Ｔu估機構共抽查了黃道鄉(xiāng)的4個村落，歷時4d，樣本數(shù)約380戶、共涉及1000余人，未發(fā)現(xiàn)一處飲水不達標情況。

4結語

“飲水不愁”為水利部門列入脫貧攻堅考核評估的唯一指標。本文以貴州省銅仁市萬山區(qū)的黃道鄉(xiāng)為例，研究提出了貴州山區(qū)農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅難點與對策，分析了存在的問題，并提出了具體對策，幫助當?shù)鼐用耥樌撠殻⑼ㄟ^了國家第三方評估機構專項評估檢查，相關對策措施可為其他類似地區(qū)提供借鑒。