陳炫璇

摘 要：近年來，隨著改革的不斷深入和加快、利益格局的調(diào)整、群眾思想觀念的變化，各類矛盾相互交織沖突，早期改革過程中的遺留問題凸顯，給企業(yè)信訪穩(wěn)定工作帶來了挑戰(zhàn)。雖然各級組織始終在積極探索，形成了維護群眾利益的良好機制，推動了信訪穩(wěn)定工作的扎實開展，取得了較好效果，但仍存在體制機制不完善，缺乏系統(tǒng)的規(guī)范性;責權(quán)不明晰，推逶扯皮現(xiàn)象頻出;缺乏“大信訪”的穩(wěn)定理念，認為“信訪”就是信訪辦公室的事，等等。

關(guān)鍵詞：信訪;責任書;四項教育

一、建立信訪穩(wěn)定責任體系的途徑與方法

1、完善組織架構(gòu)。信訪穩(wěn)定責任體系的組織架構(gòu)，就是通過界定信訪穩(wěn)定的組織資源和信息流動的程序，明確內(nèi)部成員相互之間關(guān)系的性質(zhì)，使每個成員明確在這個組織中具有什么地位、擁有什么權(quán)力、承擔什么責任、發(fā)揮什么作用，保證信訪穩(wěn)定工作資源和信息流通的有序性，從而調(diào)動各級、各部門的力量，形成黨政工團齊抓共管的“大信訪”工作格局。按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則和一體化管理的思路，建立起覆蓋公司、機關(guān)部門、基層單位、基層班組的四級信訪工作架構(gòu)，即成立以黨委書記、經(jīng)理為組長，公司其他領(lǐng)導為成員的信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組，下設(shè)信訪穩(wěn)定工作辦公室;按照信訪穩(wěn)定問題產(chǎn)生的原因和性質(zhì)，設(shè)立人力資源、安全環(huán)保、員工權(quán)益、綜合治理、信訪舉報等專項工作小組;基層單位成立信訪穩(wěn)定工作組，配置專兼職信訪干部;基層班組設(shè)信訪信息員，明確班組長信訪穩(wěn)定責任。

2、明確責權(quán)范圍。為確保信訪穩(wěn)定責任體系的有序運行，實現(xiàn)信訪穩(wěn)定目標，必須對信訪工作任務(wù)按照“化整為零”的方式進行分析、分解，界定各級組織以及組織中每個成員的地位、作用和應(yīng)承擔的責任、義務(wù)，規(guī)范其行為模式，把個體的意志行為誘導到努力實現(xiàn)信訪穩(wěn)定目標上來。按照黨政主要領(lǐng)導負全面責任，分管領(lǐng)導負主要責任，職能部門負直接責任，基層單位負穩(wěn)控責任，基層班組負幫教責任的原則，依據(jù)各自的權(quán)限、分工，界定責權(quán)范圍，量化工作目標，明確工作任務(wù)，杜絕因職責不清而產(chǎn)生推諉扯皮、久拖不決的現(xiàn)象。同時，根據(jù)公司領(lǐng)導分工及機關(guān)部門職能，劃分信訪穩(wěn)定責任區(qū)，形成公司領(lǐng)導“一包二”、機關(guān)部門“一對一”、基層單位“一包多”的責任區(qū)域，即公司領(lǐng)導承包機關(guān)部門和基層單位、機關(guān)部門承包基層單位、基層單位承包基層班組，確保穩(wěn)定責任目標體系的有序運行。

3、建立健全長效機制。長效機制是使信訪穩(wěn)定責任體系正常運行并發(fā)揮預期功能的配套制度，它是規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度體系。一是建立完善矛盾糾紛預警、排查機制。建立健全信息收集、研判、通報、化解制度。完善政策、決策出臺前的信訪風險評估制度，建立完善聽證會制度，在政策出臺前，邀請相關(guān)人員和職工代表共同研判，對政策中存在的信訪風險進行評估，避免因政策措施不符合職工利益而引發(fā)的上訪事件。完善“班組排查、基層單位化解、直屬單位終結(jié)”為主的分級排查調(diào)處制度;堅持和完善輿情分析研判機制，形成“定期議事、超前排事、預警防事、調(diào)度解事”的聯(lián)動工作格局;健全職工思想動態(tài)分析制度，將矛盾化解在萌芽。二是建立完善矛盾糾紛化解機制。深化領(lǐng)導干部接訪、下訪制度建設(shè)，開展機關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”工作，制定機關(guān)干部下訪的方式、方法、頻次、問題解決時限及督導等制度。實行信訪代理，綜合利用現(xiàn)場接訪、網(wǎng)絡(luò)互動等方式，進一步拓寬和延伸信訪渠道，推動解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問題。建立員工求助快速處理制度，認真落實初信初訪受理、交辦、回復和首辦工作制，提高一次性辦結(jié)率;堅持和完善回訪制度，做好思想溝通和善后工作。三是建立完善綜合協(xié)調(diào)機制。建立推行聯(lián)合接訪制度，化解信訪積案;落實領(lǐng)導包案化解疑難復雜問題的項目管理制度，確保案結(jié)事了、息訴罷訪;完善信訪事項終結(jié)制度，實現(xiàn)信訪事項有序有效退出信訪流程;建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，對纏訪鬧訪的依法處理。

二、確保信訪穩(wěn)定責任體系有效運行的措施

1、簽好五個責任書。一是領(lǐng)導干部信訪穩(wěn)定目標責任書。把信訪穩(wěn)定工作的好壞，作為“四好”領(lǐng)導班子建設(shè)考核的一項內(nèi)容，解決領(lǐng)導干部在信訪穩(wěn)定工作中認識不清、作風不實、效率不高等問題，促使領(lǐng)導干部自覺主動地抓好分管范圍內(nèi)的信訪穩(wěn)定工作，確保“一崗雙責”落實到位。二是機關(guān)部門信訪穩(wěn)定目標責任書。機關(guān)部門制定規(guī)章、出臺政策，必須經(jīng)過風險評估，并對本部門員工及其工作職責范圍內(nèi)產(chǎn)生信訪穩(wěn)定問題負責。三是基層單位信訪穩(wěn)定目標責任書。把落實信訪穩(wěn)定工作責任作為基層業(yè)績考核的一項重要內(nèi)容，作為評價基層班子建設(shè)的重要標準，確保穩(wěn)定責任落實。四是基層班組信訪穩(wěn)定目標責任書。班組應(yīng)本著對員工負責的態(tài)度，把維護班組穩(wěn)定作為“班校家”建設(shè)的一項重要內(nèi)容，形成有特色的“班”文化，營造“家”的氛圍，全力落實好信訪穩(wěn)定責任。五是黨員目標責任書。把信訪穩(wěn)定工作責任納入黨員目標管理，劃分責任范圍，明確黨員在信訪穩(wěn)定工作中的責任、義務(wù)，發(fā)揮黨員在維護穩(wěn)定工作中的模范帶頭作用。

2、抓好四項教育。一是抓好形勢任務(wù)教育。通過有計劃、有組織、多形式地開展主題教育活動，讓職工知形勢、明責任，盡職責，把思想行動統(tǒng)一到公司的改革發(fā)展及各項工作部署上來，自覺維護和諧穩(wěn)定的大局。二是抓好法制宣傳教育。對員工進行《信訪條例》、《治安管理處罰法》的宣傳教育，增強廣大員工遵紀守法的自覺性，提高依法保護自身合法權(quán)益的認識和依法信訪的能力。通過《勞動合同法》、《安全生產(chǎn)法》等與職業(yè)、崗位、員工切身利益相關(guān)的法制教育，增強員工安全意識，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，避免發(fā)生矛盾。三是抓好政策宣講。加大政策規(guī)定的宣講，使廣大員工充分了解政策條款，避免因認識偏差而產(chǎn)生信訪問題。四是抓好專兼職信訪工作者的教育。通過教育培訓進一步提高信訪工作者對信訪穩(wěn)定工作重要性的認識，積極探索新形勢下做好信訪穩(wěn)定工作的方式方法，樹立擔當意識，轉(zhuǎn)變工作作風，拓寬知識面，提高業(yè)務(wù)能力。

3、落實好四個聯(lián)動。一是上下聯(lián)動。建立周匯報、月分析、季考核、半年總結(jié)的四級聯(lián)動機制，全面分析員工隊伍中存在的預警信息，及時化解矛盾，確保員工隊伍的和諧穩(wěn)定。二是橫向聯(lián)動。各職能部門相互配合，在政策出臺和執(zhí)行過程中，部門之間加強聯(lián)系，做好穩(wěn)定風險評估，制定工作預案，規(guī)范工作流程，從源頭防治杜絕信訪隱患。加強單位之間溝通聯(lián)系，避免同一信訪問題在多單位并發(fā)和串聯(lián)，防止群體性信訪問題產(chǎn)生。三是內(nèi)外聯(lián)動。加強中原本部與外部市場之間的聯(lián)動，堅持每月矛盾糾紛排查和季度職工思想動態(tài)分析，指導外部項目部做好員工心理疏導和矛盾化解，注重關(guān)愛幫扶，確保外闖市場員工隊伍的穩(wěn)定。四是企地聯(lián)動。依托企地高層領(lǐng)導聯(lián)席會議平臺，強化企地雙方信訪穩(wěn)定溝通協(xié)調(diào)，共同研究處置涉及企地雙方的穩(wěn)定事項。協(xié)商會辦“三跨三分離”（跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè);人事分離、人戶分離、人事戶分離）信訪事項，落實化解、幫扶、穩(wěn)控責任，推動問題解決。加強外部市場與所在地黨委政府的溝通聯(lián)系，確保外闖市場隊伍穩(wěn)定。

4、做好三個到位。一是思想認識到位。各級領(lǐng)導干部要高度重視信訪穩(wěn)定責任體系建設(shè)，進一步增強大局意識、政治意識和責任意識，樹立“穩(wěn)定也是效益”的思想，把信訪穩(wěn)定工作作為一把手工程，抓實、抓細、抓出成效。二是隊伍建設(shè)到位。配齊配強各級信訪干部，關(guān)心關(guān)愛信訪干部成長，加大信訪干部提拔、使用、交流力度，增強信訪干部隊伍活力，努力打造一支素質(zhì)高、能力強、作風好、員工信任的信訪穩(wěn)定工作隊伍。加強基層班組工作，依托“班校家”建設(shè)，把班組建成員工的“心靈家園”，將矛盾化解在萌芽、化解在基層。三是監(jiān)督考核到位。堅持季考核、年度總結(jié)表彰，把信訪穩(wěn)定工作納入績效考核，作為領(lǐng)導干部履職能力的一項重要內(nèi)容，嚴格考核兌現(xiàn)。對考核優(yōu)秀的單位給予表彰獎勵，對考核不合格層單位及責任領(lǐng)導、責任部門給予問責，確保信訪穩(wěn)定責任落實到位。