吳劍

眼下，在寧波，只要點點手機就可以打官司。今年3月，“寧波移動微法院”入選“2018年度浙江省‘最多跑一次’改革地方最佳實踐案例”。寧波憑借這項創(chuàng)新率先在全國走入訴訟的“指尖時代”。本刊記者近日就此項改革舉措的基本情況、所獲成效以及實踐價值等問題進行了采訪。

嘉賓

2017年以來，寧波兩級法院致力于研發(fā)基于微信小程序的“移動微法院”平臺，嘗試依托社交平臺探索移動電子訴訟新模式。2018年1月，寧波市中級人民法院被最高人民法院確定為全國“移動電子訴訟試點”。經(jīng)過一年多的實踐，試點工作取得了初步成效。

記者：請介紹下“寧波移動微法院”的基本情況。

鄒立群：“寧波移動微法院”是依托微信小程序打造的移動電子訴訟平臺，是一個能讓群眾用手機打官司、能讓法官用手機辦案子的平臺，可在手機上實現(xiàn)立案、送達、證據(jù)交換、調(diào)解、開庭、執(zhí)行等功能。2017年8月底，寧波市中級人民法院（以下簡稱“寧波中院”）在余姚市人民法院（以下簡稱“余姚法院”）啟動研發(fā)基于微信小程序的“移動微法院”平臺，嘗試依托社交平臺探索移動電子訴訟新模式。在余姚法院試行3個月后，寧波中院黨組迅速決定自2018年1月2日起在寧波兩級法院全面推開。2018年1月11日，最高人民法院（以下簡稱“最高法院”）確定寧波兩級法院為全國法院唯一的移動電子訴訟試點。試點工作開展以來，“寧波移動微法院”版本不斷升級，成效不斷放大。由最高法院信息中心牽頭組建的全國聯(lián)合項目組經(jīng)過4個月的全力攻關，在“寧波移動微法院”經(jīng)驗基礎上開發(fā)、面向全國法院推廣的4.0版于2018年8月初在寧波兩級法院上線，于同年9月10日在浙江全省法院上線。截至2019年4月30日，寧波兩級法院在該平臺上流轉(zhuǎn)的民商事、執(zhí)行等案件超過18萬件，占同類案件的75%以上。目前全省法院在平臺上流轉(zhuǎn)案件超過70萬件，惠及用戶超過100萬人，平臺日均訪問量16萬人次，總訪問量超過3000萬。

記者：為何會考慮研發(fā)“寧波移動微法院”訴訟平臺？

黃賢宏：一方面，近年來，全國各級法院的案件數(shù)量尤其是東部沿海地區(qū)法院的案件數(shù)量持續(xù)增長，收結案數(shù)長期保持高位運行態(tài)勢，但法官人數(shù)卻沒有實現(xiàn)同步增長，法院“案多人少”矛盾突出、工作任務繁重；另一方面，人民群眾的司法需求日益多元化，對司法工作便捷化、個性化的期待也越來越高。在這種現(xiàn)實情況下，通過科技手段解放司法生產(chǎn)力，促進司法改革與信息化改革的深度融合，在提高辦案效率的同時滿足群眾多元司法需求勢在必行。技術上，由于移動電子終端的廣泛普及和移動互聯(lián)技術的飛速發(fā)展，微信小程序憑借無須安裝、觸手可及、用完即走的優(yōu)點及其自帶的社群屬性迅速成長，為“寧波移動微法院”的產(chǎn)生奠定了媒介基礎、技術基礎和用戶基礎。

記者：“寧波移動微法院”有哪些優(yōu)勢特點？

沈路峰：“寧波移動微法院”可實現(xiàn)在手機上進行立案、送達、證據(jù)交換、調(diào)解、開庭和執(zhí)行等訴訟活動，是司法工具的一次重大創(chuàng)新。主要有四方面的特點和優(yōu)勢。一是可移動、微而小，具有大眾化、易普及的優(yōu)勢。以大家最熟悉、最貼近生活的手機和擁有海量用戶的微信為載體搭建，使訴訟活動不再受制于法庭等特定場所。通過微信小程序訪問，無須下載安裝，無須添加好友，不泄露用戶私人信息，用完即走，非常適用于訴訟這種低頻次行為。二是全鏈條、全覆蓋，具有集成化、普惠性的優(yōu)勢?！皩幉ㄒ苿游⒎ㄔ骸迸c現(xiàn)有的各審判執(zhí)行系統(tǒng)及多元化解平臺全面對接，數(shù)據(jù)實現(xiàn)實時雙向交互，貫通從立案到歸檔全流程，基本實現(xiàn)“一入口全鏈條”辦理。適用范圍廣泛，除刑事案件、涉密涉隱私案件外，占法院收案量90%以上的民商事、行政、執(zhí)行案件都可適用。三是易操作、簡便化，具有體驗好、更智能的優(yōu)勢。大部分操作可拍照一鍵上傳；內(nèi)置文書模板，常見文書可簡單填寫后自動生成；訴訟的每個步驟都有提示，操作簡單，易學易用；引入人臉識別、電子簽名、多路實時音視頻交互等先進移動互聯(lián)網(wǎng)技術。四是模塊化、標準化，具有可推廣、易升級的優(yōu)勢。“寧波移動微法院”有立案、送達、證據(jù)交換、調(diào)解、開庭、執(zhí)行六大基本模塊，后續(xù)開發(fā)增加功能就像搭積木，開發(fā)一個新的模塊上掛即可，可快速實現(xiàn)迭代升級和功能擴展。

記者：“寧波移動微法院”全面推廣以來成效如何？

沈路峰：“寧波移動微法院”的推廣運行不僅較好緩解了訴訟中的堵點難點痛點，而且有效促進了訴訟經(jīng)濟、訴訟公正和訴訟效率。

讓人民群眾有實實在在的司法獲得感。“寧波移動微法院”讓群眾打官司最多跑一次，甚至一次不用跑成為可能，并且訴訟活動可以突破時空限制，錯時異步進行起訴、答辯、舉證、質(zhì)證、辯論、宣判等環(huán)節(jié)，方便當事人利用非工作時間、碎片化時間參與訴訟。截至2019年4月30日，當事人已在線申請立案60493件，在線簽訂調(diào)解協(xié)議和在線撤訴27210件，法官在線組織庭前會議、證據(jù)交換、開庭及詢問11203件次，跨省跨市開庭或調(diào)解案件7731件。寧波知識產(chǎn)權法庭有1500多件案件運用“移動微法院”辦理，減輕了集中管轄帶來的訴訟參與人異地奔波之苦。

為化解案多人少矛盾找到新的出路?！皩幉ㄒ苿游⒎ㄔ骸边M一步壓縮程序性、事務性工作用時，2018年以來寧波兩級法院微信送達各種訴訟材料超過50萬次，大幅提升送達效率，同時節(jié)約送達成本。據(jù)測算，每年兩級法院可節(jié)約送達費用500萬元以上?！耙苿游⒎ㄔ骸本拖褚惠v訴訟列車，可隨時上車下車，法官和當事人根據(jù)需要，可以選擇某個訴訟環(huán)節(jié)在線上進行，或者在線下進行。這種線上線下深度融合的辦案方式，大幅壓縮了法官投入審理的用時。2018年，寧波兩級法院法官人均結案同比增加15.14%，平均審理天數(shù)多年來首次出現(xiàn)下降拐點。

將司法公開從結果公開推向過程公開。“寧波移動微法院”讓當事人在全流程、同步性公開中看得見、感受到公平正義，大大降低了因信息不對稱、公開不夠、溝通不暢所產(chǎn)生的信訪問題、不信任問題，極大提升司法公信力。如案件執(zhí)行過程中，申請執(zhí)行人可在平臺上隨時聯(lián)系執(zhí)行法官、查詢執(zhí)行案件進展情況，用語音、圖片、視頻、定位等方式舉報執(zhí)行線索。同時，執(zhí)行法官可以同樣方式推送執(zhí)行節(jié)點信息。2018年以來，執(zhí)行案件中，送達、執(zhí)行節(jié)點、聯(lián)系交流和終本約談等信息發(fā)送40多萬條，平均每個案件發(fā)送信息17條，較好滿足了當事人的知情權、監(jiān)督權，執(zhí)行信訪量呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。2018年，寧波中院執(zhí)行辦事大廳信訪接待當事人281人次，同比下降62.13%。同時，還有效解決了法官難找等痛點，全市“12368”司法服務熱線投訴找法官難的來電占比由2017年的29.9%下降至2018年的16%。

記者：寧波為何能在較短時間內(nèi)掀起這場“指尖訴訟”變革，較好完成了試點任務？

黃賢宏：在移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的形勢下，寧波兩級法院敏銳捕捉機遇，準確判斷“移動微法院”的應用前景，于2017年12月中下旬兩次召開黨組擴大會議研究，并赴微信總部洽談合作事項。經(jīng)過考察和研究，兩級法院形成高度統(tǒng)一的共識。寧波中院將這項工作確定為2018年全市法院的“一號工程”，在內(nèi)外網(wǎng)系統(tǒng)尚未打通，面臨重重困難的情況下，以行政化的手段迅速推開余姚法院的做法。為保障“寧波移動微法院”的建設能夠領先一步，最高法院牽頭組建了全國聯(lián)合項目組。該項目組共有參加單位17家，參加人員超過百人，各技術公司常駐寧波中院的人員有30余人。寧波中院成立了由院長任組長的“寧波移動微法院”領導小組進行系統(tǒng)謀劃，設立4個專業(yè)工作組，從一線需求、技術攻關、規(guī)則制定、安全標準等方面全面協(xié)調(diào)推進。

記者：“寧波移動微法院”的推廣具有怎樣的意義？

鄒立群：“寧波移動微法院”代表了未來訴訟模式發(fā)展的新方向，是“移動互聯(lián)網(wǎng)+審判”的最新成果，具有重大的變革意義和廣闊的應用前景。

推動司法工具重塑?！耙苿游⒎ㄔ骸钡钠占皯糜欣谖覈o緊抓住新一輪科技革命的歷史性機遇，充分發(fā)揮我國移動互聯(lián)網(wǎng)繁榮發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，撬動法院的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設領先于全球的移動電子訴訟體系。推動司法流程重塑。“移動微法院”使更多的訴訟場景由“物理空間”轉(zhuǎn)向“虛擬空間”，推動形成了線上線下融合審理、異步錯時審理、當事人自行推動訴訟進程等更加符合網(wǎng)絡規(guī)律的司法流程和審判機制，讓司法服務資源無時不在、無處不在，加快構建公正高效、普惠均等、便民利民的新型司法公共服務體系。推動司法規(guī)則重塑?！耙苿游⒎ㄔ骸卑熏F(xiàn)代科技從強調(diào)工具性的淺層運用推向更深層次的規(guī)則治理和制度構建，將引起傳統(tǒng)訴訟制度的重構再造，在民事訴訟中確立移動電子訴訟的基本原則和規(guī)則。推動司法體制綜合配套改革。庭前會議和證據(jù)交換等程序可在線上進行，有效促進審判團隊科學分工，實現(xiàn)案件審理程序的繁簡分流；辦案全程留痕，可視、可備查、可追溯、可跟蹤監(jiān)督，促進法官規(guī)范辦案；有利于解決法院長期存在的送達難、訴訟繁累慢、訴訟成本高，以及找法官難、溝通不暢、信息不對稱等堵點難點痛點問題。推動矛盾糾紛多元化解。吸納特邀調(diào)解員、律師和金融機構、保險公司進駐平臺，為當事人提供跨越時空的交互渠道，當事人的調(diào)解意愿增強，調(diào)解頻次增加，調(diào)解成功率提升?？膳c其他糾紛解決平臺和數(shù)據(jù)平臺打通對接，推動在線糾紛解決機構、電子證據(jù)留存機構、認證機構、鑒定機構之間在線深度合作，促進矛盾糾紛網(wǎng)上分流化解。

記者：“移動微法院”在探索實踐中還存在哪些需完善的領域？

沈路峰：應用范圍方面，應區(qū)分推薦使用、可以使用、不宜使用的案件類型，為用戶提供指引，除目前已廣泛適用“移動微法院”的民商事案件及執(zhí)行案件外，還需積極尋找行政案件、刑事案件等不同類型案件中適用的移動電子訴訟模式。訴訟規(guī)程方面，寧波中院出臺了全國首個移動電子訴訟規(guī)程，對“寧波移動微法院”的運用發(fā)揮了重要指導作用。在下一步全國化推廣過程中，建議在此基礎上加快推動傳統(tǒng)民事訴訟原則和規(guī)則的重構再造，建立更加符合移動互聯(lián)網(wǎng)時代要求的移動互聯(lián)網(wǎng)司法制度。數(shù)據(jù)安全性和真實性方面，雖然目前訴訟參與人的身份信息已經(jīng)得到嚴格的審核與驗證，但信息安全問題絲毫不能松懈。一方面要加強技術研發(fā)，依托最先進的信息技術如人臉識別、電子簽名等；另一方面要加強制度管理。

記者：“寧波移動微法院”上線后，有沒有讓您印象深刻的案例？

翁磊：我可以舉個例子。有這么一件“跨國離婚”案。一對夫妻于2010年在寧波登記結婚，婚后長期定居于美國，并育有一子。后兩人感情破裂要辦理離婚，卻因為兩人均為中國公民，無法在美國辦理離婚。于是其中一方于2018年11月向戶籍地所在的鄞州區(qū)人民法院起訴離婚。我了解到他們雙方對離婚事宜、財產(chǎn)分割等事項均已完成協(xié)商，只是在孩子撫養(yǎng)問題上還有分歧?？紤]到他們遠在美國，就推薦他們使用“寧波移動微法院”進行調(diào)解，我在電話里指導他們使用。經(jīng)過半小時的調(diào)解，他們便達成一致意見，并在線簽署了調(diào)解協(xié)議。案件從受理到結案只用了十幾天，而且使雙方當事人免于往返于中國與美國之間。■

TIPS

“移動微法院”主要功能使用指南

打開微信小程序，搜索“移動微法院”，按操作提示完成實名驗證；

點擊頁面中的“我要立案”，繼續(xù)按操作提示填寫相關信息，上傳案件資料后，便可完成立案；

法官可組織雙方當事人在“移動微法院”的“專屬空間”進行遠程調(diào)解，并在線簽署調(diào)解協(xié)議；

法官可在線送達法律文書。