畢永苓

摘 ? 要：監(jiān)獄的目的不是為了培養(yǎng)合格的服刑人員，而是培養(yǎng)合格稱職的社會(huì)人。設(shè)立出監(jiān)監(jiān)獄，在相對(duì)寬松的氛圍中助力臨釋人員的再社會(huì)化。上海市五角場通過探索信息銜接、思想教育、心理輔導(dǎo)、就業(yè)扶助、安置幫教為一體的“無縫隙治理”模式，實(shí)現(xiàn)臨釋人員“脫嵌”、“調(diào)適”、“再嵌入”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn) “監(jiān)獄人”到“社會(huì)人”的無縫隙轉(zhuǎn)換。

關(guān)鍵詞：無縫隙治理;出監(jiān)監(jiān)獄;上海五角場監(jiān)獄;社會(huì)治理

1 ? ?問題的提出

自2005年起，中國年均有40萬名刑滿釋放人員回歸社會(huì)，但正如電影《肖生克的救贖》中講述那樣，封閉、單一、刻板的監(jiān)獄生活使得刑滿釋放人員與快速發(fā)展的社會(huì)格格不入，處處碰壁。家人的不諒解、嚴(yán)峻的就業(yè)形勢、社會(huì)的排斥等導(dǎo)致刑滿釋放人員心理上存在巨大落差，容易再次走上犯罪道路，給社會(huì)治理帶來困難[1]。

基于此，2008年司法部提出，有條件的省市應(yīng)當(dāng)設(shè)立出監(jiān)監(jiān)獄。出監(jiān)監(jiān)獄是以出監(jiān)教育為手段，以職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練為重點(diǎn)，以臨釋人員融入社會(huì)為目標(biāo)的低戒備監(jiān)獄。國外較早開始探索出監(jiān)制度，各國對(duì)刑滿釋放人員回歸社會(huì)都有相應(yīng)規(guī)定。美國通過將罪犯分類可靈活采用“自由工資雇傭制”、“工作釋放”等做法幫助罪犯融入社會(huì)。美國重視職業(yè)技能培訓(xùn)，綜合考量課程設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來源等因素建立起一套完善的職業(yè)技能培訓(xùn)系統(tǒng)。英國突出開放式服刑思想，可提前釋放罪犯。而日本建設(shè)開放式監(jiān)獄，放松對(duì)罪犯的監(jiān)控和管制措施，通過讓罪犯自主管理域內(nèi)事務(wù)增強(qiáng)其社會(huì)適應(yīng)能力。

為響應(yīng)司法部號(hào)召及提高監(jiān)獄管理質(zhì)量的切實(shí)需要，2011年3月，上海市監(jiān)獄管理局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄教育改造工作的意見》，文件規(guī)定在五角場監(jiān)獄創(chuàng)立出監(jiān)監(jiān)區(qū)，并詳細(xì)規(guī)定出監(jiān)教育內(nèi)容。文件結(jié)合各地政策實(shí)施差異、考慮人身危險(xiǎn)性和社會(huì)危害性等因素對(duì)五角場監(jiān)獄關(guān)押罪犯進(jìn)行細(xì)致規(guī)定。依據(jù)規(guī)定，五角場監(jiān)獄主要對(duì)60周歲以下身體健康的上海籍鄰近刑滿釋放以及余刑在3個(gè)月以上、1年以下的短刑期罪犯開展集中的出監(jiān)教育。出監(jiān)教育是臨釋人員的最后一次集中教育，既檢驗(yàn)之前監(jiān)獄教育的成果，又針對(duì)性教育罪犯如何融入社會(huì)。

出監(jiān)監(jiān)獄作為具有中國特色的監(jiān)獄管理創(chuàng)新，至今探索10余年，國內(nèi)學(xué)者多從設(shè)立出監(jiān)監(jiān)獄現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，對(duì)監(jiān)獄職能、教育內(nèi)容、具體監(jiān)獄建設(shè)實(shí)踐、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行詳細(xì)介紹。當(dāng)前在出監(jiān)監(jiān)獄研究內(nèi)容上，大多關(guān)注的是就業(yè)安置，缺少從心理、身份、家庭等方面進(jìn)行全方位的思考和分析。在研究方法上，缺乏成熟案例支撐，也少有文獻(xiàn)從社會(huì)治理角度探討出監(jiān)監(jiān)獄進(jìn)行出監(jiān)教育的內(nèi)在邏輯。上海五角場監(jiān)獄聚焦出監(jiān)教育，鋪就臨釋人員的新生之路，構(gòu)建臨釋人員回歸教育的社會(huì)化交流平臺(tái)，多次得到《七分之一》、《新聞?wù){(diào)查》、《法制日報(bào)》、《中國青年報(bào)》的專題報(bào)道。基于此，本課題運(yùn)用無縫隙政府理論，將無縫隙組織引入出監(jiān)教育領(lǐng)域，探討出監(jiān)教育現(xiàn)代化治理的有效路徑。

2 ? ?從碎片化到“無縫隙”：出監(jiān)教育的范式轉(zhuǎn)化

改革開放后單位制逐漸解體，公眾成為個(gè)個(gè)“原子”，其利益訴求表現(xiàn)出多元化取向。加上轉(zhuǎn)型期社會(huì)變化快，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制已不能有效解決社會(huì)問題，碎片化現(xiàn)象日益突顯。臨釋人員因其脆弱性高、潛在危險(xiǎn)性高的特點(diǎn)，加上需要向司法、公安、社保、稅務(wù)等多個(gè)部門尋求幫助，且需要家庭、社會(huì)的包容，治理就更顯碎片化。如何消除臨釋人員的負(fù)面情緒，最大限度地減少臨釋人員平穩(wěn)融入社會(huì)的不和諧因素就顯得尤為重要。

美國學(xué)者林登提出“無縫隙政府”理論改革傳統(tǒng)治理模式，強(qiáng)調(diào)建立具有流動(dòng)、彈性、完整、透明屬性的無縫隙組織[2]，從而給予服務(wù)者與顧客更直接的接觸，有助于提供給顧客一次到位的服務(wù)。借鑒其“無縫隙”理念，結(jié)合公共治理理論的治理內(nèi)涵，從治理價(jià)值、主體、客體、機(jī)制等維度提出無縫隙治理范式[3]。其中，無縫隙治理主要包括治理功能、治理層級(jí)、公私合作治理3個(gè)面向的策略整合。在治理功能層面，強(qiáng)調(diào)通過顧客導(dǎo)向提升服務(wù)效能，五角場監(jiān)獄依據(jù)臨釋人員的切實(shí)需求，以臨釋人員融入家庭、社會(huì)為工作的出發(fā)點(diǎn)，制定個(gè)性化的輔導(dǎo)方案。搭建與社會(huì)對(duì)接平臺(tái)，通過社會(huì)幫教開放日等方式，促使臨釋人員直接向公安、銀行、社保等部門尋求幫助，監(jiān)獄管理實(shí)現(xiàn)從管制向服務(wù)的轉(zhuǎn)型;在治理層級(jí)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新協(xié)同治理機(jī)制，變分散型管理為一體化管理。五角場監(jiān)獄與上海市16個(gè)區(qū)司法局建立協(xié)作關(guān)系，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)出監(jiān)教育培訓(xùn)，集中力量解決臨釋人員家庭、生存技能、學(xué)歷、心理等方面存在的問題;在公私合作治理層面上強(qiáng)調(diào)公私部門的協(xié)調(diào)合作，搭建政府、企業(yè)、非盈利組織的互動(dòng)共治機(jī)制。在上海市司法局、監(jiān)獄管理局黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，五角場監(jiān)獄通過“愛啟新航”、“綠色歸航”、“彩虹橋”等項(xiàng)目主動(dòng)將優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源引入出監(jiān)教育，形成“監(jiān)獄+區(qū)司法局+愛心幫教基金會(huì)+幫教志愿者協(xié)會(huì)+新航社區(qū)服務(wù)總站”五位一體的臨釋人員回歸教育社會(huì)化對(duì)接平臺(tái)。

3 ? ?“無縫隙治理”：出監(jiān)教育運(yùn)作路徑分析

無縫隙治理強(qiáng)調(diào)通過流程設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)，提供完整而非碎片化服務(wù)[4]。從出監(jiān)教育運(yùn)作路徑來看，五角場監(jiān)獄探索了包括“信息銜接、思想教育、心理輔導(dǎo)、就業(yè)扶助、安置幫教”為一體的出監(jiān)教育機(jī)制，實(shí)現(xiàn)出監(jiān)教育的無縫隙治理。

3.1 ?信息銜接

五角場監(jiān)獄秉承教育個(gè)別化原則[5]，注重開展 “一對(duì)一對(duì)話”摸清臨釋人員實(shí)際情況，了解其在住房、戶籍、家庭關(guān)系等方面的問題，明確臨釋人員的幫助需求，并且通過測試、分析等多種方式進(jìn)行補(bǔ)充，最終依據(jù)臨釋人員的自身特性形成個(gè)性化的教育方案。監(jiān)獄在準(zhǔn)確掌握臨釋人員實(shí)際情況后，依據(jù)管理規(guī)定向相應(yīng)的司法局和社區(qū)服務(wù)站寄送《幫教要約書》和《臨釋人員基本情況說明》，主動(dòng)告知臨釋人員的基本情況，并積極引入外部資源開展出監(jiān)教育工作，獲取社會(huì)支持。監(jiān)獄在臨釋人員刑滿釋放之前以預(yù)測再次違法犯罪為重點(diǎn)[6]，借助COPA-PI等測量表出具《出監(jiān)綜合評(píng)估報(bào)告》，報(bào)告涵蓋服刑人員基本情況、改造效果，刑滿釋放后存在的特殊困難、重新犯罪預(yù)測意見、安置幫教建議等;并將報(bào)告?zhèn)鬟f給相應(yīng)的職能部門，給后續(xù)安置幫教提供精準(zhǔn)參考，最終實(shí)現(xiàn)信息的有效銜接。

3.2 ?思想教育

五角場監(jiān)獄注重分階段進(jìn)行思想教育，開展緊扣時(shí)代需要、促進(jìn)臨釋人員融入社會(huì)的輔助教育活動(dòng)。學(xué)習(xí)法律法規(guī)及公民道德知識(shí)，采用實(shí)踐型教育方式，通過選取典型的道德案例，由監(jiān)獄教育人員引導(dǎo)臨釋人員進(jìn)行辯論，潛移默化中培養(yǎng)起臨釋人員的社會(huì)主流道德認(rèn)知。韓磊開辦的“韓磊時(shí)政講壇”，每兩周舉行一次，結(jié)合當(dāng)下時(shí)事熱點(diǎn)，針砭時(shí)弊，語言詼諧，“一碗面引發(fā)的血案”等引起臨釋人員共鳴。了解中國歷史，播放愛國主義電影培養(yǎng)愛國品質(zhì)。營造尊重文化的氛圍，注重發(fā)揮其教育引領(lǐng)作用，依據(jù)臨釋人員的文化情況設(shè)計(jì)多層次的教學(xué)大綱，并通過設(shè)置經(jīng)典文化學(xué)習(xí)角、書法作品展示等專欄滿足臨釋人員需要。五角場監(jiān)獄同時(shí)進(jìn)行社會(huì)生活教育，通過開設(shè)戶籍政策、社會(huì)保障等相關(guān)課程，幫助臨釋人員掌握安置幫教、生活援助等相關(guān)政策，逐步消除臨釋人員的畏難情緒，幫助臨釋人員掌握解決問題的方法，切實(shí)提高其解決實(shí)際問題的能力。

3.3 ?心理輔導(dǎo)

注重心理健康，進(jìn)行個(gè)體心理咨詢。通過“個(gè)別談話”測試等多種方法，五角場監(jiān)獄了解每個(gè)臨釋人員的心理壓力，采用針對(duì)性減壓調(diào)適方法如運(yùn)用理性情緒療法，優(yōu)化臨釋人員心理，培養(yǎng)起臨釋人員迎難而上的優(yōu)良品質(zhì)[7]。五角場監(jiān)獄既配備情緒發(fā)泄室，又配備休閑娛樂設(shè)施，幫助臨釋人員舒緩壓力，保持心態(tài)平穩(wěn)。

重視心理健康，組織實(shí)施臨釋人員團(tuán)體心理輔導(dǎo)。通過提供寬松環(huán)境給予臨釋人員相互觀察、模仿、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，能夠最大限度地?cái)U(kuò)大課程影響范圍，生動(dòng)有趣的形式可以起到事半功倍的心理輔導(dǎo)效果[8]。五角場監(jiān)獄依據(jù)據(jù)臨釋人員的自身特性確定相應(yīng)輔導(dǎo)主題，如新生之路、人際溝通、求職面試。通過對(duì)臨釋人員進(jìn)行更多的心理咨詢，幫助其安心改造，早日順利回歸社會(huì)[9]。

3.4 ?就業(yè)扶助

依據(jù)五角場監(jiān)獄統(tǒng)計(jì)，刑滿釋放人員中無業(yè)人員的重新犯罪率是就業(yè)人員重新犯罪率的近14倍。與此同時(shí)，出獄后的3個(gè)月是刑滿釋放人員重新犯罪的高危期。因而在出獄后的3個(gè)月內(nèi)找到工作成為臨釋人員平穩(wěn)度過重新犯罪高危期的關(guān)鍵[10]。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，生存需求是刑釋解教人員走出監(jiān)獄后面臨的最嚴(yán)峻、最直接的考驗(yàn)，也是重新犯罪的最直接原因。因此，幫助臨釋人員掌握一技之長成為出監(jiān)監(jiān)獄教育工作的重點(diǎn)。五角場監(jiān)獄在上海市人力保障局提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)貼的保障下，通過集中摸底和自愿申報(bào)，為缺乏職業(yè)技能的臨釋人員提供免費(fèi)的短期培訓(xùn)。監(jiān)獄依據(jù)臨釋人員的不同情況，開設(shè)3個(gè)層次、多種類別的相關(guān)專業(yè)課程，如烹調(diào)、機(jī)械加工、計(jì)算機(jī)編程，并且對(duì)考核合格的臨釋人員頒發(fā)相關(guān)資格證書。

監(jiān)獄還定期邀請社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及高校教師進(jìn)入監(jiān)獄對(duì)有就業(yè)需求的臨釋人員進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，開展就業(yè)模擬、面試模擬等活動(dòng)，幫助臨釋人員樹立正確的擇業(yè)觀。監(jiān)獄與楊浦區(qū)就業(yè)中心展開合作，主動(dòng)將臨釋人員的工作需求告知社會(huì)，邀請企業(yè)進(jìn)入監(jiān)獄舉辦各種職業(yè)招聘會(huì)，幫助臨釋人員實(shí)現(xiàn)“出監(jiān)即就業(yè)”愿望。至今，監(jiān)獄與楊浦區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心共舉辦面向所有適齡臨釋人員的12次大型招聘會(huì)，共提供保安、銷售、業(yè)務(wù)員、文秘等600余崗位。通過與社會(huì)接軌，幫助臨釋人員提前了解當(dāng)前的就業(yè)形勢，合理設(shè)置期望值，降低出獄后的心理落差。

3.5 ?安置幫教

五角場監(jiān)獄貫徹落實(shí)出監(jiān)人員的安置幫教工作，暢通監(jiān)獄與外界有序互動(dòng)的“通道”。強(qiáng)調(diào)家庭關(guān)懷，利用電話、監(jiān)獄開放日等方式，為臨釋人員家屬親友探視創(chuàng)造便利，增進(jìn)雙方感情。監(jiān)獄搭建“區(qū)縣幫教開放日”平臺(tái)，與全市各區(qū)司法局建立協(xié)作關(guān)系，創(chuàng)建社會(huì)實(shí)訓(xùn)模擬基地，定期組織政府機(jī)關(guān)和街道司法所工作人員、社工、企業(yè)等不同人員進(jìn)入監(jiān)獄開展模擬實(shí)訓(xùn)活動(dòng)，為臨釋人員提供面對(duì)面的個(gè)性化服務(wù)。同時(shí)監(jiān)獄與新航社區(qū)服務(wù)總站簽訂協(xié)議書，引入社會(huì)資源，搭建“愛啟新航活動(dòng)日”平臺(tái)，開展一對(duì)一無縫銜接的教育幫教，共同開展回歸評(píng)估和跟蹤反饋等活動(dòng)。

4 ? ?脫嵌、調(diào)適與再嵌入：社會(huì)治理機(jī)制

出監(jiān)監(jiān)獄作為中國監(jiān)獄管理的創(chuàng)新，是社會(huì)治理改革的一個(gè)縮影。無縫隙治理作為制度創(chuàng)新，是出監(jiān)監(jiān)獄管理規(guī)范化、法治化及體系化的重要表現(xiàn)。斯科特認(rèn)為，制度涵蓋為社會(huì)提供規(guī)制性、規(guī)范性和文化認(rèn)知的要素以及相關(guān)的活動(dòng)、資源，本文也從上述3個(gè)要素剖析出監(jiān)教育[11]。

4.1 ?規(guī)制性治理：個(gè)體的脫嵌

規(guī)制性治理是指社會(huì)治理的主體發(fā)揮“監(jiān)控器”及“規(guī)制矯正”作用，通過清晰記錄個(gè)體生活場景形成良好的規(guī)訓(xùn)場域，建立強(qiáng)制性規(guī)則來感染個(gè)體。五角場監(jiān)獄“無縫隙治理”規(guī)制性治理主要包括兩個(gè)層面：空間規(guī)制及慣習(xí)規(guī)制。空間規(guī)制是使監(jiān)獄作為擁有國家強(qiáng)制力的機(jī)構(gòu)，能夠不受外界干預(yù)獨(dú)立設(shè)置空域干預(yù)個(gè)體關(guān)系。監(jiān)獄采用監(jiān)控、詢問等方式對(duì)臨釋人員進(jìn)行空間規(guī)制，確定其所屬類型和個(gè)性化教育方案。

秉承“仁慈”理念，在空間規(guī)制的基礎(chǔ)上注重對(duì)臨釋人員行為習(xí)慣層面進(jìn)行強(qiáng)制性的改造與糾正，完成心理“脫嵌”。布諾厄認(rèn)為，作為個(gè)體“前生活史”的慣習(xí)是可持續(xù)、可轉(zhuǎn)化的內(nèi)生于個(gè)體的實(shí)踐意識(shí)。通過親屬探訪、談心、思想政治教育等多種形式，在柔性的潛移默化的基礎(chǔ)上塑造場域規(guī)制不良習(xí)慣[12]。刑滿釋放后借助現(xiàn)代信息技術(shù)向社會(huì)進(jìn)行信息銜接，建立“全景敞視主義”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)制性治理的無縫隙對(duì)接，避免出現(xiàn)漏管、脫管等現(xiàn)象。

4.2 ?規(guī)范性治理：社會(huì)化的調(diào)適

規(guī)范性治理是依據(jù)已有的社會(huì)生活制度，形成涵蓋價(jià)值觀在內(nèi)的規(guī)范系統(tǒng)，從而塑造社會(huì)角色。臨釋人員在接受監(jiān)獄接受規(guī)制性治理后，需要經(jīng)歷社會(huì)化調(diào)適來重新塑造自身的社會(huì)角色，從而能夠在出獄后迅速恢復(fù)正常的生活。五角場監(jiān)獄預(yù)先干預(yù)，幫助臨釋人員進(jìn)行社會(huì)化調(diào)適，重塑社會(huì)角色。監(jiān)獄探索“看、聽、議、行”為一體的社會(huì)化機(jī)制，看，通過央視法治欄目、新聞聯(lián)播等欄目開展法律常識(shí)及公眾道德教育，并且讓臨釋人員了解社會(huì)形勢;聽，“一碗面引發(fā)的血案”等精品課程，微信、支付寶等類社會(huì)化模擬課，時(shí)間大講堂等系列課程在提升道德素質(zhì)的基礎(chǔ)上幫助臨釋人員掌握必備社交技能;議，成立出監(jiān)監(jiān)獄罪犯自律委員會(huì)，選舉小組長管理內(nèi)部日常生活;行，開展情景演練及“類社會(huì)化管理”教學(xué)，通過模擬社會(huì)情景，減輕回歸的陌生感和恐懼感。

處于“職業(yè)化”、“專業(yè)化”的社會(huì)分工大背景下，個(gè)體社會(huì)角色構(gòu)建依賴于自身職業(yè)。監(jiān)獄建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地，提供建筑物保潔、中式餐飲等社會(huì)需求量大且易被掌握的培訓(xùn)項(xiàng)目。根據(jù)監(jiān)獄的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，臨釋人員的就業(yè)率達(dá)到86.2%，培訓(xùn)取得良好效果。借助規(guī)范性機(jī)制，提前將問題凸顯，充分利用政策優(yōu)勢及社會(huì)資源，為臨釋人員適應(yīng)社會(huì)搭建良好平臺(tái)。

4.3 ?文化認(rèn)知性治理：個(gè)體的再嵌入

文化認(rèn)知性治理是指通過重塑個(gè)體文化認(rèn)知層面，重塑個(gè)體身份進(jìn)而實(shí)現(xiàn)再嵌入的過程。文化認(rèn)知性治理作為規(guī)制性治理與規(guī)范性治理的延續(xù)，強(qiáng)調(diào)個(gè)體的自主認(rèn)知性。臨釋人員受烙印影響，污名化嚴(yán)重，社會(huì)再嵌入過程中存在排斥現(xiàn)象，重塑社會(huì)身份困難[13]。受自身能力、社會(huì)制度等方面限制，臨釋人員極易自我否定，無法適應(yīng)社會(huì)環(huán)境?；诖?，監(jiān)獄不僅建立一支40余人的“東冬工作室”，還邀請社會(huì)心理專家對(duì)臨釋人員進(jìn)行心理救助。在集體心理測試摸排的基礎(chǔ)上，借助沙盤、心理調(diào)適互動(dòng)游戲等緩解臨釋人員情緒，激發(fā)開啟新生活的信心。注重通過“回歸誓言”、“新生之路”等儀式營造新生氛圍，運(yùn)用柔和的認(rèn)知性治理來塑造內(nèi)在心靈，繼而實(shí)現(xiàn)個(gè)體的再嵌入。

出監(jiān)監(jiān)獄作為監(jiān)獄體系的重大創(chuàng)新，有助于緩解罪犯監(jiān)獄化與再社會(huì)化的矛盾，使得刑滿釋放人員的思想、心理、行為習(xí)慣等符合社會(huì)規(guī)范，既維護(hù)人權(quán)又維護(hù)了社會(huì)秩序。五角場監(jiān)獄秉承以人為本思想，堅(jiān)持政府核心地位，大力吸引社會(huì)各界參與出監(jiān)教育，推動(dòng)構(gòu)建政府、市場及社會(huì)的“無縫隙治理”格局。五角場監(jiān)獄管理團(tuán)隊(duì)已為臨釋人員授課4 880課時(shí)，編寫出監(jiān)教育個(gè)案58篇，編寫出監(jiān)教育論文65篇，多項(xiàng)實(shí)踐成果在上海市監(jiān)獄范圍內(nèi)推廣。五角場監(jiān)獄形成以集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的教育形式、以社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練為主要內(nèi)容、以社會(huì)安置幫教銜接為特色的出監(jiān)監(jiān)獄管理模式，有助于實(shí)現(xiàn)臨釋人員“脫嵌”、“調(diào)適”、“再嵌入”的轉(zhuǎn)變。

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