張雨 郜志雄

“16+1”經(jīng)貿(mào)合作是“一帶一路”倡議的重要組成部分，需要頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，寧波貫徹落實(shí)《中國(guó)—中東歐國(guó)家合作布達(dá)佩斯綱要》精神，建設(shè)全國(guó)首個(gè)“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，正在積極探索雙邊貿(mào)易合作的基層模式，著力把寧波打造成為中東歐商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的首選之地、全國(guó)性的“16+1”經(jīng)貿(mào)合作中心，寧波經(jīng)驗(yàn)也將為中國(guó)與“一帶一路”沿線不接壤國(guó)家以及其他歐盟成員國(guó)的地方合作提供借鑒。

寧波與中東歐16國(guó)貿(mào)易合作現(xiàn)狀

雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)快速，貿(mào)易量相對(duì)集中。2018年，寧波與中東歐雙邊貿(mào)易額達(dá)到37億美元，增長(zhǎng)26.6%，占全國(guó)比重從4.3%提升到4.5%。其中，出口32億美元，增長(zhǎng)22%；進(jìn)口5億美元，增長(zhǎng)30.5%，進(jìn)口增幅是全國(guó)中東歐進(jìn)口增幅的3倍。

雙邊貿(mào)易互補(bǔ)明顯，商品流相對(duì)穩(wěn)定。從進(jìn)出口商品種類看，雙邊貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)，出口商品以服裝服飾、紡織品、照明裝置及汽配類等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品為主，四分之三進(jìn)口商品是原材料等資源性產(chǎn)品。

中東歐特色消費(fèi)品進(jìn)口示范工程初具規(guī)模。目前，寧波在中東歐特色消費(fèi)品進(jìn)口展銷、配送與直銷體系的建設(shè)上初具規(guī)模。寧波在中東歐15國(guó)22個(gè)特色館常年展銷商品達(dá)4000多種，且與中東歐貿(mào)易物流園基地形成前店后倉(cāng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。同時(shí)，寧波從線上、線下構(gòu)建了國(guó)內(nèi)銷售渠道，在全國(guó)建立了33個(gè)直銷中心，還推出以新型陸?？炀€為核心的“4+N”的“一帶一路”智慧航線。

跨境電商平臺(tái)助推寧波進(jìn)出口16國(guó)初顯成效。2017年以來，世貿(mào)通平臺(tái)上的300家寧波中小微企業(yè)出口16國(guó)5000萬美元，還向中東歐跨境電商平臺(tái)EMAG的500家買家推薦慈溪等地的小家電。阿里巴巴國(guó)際站、一達(dá)通為中小微企業(yè)提供線上交易、線下綜合服務(wù)。網(wǎng)易考拉上線中東歐綜合館，成為寧波展示和銷售中東歐國(guó)家產(chǎn)品的平臺(tái)。

寧波與中東歐16國(guó)貿(mào)易合作存在問題

雙邊貿(mào)易機(jī)制不夠順，且統(tǒng)籌不到位。16國(guó)駐寧波代表機(jī)構(gòu)落戶數(shù)量不足，目前僅拉脫維亞、匈牙利、立陶宛的寧波辦事處落戶江北老外灘，未來其他13國(guó)及其他國(guó)家的寧波辦事處尚未規(guī)劃。“16+1”實(shí)施方案對(duì)各區(qū)縣（市）地位、作用及分工規(guī)定不明確，對(duì)如何發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、具體做什么未作具體表述，一定程度上抑制了各區(qū)縣（市）參與建設(shè)的積極性。

雙邊貿(mào)易總量不夠大，且貿(mào)易順差大。寧波與中東歐貿(mào)易額占比不高，尚有擴(kuò)大空間。2017年，寧波與中東歐進(jìn)出口貿(mào)易額占全國(guó)中東歐進(jìn)出口額的4.3%，占寧波進(jìn)出口額的2.6%。從單個(gè)國(guó)別看，匈牙利、拉脫維亞、立陶宛市場(chǎng)都有擴(kuò)大空間。從中東歐12國(guó)全球進(jìn)口情況看，中國(guó)雜項(xiàng)制成品、化學(xué)及有關(guān)產(chǎn)品、機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備出口方面也有提升空間。寧波與中東歐貿(mào)易順差大，且多數(shù)高于全國(guó)水平。除波黑外，寧波與其他15國(guó)的貿(mào)易都是順差。順差國(guó)家中，除拉脫維亞、立陶宛、馬其頓、斯洛伐克外，寧波與其他11個(gè)國(guó)家的順差高于全國(guó)對(duì)11國(guó)的順差水平。

境外公共服務(wù)平臺(tái)少，且物流不完善。寧波中小微外貿(mào)企業(yè)多，外貿(mào)出口主要是以提供產(chǎn)品配套或貼牌生產(chǎn)為主，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)知識(shí)不足、經(jīng)貿(mào)信息獲取渠道單一、合作信息渠道不對(duì)稱，制約著貿(mào)易發(fā)展。目前，中東歐地區(qū)只有2家國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)區(qū)、1家浙江省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)區(qū)，由寧波本土企業(yè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、海外倉(cāng)及境外服務(wù)平臺(tái)很少。中東歐有較好電子商務(wù)基礎(chǔ)，70%的波蘭人使用互聯(lián)網(wǎng)，61%的羅馬尼亞人網(wǎng)購(gòu)，83%的捷克人使用互聯(lián)網(wǎng)。但是寧波缺少中東歐電商平臺(tái)，與跨境電商相配套的物流中轉(zhuǎn)基地少，地理距離遠(yuǎn)、海外倉(cāng)及相應(yīng)物流運(yùn)輸體系的不健全制約著跨境電商的發(fā)展。

深化寧波與中東歐16國(guó)貿(mào)易合作對(duì)策建議

作為“16+1”機(jī)制下首個(gè)地方示范區(qū)，寧波在同步提高雙邊貿(mào)易“量”與“質(zhì)”的同時(shí)，應(yīng)側(cè)重在貿(mào)易合作促進(jìn)機(jī)制、推進(jìn)措施、示范性合作工程等方面進(jìn)行嘗試，探索推進(jìn)貿(mào)易合作的基礎(chǔ)性框架工程。

完善頂層合作框架，搭建貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制。邀請(qǐng)國(guó)家商務(wù)部、外交部、浙江省等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及16國(guó)的協(xié)調(diào)員參與指導(dǎo)委員會(huì)，提升寧波“16+1”示范區(qū)建設(shè)規(guī)格。以中東歐博覽會(huì)為平臺(tái)，集聚中外企業(yè)及國(guó)內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)，把寧波從全國(guó)性中東歐商品展銷中心，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)性“16+1”經(jīng)貿(mào)合作中心。同時(shí)，寧波與中東歐國(guó)家駐甬辦事處負(fù)責(zé)人成立聯(lián)合工作小組?！丁?6+1”實(shí)施方案》缺少16國(guó)的參與，聯(lián)合工作小組的設(shè)立將體現(xiàn)出“‘一帶一路’不是一國(guó)的獨(dú)奏，而是沿線國(guó)家的合唱”，增強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)的合作性，有利于地方貿(mào)易合作的共同推進(jìn)。積極規(guī)劃涉外機(jī)構(gòu)在市區(qū)內(nèi)的商務(wù)辦公區(qū)域，吸引其他13國(guó)設(shè)立寧波辦事處，并根據(jù)各國(guó)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展水平，共商多層面的互惠合作措施，探索政府層面的合作推進(jìn)機(jī)制，力爭(zhēng)形成政府層面的合作協(xié)議，并定期或不定期地在雙方國(guó)家舉辦特色商品的展示、推介活動(dòng)，為雙方企業(yè)的貿(mào)易磋商牽線搭橋。

做優(yōu)做大貿(mào)易增量，拓寬貿(mào)易合作渠道。鞏固現(xiàn)有貿(mào)易格局，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，鼓勵(lì)企業(yè)在中東歐設(shè)廠，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)進(jìn)口；擴(kuò)大現(xiàn)有原料類產(chǎn)品進(jìn)口，拓寬進(jìn)口商品的品類，增加特色產(chǎn)品的進(jìn)口，以優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，縮小順差。重點(diǎn)支持“一帶一路”智慧航線建設(shè)，推進(jìn)中東歐物流園基地建設(shè)，構(gòu)建以寧波為中心的全國(guó)中東歐特色產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)市屬企事業(yè)單位，以采購(gòu)中東歐特色食品的方式豐富職工節(jié)日餐桌，提高寧波對(duì)中東歐食品的認(rèn)可度。引導(dǎo)企業(yè)與法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)企業(yè)合作，以第三方市場(chǎng)合作模式拓展中東歐市場(chǎng)，這體現(xiàn)了“16+1”示范區(qū)建設(shè)的開放性，增進(jìn)歐盟及其他發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)“16+1”合作的信任，實(shí)現(xiàn)多方共贏，達(dá)到“1+1+1>3”的效果。積極鼓勵(lì)與中東歐企業(yè)拓寬合作領(lǐng)域，開展研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等合作。

編制方案實(shí)施指南，做細(xì)做實(shí)規(guī)劃工作。策劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與中東歐貿(mào)易合作的對(duì)接模式。以海曙家飾、鄞州五金工具、余姚慈溪家電、寧海模具等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為先導(dǎo)，探索產(chǎn)業(yè)集群與中東歐貿(mào)易合作對(duì)接的切入點(diǎn)，嘗試區(qū)域行業(yè)龍頭企業(yè)與16國(guó)貿(mào)易合作的模式。同時(shí)，對(duì)方案可行且有實(shí)效的區(qū)縣（市）給予資金支持，對(duì)直接工作人員給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)劃數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)路線圖。首先，從電商平臺(tái)入手，在政策上支持企業(yè)引進(jìn)中東歐電商平臺(tái)及知名的第三方跨境交易平臺(tái)，鼓勵(lì)與中東歐知名電商平臺(tái)合作，推進(jìn)寧波（中東歐）郵政跨境電商創(chuàng)新園建設(shè)；其次，政策支持或借助產(chǎn)業(yè)基金推進(jìn)中東歐公共海外倉(cāng)或境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)；再者，與匈牙利中歐商貿(mào)物流園、浙江的“一帶一路”捷克站物流園等物流園區(qū)合作，增加寧波商品在中東歐的物流中轉(zhuǎn)點(diǎn)。策劃搭建境外平臺(tái)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以優(yōu)惠貸款或購(gòu)買服務(wù)方式，支持本土外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)拓展中東歐業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、民間中東歐商會(huì)參與寧波“16+1”示范區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性、積極性，充分發(fā)揮其貿(mào)易中介的作用，形成以駐外商務(wù)代表處為核心，行業(yè)協(xié)會(huì)、民間商會(huì)、平臺(tái)企業(yè)參與的平臺(tái)貿(mào)易服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)貿(mào)易合作中可能的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)策略。引導(dǎo)企業(yè)使用人民幣結(jié)算，規(guī)避金融匯率風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)省換匯成本，同時(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化，提高人民幣國(guó)際地位；鼓勵(lì)企業(yè)使用中信保，轉(zhuǎn)移貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。循序建設(shè)中歐班列，打通寧波至中東歐的陸路貿(mào)易通道，加快推進(jìn)寧波至白俄羅斯的吉利專列建設(shè)，并積極推進(jìn)寧波與中東歐四個(gè)港口的合作。

（作者單位分別為民建寧波市委會(huì)、臺(tái)州學(xué)院）