秦漢

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)綜合體”）是近年來(lái)的新鮮事物。從字面上看，服務(wù)綜合體似乎是個(gè)大籮筐，什么都能往里裝。但作為一種培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的平臺(tái)載體，服務(wù)綜合體顯然有著獨(dú)特的內(nèi)涵，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握其內(nèi)涵，是建好、用好這個(gè)平臺(tái)的重要前提。省里出臺(tái)的三年行動(dòng)計(jì)劃、建設(shè)導(dǎo)則等文件均對(duì)服務(wù)綜合體的概念進(jìn)行了解釋：它是以科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)動(dòng)能修復(fù)，集聚公共科技創(chuàng)新資源，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、營(yíng)銷模式創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)的創(chuàng)新平臺(tái)。這一官方解釋著重闡述了預(yù)期的工作效果，若從指導(dǎo)實(shí)踐的角度去深化理解，則需在把握工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步廓清其本質(zhì)。筆者認(rèn)為，歸結(jié)其根本，服務(wù)綜合體是政府主動(dòng)介入市場(chǎng)創(chuàng)新行為的載體，因此要從政府與市場(chǎng)關(guān)系角度來(lái)把握其中的“無(wú)形”與“有形”，解決實(shí)踐操作層面的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

一是把握“無(wú)形之手”與“有形之手”，明確服務(wù)綜合體“做什么”。相對(duì)于企業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體地位而言，服務(wù)綜合體扮演的是輔體角色。主體之外，輔體如何作為，本質(zhì)上就是處理有效市場(chǎng)與有為政府的問(wèn)題。何為有效市場(chǎng)？就是市場(chǎng)機(jī)制可以自發(fā)地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。比如，企業(yè)通過(guò)實(shí)施科研活動(dòng)提高產(chǎn)品附加值，最終實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的增長(zhǎng)，在這種企業(yè)逐利與技術(shù)創(chuàng)新保持一致的情形下，市場(chǎng)是有效的。然而這種一致性一旦被打破，市場(chǎng)就“失靈”了。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)失靈大概率發(fā)生于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)領(lǐng)域中。所謂產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，是指對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和生產(chǎn)效率都會(huì)發(fā)揮迅速帶動(dòng)作用，具有巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的一類技術(shù)。企業(yè)在推動(dòng)這類技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，極易發(fā)生技術(shù)外溢，進(jìn)而導(dǎo)致技術(shù)收益無(wú)法被創(chuàng)新源頭企業(yè)所獨(dú)占，造成企業(yè)投入產(chǎn)出上的“不劃算”，這類技術(shù)在客觀上也就成為了一種“類公共品”，陷入無(wú)人供給的尷尬境地。因此，在有效市場(chǎng)與有為政府的關(guān)系層面，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新面臨的市場(chǎng)失靈應(yīng)該是政府“有所為”的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的發(fā)展應(yīng)成為服務(wù)綜合體服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

二是把握“無(wú)形之物”與“有形之物”，厘清服務(wù)綜合體“怎么做”。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，離不開創(chuàng)新要素的集聚，建設(shè)服務(wù)綜合體需規(guī)劃布局建設(shè)企業(yè)研究院、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等。對(duì)于服務(wù)綜合體來(lái)說(shuō)，集聚創(chuàng)新資源的目的在于向企業(yè)提供技術(shù)支撐，最終轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。但集聚創(chuàng)新資源并不等于提升發(fā)展動(dòng)能，二者之間還有一個(gè)成果轉(zhuǎn)化的問(wèn)題，也就是產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題。由于國(guó)內(nèi)科研院所多為公立性質(zhì)，決定了目前大多數(shù)科創(chuàng)資源具有強(qiáng)烈的公共屬性，成果轉(zhuǎn)化意味著這些資源要對(duì)接到市場(chǎng)中去，但這一過(guò)程仍面臨不少制度障礙。比如，科研人員唯職稱論，缺乏將成果轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)化的動(dòng)力，即便科研人員有意轉(zhuǎn)化成果，也缺乏完善的資金支持和市場(chǎng)對(duì)接體系。因此，要切實(shí)發(fā)揮服務(wù)綜合體的引擎作用，既要集聚好資源要素這些“有形之物”，也要構(gòu)建好科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制這些“無(wú)形之物”。

三是把握“無(wú)形之果”與“有形之果”，正視服務(wù)綜合體的“成績(jī)單”。在市場(chǎng)與政府之間，服務(wù)綜合體是中間紐帶，承載著市場(chǎng)與行政兩種機(jī)制和行為導(dǎo)向，它既要注重市場(chǎng)性、強(qiáng)化績(jī)效管理，也要注重公共性，追求整體利益最大化。因此，對(duì)服務(wù)綜合體的績(jī)效評(píng)估需要把握好“無(wú)形之果”與“有形之果”的關(guān)系。具體而言，服務(wù)綜合體對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的輻射帶動(dòng)既有短期的、直接的效果，也有長(zhǎng)期的、間接的作用。前者更易量化、更加“顯眼”，后者雖看不見(jiàn)摸不著，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)化的重要性不亞于前者。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是“栽樹工程”，因此服務(wù)綜合體的建設(shè)運(yùn)營(yíng)既要做到前人栽樹后人乘涼，也要做到一人栽樹眾人乘涼。在考核機(jī)制等相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)充分把握其成果的“無(wú)形”與“有形”，避免短視和片面。