張坤

摘 要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，政府服務意識的提升，一場涉及全社會福利和人民生活福祉的改革正在不斷向縱深發(fā)展，在政府不斷提升自身行政藝術(shù)的同時，應急管理機構(gòu)也面臨新的變遷。本論文將結(jié)合機構(gòu)改革背景下地方政府行政模式的變遷，簡要闡述和分析應急管理機構(gòu)發(fā)展的走向。

關鍵詞：機構(gòu)改革;地方政府;應急管理機構(gòu);趨勢與展望

一、機構(gòu)改革背景

面對這紛繁復雜的國際形式，面對到2020年建立全面小康的行政目標，伴隨著我國改革開放的全面深入和社會改革進入深水區(qū)和攻堅戰(zhàn)，我國的地方政府機構(gòu)的改革承擔著越來越大的壓力，要實現(xiàn)越來越高的管理目標和服務目標。

為順應新時代的需求，我國中央政府積極加快推行地方政府機構(gòu)改革的工作，建設能夠讓人民滿意的服務型政府，自2018年《中共中央關于深化黨和國家機構(gòu)的決定》文件下發(fā)之后，地方政府機構(gòu)的改革已經(jīng)緩步推進，將以人民為中心，將以提高政府服務能力和行政效率為兩項抓手貫徹落實。

我國是一個自然災害多發(fā)的國家，隨著全球氣候惡劣，近年來我國所面臨的災害等級也越來越高，對政府應急管理的能力要求也越來越高。在機構(gòu)改革的背景之下，地方政府的應急管理機構(gòu)也將面臨改革和轉(zhuǎn)型升級的必要。

二、地方政府應急管理機構(gòu)變遷

地方應急管理機構(gòu)的發(fā)展經(jīng)歷了三個不同的階段。

第一個階段是從1949年我國建國以來，由地方政府組織而成的應急管理體系，體系內(nèi)的每一個部門都管理相對應的災害問題，例如面對洪水就由專門的抗洪部門進行管理，面對旱災就由專門的抗旱部門進行管理，體系內(nèi)的其他部門從旁協(xié)助，同時各個專門的部門還承擔著對該項災害的預防預報、災難分級等工作。

該階段的應急管理部門是比較單一的管理方法，雖然每個部門都有專人專項進行應對和管理，專業(yè)化程度和應急處理能力能有一定的保障，且在針對突發(fā)性公共事件時，能夠迅速反應并投入到應急救援之中，分工明確，見效較快，但是其單一性的特征也存在問題。在公共事件中，不同的自然災害可能所會遇到相似的處理方案，但是每個部門都有同一職能的行政人員，職能重復，增加了人工開支，再加上部分公共事件的發(fā)生頻次低，發(fā)生幾率小，部門機構(gòu)可能全年無事，而部門機構(gòu)可能全年無休，也是一種資源的浪費。隨著跨領域、跨專業(yè)、跨地域的公共事件頻繁出現(xiàn)，綜合性、復雜性的公共危機不斷爆發(fā)，這種單一型的應急管理模式已經(jīng)很難做到統(tǒng)籌多部門進行綜合救援，在2003年社會性公共事件“非典”事件出現(xiàn)后，給這種單一的應急管理模式沉重打擊，應急管理機構(gòu)迎來了第一次改革。

第二個階段應急管理機構(gòu)的改革重點偏向于提高部門的綜合管理能力和協(xié)調(diào)能力，增設了有關應急管理的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在應急管理系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮協(xié)調(diào)和引領的作用，在應對緊急公共事件時啟動應急管理的聯(lián)席會議制度，以便于綜合協(xié)調(diào)各個部門，進行統(tǒng)籌管理和應對，提升綜合應急能力。

第三階段的應急管理體系的改革則是更傾向于觀念的轉(zhuǎn)變，隨著我國黨和政府的執(zhí)政行政理念轉(zhuǎn)變，“官本位”、“政府中心論”等思想受到了批判，大力強調(diào)起權(quán)來源于民服務于民，所以在該階段，服務于民的思想也被貫穿到應急管理的方方面面，應急管理的工作不再只是遇到突發(fā)事件時的應急措施，而是融入日常建設工作的議程，并且將不斷探索、不斷完善、不斷改進作為應急管理部門的日常工作。其次推行“一案三制”建設，自然災害和公共事件被統(tǒng)稱為“突發(fā)事件”。在此基礎上，突發(fā)事件的管理制度包含組織體系、一般程序、法律規(guī)范和行動方案，應急管理辦公室對突發(fā)事件的應急管理發(fā)揮主要作用，其附屬和協(xié)助的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和聯(lián)席會議制度，綜合性協(xié)調(diào)性的應急管理體系逐步形成。

三、應急管理體制發(fā)展趨勢及展望

隨著我國地方政府機構(gòu)改革的政策落地，地方政府要轉(zhuǎn)變長期以來管理的行政方式，發(fā)揮“俯首甘為孺子?！钡墓途?，為加強應急管理部門的服務意識，落實以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能，有效提高政府治理能力做出改革。

在這樣的發(fā)展趨勢下，未來我國地方政府的應急管理部門，應著重加強一個核心多方協(xié)助的統(tǒng)一領導的應急管理體系格局，地方政府應該加強與中央政府的配合，協(xié)助跨地域性的重大突發(fā)事件的救援和治理，例如在四川汶川地震中，地方政府不只是自主救援，還配合中央應急總指揮部派遣的軍隊參與了行動，在應急救援和突發(fā)事件處理中發(fā)揮的效果令舉世矚目。

未來地方政府的應急管理機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)職能將會被更加完善，應急指揮部門的協(xié)調(diào)能夠得到更加有效的發(fā)揮，在處理突發(fā)事件中協(xié)調(diào)管控各個部門的能力會更加提升，部門之間功能協(xié)作和部門的聯(lián)合也會更加完善，能夠在緊急事態(tài)發(fā)生時快速形成大范圍的綜合管理。

在未來地方政府的應急管理機構(gòu)還會在原本單一的應急管理模式上有所創(chuàng)新，形成分類管理的模式，能夠?qū)⒏鱾€單一的應急管理部門進行分類，臺風、洪澇、旱災等氣象災害將分為一類，傳染性疾病等將歸為公共衛(wèi)生事件，其余則歸為社會安全事故和事故災難等。不同類目的突發(fā)事件都由相應的部門進行預防和管理，其余部門發(fā)揮協(xié)助。分類管理模式的出現(xiàn)既保留原本單一性應急管理模式的高效和專業(yè)性，又強化了其綜合管理能力和系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性能。

四、結(jié)語

應急管理機構(gòu)就像是大橋上的欄桿，具有防范未然和緊急處理的功能，加強應急管理機構(gòu)的改革，既是新時代加強政府職能轉(zhuǎn)變，加強政府行政能力的需求，又是提高人民生活安全度，增強社會安定的需求。地方政府的應急管理機構(gòu)應該加強優(yōu)秀經(jīng)驗和案例的交流，推進自身的機構(gòu)改革。

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