楊賢娟

摘 要：近年來，勞動爭議案件中的失信現(xiàn)象有“愈演愈烈”之勢，不誠信的行為不僅侵犯了他人的合法權(quán)益，也給仲裁員依法查明事實和準(zhǔn)確適用法律造成極大干擾，嚴(yán)重浪費(fèi)了仲裁資源，損害了仲裁權(quán)威，也與和諧勞動關(guān)系、維護(hù)社會公平的大局背道而弛，發(fā)人深思。

關(guān)鍵詞：失信;仲裁;牟利

一、現(xiàn)象

1、勞動者成為“職業(yè)”訴客

部分勞動者以仲裁、訴訟為業(yè)，從中牟利。他們對《勞動法》、《勞動合同法》等法律、法規(guī)和政策進(jìn)行深入研究，熟悉仲裁和訴訟程序，熟悉勞動仲裁、訴訟過程中相關(guān)證據(jù)倒置的規(guī)定，專挑規(guī)模小、流動性強(qiáng)、規(guī)章制度不健全、管理存在漏洞的用人單位應(yīng)聘。入職后刻意尋求用人單位在薪酬、考勤、勞動合同制度等方面的管理漏洞，故意不簽訂勞動合同、拒不繳納社會保險、制造加班的虛假記錄等，在工作幾個月后就不辭而別，通過勞動仲裁和法院訴訟討要未簽勞動合同二倍工資、加班費(fèi)等，得到賠償或者補(bǔ)償之后又繼續(xù)尋找下一家公司。

2、用人單位惡意訴訟

用人單位刻意拉長訴訟期限，通過一審、二審，并申請再審，整個訴訟過程長達(dá)兩年之久。在一些工傷和職業(yè)病賠償案件中，用人單位不僅用盡“一裁兩審”的程序，還想盡辦法濫用訴權(quán)，或者起訴要求確認(rèn)與勞動者不存在勞動關(guān)系，或者以“莫須有”的理由對已經(jīng)生效的工傷認(rèn)定決定書提起行政復(fù)議和行政訴訟，或者要求重新進(jìn)行勞動能力鑒定，致使一些勞動者經(jīng)不起用人單位的拖延，被迫和用人單位達(dá)成協(xié)議，使該得的賠償大打折扣。

3、循環(huán)訴訟“累及”企業(yè)

《勞動合同法》第四十八條規(guī)定，用人單位違法解除或者終止勞動合同的，勞動者可以要求繼續(xù)履行勞動合同，勞動者不愿繼續(xù)履行勞動合同的可以要求用人單位支付賠償金。勞動者要求繼續(xù)履行勞動合同的，因用人單位的違法解除行為而停止工作的，有權(quán)要求用人單位支付停止工作期間的勞動報酬。這些法律規(guī)定充分保護(hù)了勞動者的利益，但也由此而導(dǎo)致大量“循環(huán)訴訟”的出現(xiàn)，有的勞動者每半年即向用人單位索要一次工資報酬，人為增加訟累，還有一些勞動者已入職新的用人單位仍然主張與原用人單位勞動關(guān)系存續(xù)，索要停工期間的勞動報酬和社會保險，待與企業(yè)重新履行勞動合同后又不告而別，“累及”企業(yè)。

二、成因

1、違法成本低

《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第五十三條規(guī)定，勞動爭議仲裁不收費(fèi)。新的《訴訟費(fèi)用交納辦法》實施后，勞動爭議案件“十元訴訟費(fèi)”得以確立。勞動爭議案件仲裁不收費(fèi)，訴訟費(fèi)用只收十元，這是立法者本著更有效地保障勞動者的權(quán)益而確立的法律制度，意圖使每個勞動者都能打得起官司，維護(hù)自身權(quán)益，但是在司法實踐中，卻帶來了負(fù)面效應(yīng)，一方面使用人單位拖延訴訟的成本大大降低;另一方面也為個別勞動者濫用訴權(quán)，采取惡意訴訟，提起天價賠償大開方便之門。

2、用人單位管理制度存在缺陷

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，以及國家鼓勵發(fā)展中小企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)政策的影響，小微企業(yè)、電商企業(yè)如雨后春筍般建立。但一些企業(yè)由于缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗，對相關(guān)法律法規(guī)不了解，或者迫于用工成本高昂的壓力，難以做到依法規(guī)范用工，使得他們在制定規(guī)章制度時存在缺失，在勞動用工管理方面簡單粗放，特別是在薪酬、考勤、勞動合同制度等方面存在漏洞，為某些別有用心的勞動者“流動”就業(yè)，成為職業(yè)訴客創(chuàng)造了條件。

3、仲裁制度缺陷客觀存在

現(xiàn)階段我國的勞動爭議案件采用的是一裁兩審制，一個勞動爭議案件可能經(jīng)過仲裁、一審、二審（工傷爭議更可以再增加行政復(fù)議、行政訴訟）后才能最終解決，這無形中增加了勞動爭議案件的解決成本，使得原本就處于弱勢地位的勞動者負(fù)擔(dān)沉重，有的勞動者為盡快擺脫訟累，被迫接受用人單位苛刻的調(diào)解。雖然我國《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十七條和四十八條，規(guī)定了部分案件對用人單位的“終局裁決”制度，但是司法實踐中，只有少部分勞動爭議案件符合“終局裁決”案件的標(biāo)準(zhǔn)，無法實現(xiàn)普遍救濟(jì)。

4、法律對不誠信訴訟規(guī)制不足

雖然2012年新修訂的民事訴訟法規(guī)定民事訴訟應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，并且對不誠信訴訟行為作出相應(yīng)規(guī)定。但由于種種原因，在實踐中這些規(guī)定往往難以落到實處，對訴訟參與人不誠信訴訟的打擊力度偏輕，導(dǎo)致不誠信訴訟的違法成本太低，訴訟參與人感受不到法律的威嚴(yán)，對司法缺乏基本的敬畏，沒有把不誠信訴訟當(dāng)成一條不能觸碰的高壓線。

三、對策

1、促進(jìn)企業(yè)規(guī)范用工

人社部門應(yīng)當(dāng)整合司法、工會、工商聯(lián)等部門的資源，一方面加大對企業(yè)勞動法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳力度，適時曝光個別企業(yè)漠視勞動法、侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象，提高企業(yè)管理者的守法意識，自覺依法經(jīng)營;另一方面，加大日常檢查和指導(dǎo)力度，規(guī)范企業(yè)用工，幫助企業(yè)完善規(guī)章制度，建立以事前預(yù)防為主，以事中控制及事后補(bǔ)救為輔的企業(yè)風(fēng)險控制體系和勞動爭議內(nèi)部應(yīng)對機(jī)制。

2、及時修訂相關(guān)法律法規(guī)

一是修改《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，簡化勞動爭議案件“一裁兩審”的處理機(jī)制。同時可以根據(jù)實際情況，擴(kuò)大勞動爭議案件“終局裁決”的范圍，也可以借鑒“終局裁決”制度對一些案件設(shè)立“一審終審”制度，這可以最大限度地防止用人單位惡意訴訟拖延時間以逃避法律責(zé)任。

二是人社部門和人民法院及時出臺權(quán)威性案例指導(dǎo)。隨著社會的發(fā)展，勞動爭議案件日趨復(fù)雜，仲裁判案有時會面臨無法可依的狀態(tài)，若能及時出臺權(quán)威性案件指導(dǎo)，就能使仲裁員有法可依，有例可循，快速高效地定紛止?fàn)帯?/p>

3、嚴(yán)格防范，維護(hù)誠信

勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)在立案、審理、調(diào)解、裁決等環(huán)節(jié)中，可以采取向雙方當(dāng)事人和仲裁參與人發(fā)放誠信仲裁告知書、誠信法律提醒和書寫誠信仲裁承諾書等方式，倡導(dǎo)全程誠信仲裁。建立虛假惡意仲裁審查機(jī)制，加強(qiáng)對證據(jù)的審查，嚴(yán)防當(dāng)事人和仲裁參與人濫用訴權(quán)、惡意利用時效制度等。

4、建立誠信檔案，減少惡意仲裁

將勞動爭議仲裁納入各級政府誠信體制建設(shè)中，建立用人單位和勞動者的誠信檔案，對不誠信的當(dāng)事人和訴訟參與人，編制“失信黑名單”，定期向社會公布，形成“守信受益、失信懲戒”的良好氛圍。同時完善對外信息披露制度，形成強(qiáng)大的社會輿論壓力，增強(qiáng)警示和教育的效果。此外，建立對失信行為的懲戒體系，聯(lián)動政府相關(guān)職能部門，建立起相關(guān)的處罰制度，加大失信行為的社會成本。