張航釩 李祥娥 聶蘭城

【摘 要】水力資源是我國能源當(dāng)中無法替代的重要部分，而在水利工程項目建設(shè)過程中水庫移民安置問題中更是不可忽略的首要工作。只是，現(xiàn)時國內(nèi)的水利水電工程項目建設(shè)征地移民安置工作依然有著各種不足需要處理，值得我們深入分析，并探尋應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】水利工程；移民安置；征地

水利工程建設(shè)征地移民安置涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多個領(lǐng)域，不僅直接關(guān)系到工程建設(shè)的順利進(jìn)行，關(guān)系到庫區(qū)和移民安置區(qū)廣大移民群眾的切身利益，而且關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會穩(wěn)定。移民安置監(jiān)督評估工作是公眾服務(wù)工作，直接關(guān)系到公共利益?！皣覍σ泼癜仓脤嵭腥^程監(jiān)督評估。

不同的移民安置項目，不同的地方移民機(jī)構(gòu)，不同的監(jiān)督評估工作存在一定的差別，但本質(zhì)都是監(jiān)督評估單位對建設(shè)征地移民安置工作的全過程監(jiān)督控制，進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，監(jiān)督、改進(jìn)和總結(jié)，評估移民生產(chǎn)生活恢復(fù)情況。所以進(jìn)一步完善監(jiān)督評估工作是每一個移民工作者的共同任務(wù)，需要在實踐中不斷總結(jié)和提高監(jiān)督評估工作的方式方法，以保證移民安置工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號）規(guī)定，移民安置工作實行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與”的管理體制。在移民安置實施過程中，有關(guān)各方和各部門工作職責(zé)不同，其所處的工作立場和出發(fā)點(diǎn)也不一致，因此需要一套行之有效的工作機(jī)制來組織協(xié)調(diào)有關(guān)各方的工作內(nèi)容和程序，使各項工作有效銜接，把各移民實施主體協(xié)調(diào)成一個有機(jī)的工作整體，實現(xiàn)移民安置實施工作順利、有序推進(jìn)。本文進(jìn)行移民安置實施工作機(jī)制和實施效果分析，為進(jìn)一步完善移民安置實施工作機(jī)制提供參考。

1移民安置中的重點(diǎn)與難點(diǎn)

1.1安置規(guī)劃

移民安置規(guī)劃前期工作是移民的基礎(chǔ)工作，其扎實程度直接影響到移民安置實施進(jìn)度，關(guān)系著移民的切身利益。目前水庫移民相關(guān)法律規(guī)范政策逐步完善，形成了獨(dú)立的法律體系，并實行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與”的移民安置工作管理體制。但當(dāng)前移民安置規(guī)劃工作往往得不到相關(guān)利益體的重視，各單位和權(quán)屬人均存在一種誤區(qū)，認(rèn)為前期工作僅僅是摸底調(diào)查，與后期補(bǔ)償補(bǔ)助、移民安置、專項遷改等無任何關(guān)系，在實物調(diào)查和意見征求時，相關(guān)單位配合不到位、工作積極性不高，移民群眾參與度不高、隨意性很大。

1.2實物補(bǔ)償

實物補(bǔ)償是水利工程常見的補(bǔ)償方式，合理的補(bǔ)償是維護(hù)征地移民群眾的切身利益直接體現(xiàn)。不同工程建設(shè)在同一區(qū)域?qū)嵤┭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償政策不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)、有差異，各項目補(bǔ)償在政策上都要求公開透明，導(dǎo)致群眾互相攀比，對補(bǔ)償補(bǔ)助意見大，工作順利推進(jìn)難，實施阻力大。

1.3移民安置

在實施過程中大多數(shù)移民工作者或者單位認(rèn)為，只要移民接受補(bǔ)償同意搬遷就算完成任務(wù)，并沒有考慮移民后續(xù)生活中可能出現(xiàn)的生產(chǎn)資料缺乏，生活困難、子女入學(xué)、就業(yè)就醫(yī)等迫切需要解決的實際問題。若未妥善安置好移民，社會隱患較大，甚至有部分移民對社會有報復(fù)心理、從事違法犯罪活動，導(dǎo)致群體性事件，給社會帶來不穩(wěn)定因素。

2水利工程項目建設(shè)中移民安置工作的現(xiàn)狀與原因

在新中國成立以后，我國修建了多座水庫，并導(dǎo)致了大批的水庫移民，不管是水庫的修建數(shù)量以及移民產(chǎn)生的數(shù)量均屬世界之最。然而，在由于各種因素的影響，移民安置情況整體并不樂觀。根據(jù)水利部門指出，在過去安置效果大致可分為三三制：安置工作處理得比較好的，約占1 /3；生產(chǎn)、生活過得去的，約占了1 /3；還存在著各種問題未能得到解決的，也占了1 /3。而導(dǎo)致這樣的狀況的主要原因主要有下面的幾種：

2.1移民政策不完善

正是因為目前我國關(guān)于移民政策的不完善，目前的條例當(dāng)中并未明確地指出統(tǒng)一的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致在現(xiàn)實生活中，往往是一個工程、一個補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有部分更是相同的一個水利工程項目于不同省與市間其補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均是不一樣的，這樣的情況導(dǎo)致了大量的移民出現(xiàn)了攀比心理，認(rèn)為需要與相關(guān)部門進(jìn)行洽淡與溝通，甚至是成為“釘子戶”是可以獲得更高的補(bǔ)償?shù)模罱K導(dǎo)致移民工作開展難度大，更影響到移民搬遷安置的工作的順利開展以及和社會的和諧穩(wěn)定。

2.2移民安置前期工作開展不夠合理

第一，政府方面：我國不少地區(qū)政府并沒有將移民安置工作重視起來，更沒有相關(guān)的法律法規(guī)以進(jìn)行規(guī)范，更沒有仔細(xì)做好前期調(diào)查工作，進(jìn)而導(dǎo)致前期移民工作開展難度大。

第二，項目設(shè)計單位方面：水利工程項目是一項規(guī)模比較大的工程，其所涉及到的移民安置問題也是比較復(fù)雜的，而不少設(shè)計單位并沒有考慮到移民安置的問題并作出合理的規(guī)范，讓得移民安置工作無所適從。

第三，監(jiān)理單位方面：由于不少水利工程項目存在著監(jiān)理單位沒有發(fā)揮其所應(yīng)有的嚴(yán)格監(jiān)督的功能導(dǎo)致的。

2.3移民安置方式不合理

因為長期以來，我國移民安置方式均存在著：“重工程、輕移民；重搬遷、輕安置；重補(bǔ)償、輕管理”的思想，導(dǎo)致在開展移民前期工作的時候常常是疏忽行事，在水庫淹沒大量耕地庫區(qū)資源，承載能力不足的狀況下大量移民后靠安置，導(dǎo)致帶來了生態(tài)惡化，人地矛盾的問題，在沒有辦法調(diào)劑土地的狀況下，而盲目地允許移民外遷安置，導(dǎo)致不少移民無土或者是少土安置，缺乏維持生活所需要的基本生產(chǎn)資料。

3解決移民安置有關(guān)問題的措施

3.1政府要正確處理好在水利工程已簽征遷移民安置工作中的角色

我國最早期對移民安置所實行的是政府責(zé)任制。在整個計劃經(jīng)濟(jì)時代具有突出的優(yōu)勢，政府對于經(jīng)濟(jì)政治的權(quán)利是作為統(tǒng)一的管理，移民安置能夠很好的進(jìn)行解決，但是在現(xiàn)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)十分完善的，現(xiàn)在政府的角色和能力漸漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變，趨向于服務(wù)型的政府，對于行政手段已經(jīng)不能完全解決水利工程建設(shè)的征地與移民安置。對于建設(shè)征地移民安置計劃要做到提高思想認(rèn)識。

3.2進(jìn)一步完善相關(guān)的政策與法律法規(guī)

國家政策以及法律法規(guī)是其本身有著一定的權(quán)威性以及強(qiáng)制性，所以要確保移民安置工作能夠得到有序號進(jìn)行，必須要從完善政策與法律法規(guī)力面著手。因而，政府應(yīng)該要結(jié)合水利工程項目的具體情況，深人分析移民安置工作方面存在的不足，明確統(tǒng)一補(bǔ)償補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的規(guī)范要求。

3.3做好前期規(guī)劃工作

第一，抓好移民安置規(guī)劃設(shè)計工作：

政府首先要選取擁有一定等級資質(zhì)的設(shè)計機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計，同時以實物量調(diào)查成果作為根據(jù)，以資源環(huán)境承載能力作為根本，尊重本地安置與異地安置、集中安置與分散安置相結(jié)合的安置方式，同時需要尊重好移民的生產(chǎn)、生活以及當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣；

第二，做好移民安置監(jiān)理評估工作：

具體而言應(yīng)該要通過招投標(biāo)的辦法，最終確定監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)，并且簽置合作合同，實現(xiàn)對移民安置工作的監(jiān)督。以保證對移民安置工作的進(jìn)度、質(zhì)量以及資金使用狀況、移民的生活狀況等進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督。

結(jié)論

移民安置工作的效果跟水利工程項目的建設(shè)密切相聯(lián)，因而為避免因為移民安置問題而對項目建設(shè)帶來的不良影響，我們必須要將移民安置工作重視起來，結(jié)合實際情況，進(jìn)一步完善法律法規(guī)，做好安置前期工作，不斷地探索適合的安置方式。

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（作者單位：1山東省水利勘測設(shè)計院；2五蓮縣水利局）