賈維

摘 要：目前，我國國土空間規(guī)劃的類型眾多，關(guān)系復(fù)雜，存在著大量的問題和弊端。尤其是隨著我國進入快速發(fā)展的新時期，不斷的發(fā)展和前進的過程中，很多區(qū)域在進行國土空間規(guī)劃的時候，不僅不能滿足相關(guān)發(fā)展和使用要求，不利于社會經(jīng)濟發(fā)展和國土資源的有效利用，更與著當前我國相關(guān)規(guī)劃要求有著很多的差距和不足。本文分析了當前國土空間規(guī)劃的問題，并作出了深入研究，以供參考。

關(guān)鍵詞：空間規(guī)劃；問題；對策

一、國土空間規(guī)劃的概念和重要性

根據(jù)我國相關(guān)政策法規(guī)和相關(guān)要求，國土空間規(guī)劃是為了合理配置資源開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃城市建設(shè)發(fā)展以及治理環(huán)境問題等所作出的科學(xué)性和指導(dǎo)性的建議和規(guī)劃，是國家戰(zhàn)略性布局發(fā)展，地區(qū)綜合發(fā)展的重要組成部分。

目前，我國的國土資源需求越來越大，而可用資源且相對不足，做好國土空間的規(guī)劃工作，有助于合理利用土地以及保護土地資源的不被破壞，保證國民經(jīng)濟的長久發(fā)展。當前，我國處于兩個一百年的關(guān)鍵時期，我國的社會建設(shè)和發(fā)展迅猛而快速，資源問題日益嚴重，環(huán)境保護問題也愈來愈被人們重視。因此，合理進行國土空間的規(guī)劃，解決當前我國社會面臨的土地資源矛盾，是極有必要的，并且是極為迫切的。

二、國土空間規(guī)劃存在的問題

1.相關(guān)規(guī)劃要求的法律法規(guī)不完善

雖然我國目前已經(jīng)有了大量的國土規(guī)劃的法律法規(guī)和相關(guān)文件，但是大都是獨立的，相互之間缺乏聯(lián)系和統(tǒng)一，即使有了大量的規(guī)定要求，因為沒有形成完整而正確的規(guī)劃管理體系，導(dǎo)致國土空間的規(guī)劃仍然存在著許多問題，對于自然資源部門來說，沒有完整的主要法律要求，各地區(qū)的規(guī)劃的依據(jù)多種多樣，又因為要求的不夠詳細和徹底，導(dǎo)致各地區(qū)即使依據(jù)相同的法律文件和要求，仍然存在理解或者解讀差異，以至于實際結(jié)果千差萬別，很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.規(guī)劃單一，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃安排

隨著國土空間規(guī)劃工作的日益增多，目前我國以編制、實施和監(jiān)督為統(tǒng)一整體的管理方式明顯出現(xiàn)問題，缺乏科學(xué)性和民主性，并且存在著較多的制約因素，不足以滿足當前市場經(jīng)濟對于土地問題的需求和發(fā)展要求。

3.規(guī)劃的可操作性差，缺乏創(chuàng)新

當前，我國部分地區(qū)的國土空間規(guī)劃缺乏整體意識和整體的資源優(yōu)化和分配，對于規(guī)劃國土空間的方案和想法，沿用現(xiàn)有規(guī)劃方式或者參考以前的規(guī)劃方式，缺少人員創(chuàng)新，又很難結(jié)合地方特點，深入思考探究國土規(guī)劃新方法，沒有地方相關(guān)特色，導(dǎo)致國土空間規(guī)劃重復(fù)性太高，同時，又沒有結(jié)合當前社會和經(jīng)濟發(fā)展變化，明確土地使用的新要求，導(dǎo)致規(guī)劃結(jié)果往往很難滿足實際要求，在具體實施上就會矛盾重重，很難繼續(xù)下去。

4.規(guī)劃缺乏可協(xié)調(diào)性和綜合性

在進行國土空間規(guī)劃的時候，不同的部門有著不同的側(cè)重點，在對于各類土地規(guī)劃時，不同部門之間缺乏溝通和交流，造成相互制約，為對方設(shè)置難題，導(dǎo)致不同用途的土地規(guī)劃很難統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。另外，即使同一部門，也存在各種規(guī)劃職能分工模糊，缺乏指導(dǎo)和統(tǒng)一，導(dǎo)致國土空間規(guī)劃出現(xiàn)一地多個規(guī)劃，又會出現(xiàn)某區(qū)域缺乏規(guī)劃的問題，導(dǎo)致各種沖突問題的發(fā)生，使當?shù)卣疅o法管理，難以切實實施和進行規(guī)劃發(fā)展，又因為規(guī)劃沖突，使的同一塊區(qū)域出現(xiàn)多個投資，反復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，嚴重阻礙國土資源的規(guī)劃和合理使用，產(chǎn)生嚴重的資源浪費現(xiàn)象。

5.規(guī)劃缺乏環(huán)境保護意識

當前，雖然我國的人們對于環(huán)境保護問題認識越來越深刻，對于環(huán)境保護越來越重視，但目前我國相關(guān)的生態(tài)環(huán)境管理政策不夠完善，缺乏管理，難以貫徹落實環(huán)境保護，再加上部分地區(qū)為了快速發(fā)展，宣傳“先發(fā)展，后治理”的錯誤思想，盲目地追求社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和進步，另外，還存在有的地區(qū)專搞形象工程，大量構(gòu)造建設(shè)不在規(guī)劃范圍之內(nèi)的，不利于經(jīng)濟發(fā)展的標志性建筑工程，嚴重阻礙了社會經(jīng)濟的正常發(fā)展，將環(huán)境問題和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，必將付出很大的代價。

三、國土空間規(guī)劃的對策

1.健全國土空間規(guī)劃的法律法規(guī)

完善而健全的國土空間規(guī)劃的法律法規(guī)，必將為國土空間的規(guī)劃提供最有力的支持和依據(jù)，在法律體系中為國土空間規(guī)劃明確法律地位和法律意義，形成上下對應(yīng)的規(guī)劃體系和規(guī)劃要求，杜絕非規(guī)劃用地和非法用地。

2.建立國土空間規(guī)劃體系

在國土空間規(guī)劃的過程中，形成和實現(xiàn)良好的上下溝通和交流，才能實現(xiàn)國土空間規(guī)劃應(yīng)有的功能，發(fā)揮其應(yīng)有的意義。同時，國土空間規(guī)劃體系的建立，意味著空間規(guī)劃的技術(shù)和相關(guān)標準的確立，將國土空間規(guī)劃工作按照一定的原則分成幾個部分，嚴格規(guī)定每個部分的任務(wù)指標和技術(shù)要求，讓規(guī)劃實施工作者有可以把握和參考的依據(jù)，讓規(guī)劃過程細化到每一步，落實國土空間規(guī)劃。另外，在進行規(guī)劃和發(fā)展的過程中，國土空間管理部門應(yīng)該通過實踐來不斷修改和完善這一規(guī)劃體系，不斷發(fā)展和進步。

3.加強規(guī)劃的可操作性，加強創(chuàng)新

良好的國土空間規(guī)劃，需要對規(guī)劃的內(nèi)容進行合理的界定和區(qū)分，做到空間規(guī)劃的合理性，保證空間規(guī)劃的唯一性，不出現(xiàn)規(guī)劃的重復(fù)和沖突，只有這樣，空間規(guī)劃的實施才能具有較高的可操作性，并且順利進行和發(fā)展。加強規(guī)劃創(chuàng)新，改革空間規(guī)劃體制，有利于空間規(guī)劃的綜合管理和實施，有利于提高國土空間規(guī)劃的可協(xié)調(diào)性，符合當前經(jīng)濟發(fā)展需要。

4.統(tǒng)籌行政體系，協(xié)同發(fā)展

根據(jù)國土空間規(guī)劃的重要性和全局性作用，應(yīng)該明確在規(guī)劃建設(shè)中的管理和領(lǐng)導(dǎo)部門，建立規(guī)劃調(diào)節(jié)部門，為規(guī)劃中出現(xiàn)的問題和沖突進行負責統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和處理。同時，各部門應(yīng)該遵循當前我國相關(guān)法律要求，以規(guī)劃總負責的部門作為領(lǐng)導(dǎo)部門，詳細分析各部門的差異性，以綜合性較強的部門作為規(guī)劃協(xié)調(diào)部門，避免出現(xiàn)國土空間規(guī)劃管理中涉及到過多的部門，防止機構(gòu)出現(xiàn)臃腫。

5.重視環(huán)境保護，避免資源浪費

完善國土空間規(guī)劃和使用的相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，做好環(huán)境保護的管理工作，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在這一方向上，環(huán)境保護部門應(yīng)該繼續(xù)推行環(huán)境保護相關(guān)思想，為犧牲環(huán)境而帶來的經(jīng)濟發(fā)展進行數(shù)據(jù)分析，顯示污染環(huán)境的治理成本，明確“以污染環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展”得不償失。另外，應(yīng)該加強環(huán)保監(jiān)督，防止有人只顧眼前利益而違法操作。

四、國土空間規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合

當前，我國的國土空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理并不統(tǒng)一，是目前我國國土開發(fā)與利用的弊端之一。在當前城市總體規(guī)劃的目標下，對這兩個規(guī)劃進行整合和統(tǒng)一。這不僅有利于政府工作效率的提高，也會加強國土空間開發(fā)的探討和發(fā)展，對我國的經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)鍵性的改革意義。合理而完善的國土空間規(guī)劃，是進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要依據(jù)和保證。當前，我國的城鄉(xiāng)結(jié)合程度逐漸提高，但是在這種結(jié)合的過程中，也產(chǎn)生了一些問題，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃混亂不堪，出現(xiàn)嚴重的污染和浪費問題。在城鄉(xiāng)規(guī)劃時，是需要參考國土規(guī)劃進行的。因此，我們在進行國土空間規(guī)劃時，應(yīng)該對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行統(tǒng)一的考慮，合理調(diào)整規(guī)劃方案，更好地滿足當前發(fā)展要求。

五、結(jié)論

新時期國土空間的合理規(guī)劃和發(fā)展，是促進社會經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。在國土空間的規(guī)劃和實施上，土地管理者必須冷靜考慮和分析，明確發(fā)展和規(guī)劃方向，采取有力的措施解決當前問題，做好國土空間規(guī)劃的總體實施工作，并應(yīng)該重視與城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)合問題，緊跟時代發(fā)展的方向，發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用。

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