劉倩

摘 要：EPC工程總承包管理模式，相比于其他總承包管理模式存在更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，且便于工程項(xiàng)目全過(guò)程的管理，越來(lái)越受到煤炭行業(yè)的重視。本文結(jié)合煤炭行業(yè)工程總承包應(yīng)用現(xiàn)狀，分析煤炭行業(yè)采用EPC工程總承包的必要性及面臨的主要問(wèn)題，然后以某選煤廠改擴(kuò)建EPC工程總承包項(xiàng)目為例，總結(jié)煤炭行業(yè)在實(shí)施EPC工程總承包中各參與方的優(yōu)勢(shì)。最后為我國(guó)煤炭行業(yè)今后開(kāi)展EPC工程總承包提供一些參考建議。

關(guān)鍵詞：EPC；工程總承包；煤炭行業(yè)

1、EPC工程總承包簡(jiǎn)介

工程總承包[1][2]是指業(yè)主將工程項(xiàng)目的全過(guò)程或者若干階段委托給總承包企業(yè)。總承包企業(yè)對(duì)該工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。我國(guó)采用工程總承包是上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，經(jīng)多年推行發(fā)展，現(xiàn)我國(guó)50%以上的工程建造都采用工程總承包項(xiàng)目管理模式，其中EPC工程總承包模式在我國(guó)工程建造領(lǐng)域應(yīng)用最為廣泛。EPC[1]（Engineering Procurement Construction）屬于工程總承包管理模式的一種，即設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包，要求工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

2、煤炭行業(yè)采用EPC工程總承包的必要性及面臨的問(wèn)題

2.1 采用EPC工程總承包的必要性

我國(guó)是世界上煤炭資源最豐富的國(guó)家之一，改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)整體面貌發(fā)生巨變，傳統(tǒng)的煤炭和其化工相關(guān)行業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過(guò)剩。與此同時(shí)，相關(guān)設(shè)計(jì)企業(yè)的利潤(rùn)也大幅度下滑，因此尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必要條件。故越來(lái)越多的煤炭設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)始嘗試EPC工程總承包，發(fā)展新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2016年12月30日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合公布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[4]提出到2020年，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地產(chǎn)量占95%以上，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。企業(yè)做大做強(qiáng)的任務(wù)迫在眉睫，越來(lái)越多業(yè)主需要對(duì)原生產(chǎn)線進(jìn)行改擴(kuò)建。改擴(kuò)建過(guò)程面臨建設(shè)周期短、項(xiàng)目管理復(fù)雜、組織協(xié)調(diào)工作量大、建設(shè)期的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)控制難度大、進(jìn)度控制不易等多種困難。而EPC模式可以有效規(guī)避上述困難，因此該模式在煤炭行業(yè)中的應(yīng)用潛力巨大。

2.2 采用EPC工程總承包所面臨的問(wèn)題

（1）煤炭行業(yè)的工程建設(shè)投資不確定性因素較大，投資風(fēng)險(xiǎn)也比較高[5]。對(duì)于集資型煤礦建設(shè)工程，因雙方缺乏共同的利益協(xié)調(diào)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，業(yè)主更偏向于自己信任的企業(yè)，導(dǎo)致在企業(yè)選擇上存在一定的局限性。

（2）傳統(tǒng)的建造方式是以施工總承包為主的勞務(wù)分包的管理模式，該管理模式對(duì)于煤炭行業(yè)已經(jīng)根深蒂固，嚴(yán)重束縛了EPC模式的順利發(fā)展。同時(shí)，煤礦工程的總承包項(xiàng)目管理模式還沒(méi)有形成比較專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)。許多企業(yè)并未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的工程總承包管理部門(mén)，總承包項(xiàng)目管理體系也尚未建立健全，存在一人身兼數(shù)職，責(zé)任劃分不明確，職責(zé)不夠清晰化等問(wèn)題。

（3）雖然我國(guó)已經(jīng)有關(guān)于工程總承包的相關(guān)法規(guī)法律，但依舊存在很多問(wèn)題，比如工程總承包市場(chǎng)準(zhǔn)入界限較模糊，實(shí)施過(guò)程不規(guī)范，法律體系還有待完善和提高。

3、EPC工程總承包在項(xiàng)目中的應(yīng)用

3.1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

某選煤廠生產(chǎn)能力由原有的1.00Mt/a改擴(kuò)建至3.00Mt/a。工作制度為330d/a、每天兩班16h生產(chǎn)；服務(wù)年限為37a。該項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模大，項(xiàng)目工期緊。在改擴(kuò)建的同時(shí)，也要兼顧生產(chǎn)，建設(shè)期的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)控制難度大。且選煤廠建成時(shí)間較久，施工難度高，協(xié)調(diào)強(qiáng)度大。若運(yùn)用傳統(tǒng)建造方式，工程管理形式為分割碎片式管理，會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工各環(huán)節(jié)的管理相脫節(jié)。此外，傳統(tǒng)建造方式技術(shù)與管理難統(tǒng)一，生產(chǎn)過(guò)程連續(xù)性差，不利于該項(xiàng)目控制成本、質(zhì)量和進(jìn)度。因此，業(yè)主采用EPC工程總承包來(lái)規(guī)避上述困難。

3.2 項(xiàng)目采用EPC的工作流程

圖3.1展示了該EPC項(xiàng)目的工作流程。如圖所示，業(yè)主只需要完成必要的工作，然后將工程的設(shè)計(jì)、施工、及采購(gòu)等具體工作交給總承包商即可，極大減少了業(yè)主的管理負(fù)擔(dān)?？偝邪掏耆袚?dān)了工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等工作，從而大大增加了承包商的能動(dòng)性。

3.3 項(xiàng)目采用EPC的優(yōu)勢(shì)

該項(xiàng)目采用EPC模式，對(duì)業(yè)主而言具有以下優(yōu)勢(shì)：

（1）由3.1節(jié)可知，該項(xiàng)目管理起來(lái)非常復(fù)雜。采用EPC之后，業(yè)主只需要完成圖3.1所示的必要工作即可，大大減輕了業(yè)主的管理負(fù)擔(dān)；

（2）項(xiàng)目建設(shè)期的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)控制難度大。采用EPC之后，業(yè)主并不直接參與工程的設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備采購(gòu)等工作，從而將工程建設(shè)的大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到總承包企業(yè)。更進(jìn)一步，煤炭項(xiàng)目地下工程多，且地質(zhì)條件復(fù)雜多變，危險(xiǎn)系數(shù)高，不可預(yù)見(jiàn)的自然力風(fēng)險(xiǎn)也高，且工程量難以具體判定，這些風(fēng)險(xiǎn)都將由承包商承擔(dān)。因此EPC工程總承包形式，將極大降低業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)；

（3）煤炭項(xiàng)目建設(shè)周期越短，投產(chǎn)越早，業(yè)主能獲得的收益越高。由于EPC工程總承包的設(shè)計(jì)和施工由承包商統(tǒng)一安排，便于了兩個(gè)節(jié)段的融合，因此可以在一定程度上縮短項(xiàng)目建設(shè)工期。

對(duì)于承包商，尤其是以設(shè)計(jì)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的承包商而言，該項(xiàng)目EPC模式的成功應(yīng)用，具有以下意義：

（1）改變了傳統(tǒng)的盈利方式，盈利點(diǎn)從傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)拓展到了工程建設(shè)的整個(gè)周期；

（2）對(duì)于3.1節(jié)所示的施工難度大，協(xié)調(diào)強(qiáng)度大的項(xiàng)目。EPC工程總承包有利于發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)者可以深入施工現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況拓寬設(shè)計(jì)思路，提高實(shí)際處理問(wèn)題的能力和決策能力；

（3）該項(xiàng)目的成功應(yīng)用有助于承包商形成專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，豐富承包商的EPC管理應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，增加自己的企業(yè)信用。

4、對(duì)煤炭行業(yè)EPC工程總承包的建議

結(jié)合上述項(xiàng)目和國(guó)際工程總承包經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)煤炭行業(yè)今后開(kāi)展煤礦建設(shè)EPC工程總承包提出以下建議：

（1）鼓勵(lì)企業(yè)采用EPC工程總承包形式

工程總承包單位只有不斷的在項(xiàng)目中嘗試應(yīng)用EPC管理模式，才能積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，才能建立自己的企業(yè)信用，才能形成一支專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，才能為相關(guān)法律法規(guī)的起草和完善，提供豐富的工程依據(jù)。

（2）工程總承包單位應(yīng)提高核心技術(shù)、完善管理制度

煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工的特殊性增加了項(xiàng)目的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步增加了投資不確定性、不穩(wěn)定性。因此企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)況，建立高效率、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目發(fā)包階段的管控，嚴(yán)格依法進(jìn)行招標(biāo)，完善招投標(biāo)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理及質(zhì)量安全管理制度，明確各方企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)。

煤礦建設(shè)EPC工程總承包項(xiàng)目管理模式的路還很長(zhǎng)，結(jié)合我國(guó)國(guó)家相關(guān)政策，在發(fā)展過(guò)程中不斷探索，形成具有我國(guó)特色的EPC工程總承包管理模式。

參考文獻(xiàn)

[1]王伍仁.EPC工程總承包管理模式新談[J].施工企業(yè)管理，2019（01）：75-77.

[2]張文杰.對(duì)工程總承包項(xiàng)目管理模式的分析與認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)住宅設(shè)施，2018（11）：85-86+90.