摘要：社會經(jīng)濟的發(fā)展需要教育的進步和支持，我國近些年來教育體制不斷進行改革，改革的步伐也越來越快，社會對于學(xué)校的教學(xué)以及管理要求也越來越高，特別是我國的中學(xué)學(xué)校，隨著義務(wù)教育的深入普及，發(fā)展規(guī)模逐漸擴大，學(xué)校的財務(wù)活動經(jīng)費來源也逐漸增加，學(xué)校經(jīng)費的增加給學(xué)校的發(fā)展注入了新鮮的血液，但是學(xué)校財務(wù)管理的難度也逐漸增加。中學(xué)作為培養(yǎng)人才的基地，社會對其投入了巨大的關(guān)注度，要想保證教育事業(yè)的順利開展，必須要強化學(xué)校的財務(wù)管理，來達(dá)到促進長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。因此，傳統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算管理模式已經(jīng)無法滿足新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下中學(xué)財務(wù)預(yù)算管理的要求，本文針對新時期中學(xué)財務(wù)預(yù)算管理的要求，提出了一些管理的新建議。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;財務(wù)預(yù)算;財務(wù)績效

一、引言

義務(wù)教育工作的深入普及，我國財政部門在資金上給予中學(xué)很大的支持和保障，但是資金流入的規(guī)模增加，財務(wù)預(yù)算的工作量和難度也在逐漸加大，中學(xué)財務(wù)預(yù)算工作的管理能否有序開展是學(xué)校健康運營的重要體現(xiàn)，財務(wù)預(yù)算工作的順利和學(xué)校其他各方面工作的開展也存在著密不可分的聯(lián)系。中學(xué)必須重視起財務(wù)預(yù)算工作對于學(xué)校教育工作的重要性，并且從多個維度和方面出發(fā)，來進行創(chuàng)新的財務(wù)預(yù)算管理，提高學(xué)校的資金利用效率，使得財務(wù)資金在教育事業(yè)中發(fā)揮最大化的作用。

二、財務(wù)預(yù)算的概述

財務(wù)預(yù)算是指經(jīng)濟活動主體對未來相關(guān)的財務(wù)活動做出的一系列規(guī)劃和限制，一般情況下，預(yù)算管理可以分為四種類別：損益性預(yù)算、資本性收支預(yù)算、現(xiàn)金流動預(yù)算以及資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算，分別負(fù)責(zé)不同的預(yù)算內(nèi)容。第一，損益性預(yù)算主要關(guān)注了一定預(yù)算規(guī)劃期間內(nèi)的經(jīng)濟利潤流入和流出的安排：第二，資本性收支預(yù)算主要關(guān)注主體預(yù)算期間內(nèi)資本化的收益和費用安排;第三，現(xiàn)金流動預(yù)算，主要是側(cè)重反映經(jīng)濟主體在預(yù)算期間內(nèi)現(xiàn)金的使用情況：第四，資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算是指預(yù)算主要反映經(jīng)濟主體期末的資產(chǎn)和負(fù)債以及所有者權(quán)益的變動安排。通過以上幾項內(nèi)容，財務(wù)預(yù)算將經(jīng)濟主體資金的整體來源和運轉(zhuǎn)過程進行一個系統(tǒng)的安排和規(guī)劃，使其的財務(wù)活動能夠正常有序地開展。

三、中學(xué)財務(wù)工作中預(yù)算管理存在的問題

（一）缺乏科學(xué)的預(yù)算編制體系

一般而言，預(yù)算管理工作可以分為三個步驟：預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算評估。預(yù)算編制作為預(yù)算管理工作的開始環(huán)節(jié)，是影響預(yù)算管理結(jié)果的一個重要部分，可以說一個完善的預(yù)算編制體系能夠在預(yù)算管理工作中起到引領(lǐng)作用。但是目前我國的中學(xué)學(xué)校里財務(wù)預(yù)算管理中的預(yù)算編制水平達(dá)不到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，其科學(xué)性和合理性也沒有得到足夠的認(rèn)識，大部分中學(xué)在開展預(yù)算編制工作時往往是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)的預(yù)算工作經(jīng)驗來進行，并沒有在工作前對各個學(xué)校的財務(wù)預(yù)算編制情況進行系統(tǒng)的了解，甚至對自身學(xué)校的財務(wù)工作整體情況也沒有進行調(diào)研以掌握實際，這樣的財務(wù)預(yù)算方式落后，不能滿足現(xiàn)代中學(xué)財務(wù)管理工作的要求，也不具備科學(xué)性和合理性。造成這一結(jié)果的很大原因在于中學(xué)財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算編制工作的忽視，財務(wù)部門整體也沒有形成重視財務(wù)預(yù)算編制文化氛圍，缺乏學(xué)校財務(wù)預(yù)算編制的積極性和主動性，這就會導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算對于財務(wù)工作開展的作用無法發(fā)揮，影響中學(xué)財務(wù)預(yù)算績效的表現(xiàn)。

（二）缺乏嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行流程

中學(xué)在進行了科學(xué)、合理的財務(wù)預(yù)算的編制之后，將制定的財務(wù)預(yù)算編制進行執(zhí)行和落實是財務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果學(xué)校不能按照預(yù)算編制的內(nèi)容進行執(zhí)行，那么預(yù)算編制將毫無意義。但是目前我國中學(xué)在預(yù)算編制的執(zhí)行上存在嚴(yán)重的落實不到位現(xiàn)象，中學(xué)財務(wù)部門在調(diào)取資金時往往按照需要而不是預(yù)算編制的安排進行，這就導(dǎo)致學(xué)校的預(yù)算編制形同虛設(shè)，這樣長此以往，就會造成資金濫用和浪費的現(xiàn)象，無法將學(xué)校的資金投入教育事業(yè)的改革中去。學(xué)校的執(zhí)行不當(dāng)往往存在以下兩個方面。第一，預(yù)算的執(zhí)行存在著隨意性，預(yù)算方案一旦制定后，就具有穩(wěn)定性，是進行財務(wù)執(zhí)行工作的制度依據(jù)，需要嚴(yán)格遵守，不能隨意改動，若是因為實際市場環(huán)境發(fā)生變化，則需要進行集體討論展開調(diào)研來進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但是在我國中學(xué)的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行時，隨意性往往很常見，或者是會隨著領(lǐng)導(dǎo)層想法的改變而隨之發(fā)生變化，導(dǎo)致執(zhí)行效率大大降低。第二，指財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行速度較為緩慢，我國大部分中學(xué)都是受到財政部門和教育部門的管制，財務(wù)預(yù)算的編制需要交給上級部門進行審批核實，中間經(jīng)歷的時間較長，時間的滯后往往會影響預(yù)算編制的執(zhí)行效果和效率，資金使用效率也會降低。

（三）缺乏完善的財務(wù)評價體系

由于義務(wù)教育的開展，我國中學(xué)的教育經(jīng)費大多來源于國家財政部門的資助，后來社會經(jīng)濟的發(fā)展也為中學(xué)的發(fā)展帶來了一些贊助資金和捐助資金，盡管教育經(jīng)費越來越緊張，但是很多學(xué)校還是存在著浪費資金的現(xiàn)象，沒有將財政資金運用到教育水平的提升和發(fā)展之上。這時就需要設(shè)置財務(wù)預(yù)算的評價體系，來對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進行評價認(rèn)定，及時反映預(yù)算的結(jié)果是否真實有效、符合預(yù)期，來保障資金的有效利用。但是我國很少有中學(xué)關(guān)注了財務(wù)預(yù)算評級體系的建設(shè)，或者說很多學(xué)校的財務(wù)預(yù)算評價體系還十分初級、不夠科學(xué)完善，無法及時發(fā)現(xiàn)和反饋財務(wù)預(yù)算管理工作中可能出現(xiàn)的資金擠占、挪用和截留等問題，導(dǎo)致資金的使用效率低下。另外，中學(xué)財務(wù)監(jiān)管部門和機制的缺乏，也導(dǎo)致了財務(wù)預(yù)算的工作和執(zhí)行流程得不到約束和管制，容易在細(xì)節(jié)上被人非法侵占和利用，影響學(xué)校的財務(wù)預(yù)算質(zhì)量和水平。

四、完善中學(xué)財務(wù)預(yù)算管理的建議措施

（一）樹立科學(xué)合理的預(yù)算管理理念

在中學(xué)的發(fā)展模式不斷轉(zhuǎn)變的過程中，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層和財務(wù)部門管理人員也要與時俱進，不斷抓變財務(wù)預(yù)算的管理思想，全面認(rèn)知到財務(wù)預(yù)算工作開展對于中學(xué)財務(wù)管理活動的重要性，將財務(wù)預(yù)算工作作為學(xué)校工作開展的重要環(huán)節(jié)，讓財務(wù)預(yù)算管理工作與學(xué)校的教育工作處于同等位置，以財務(wù)預(yù)算為工作的切入點，來重新規(guī)劃制定更加合理的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)。中學(xué)樹立全新合理的財務(wù)預(yù)算管理理念要做到以下幾個方面的內(nèi)容。首先，學(xué)校要樹立預(yù)算管理科學(xué)發(fā)展觀的思想，預(yù)算管理方案的制定要以中學(xué)的長期發(fā)展戰(zhàn)略為終極目標(biāo)以確保中學(xué)的健康長遠(yuǎn)進步，預(yù)算管理方案要進行動態(tài)管理，保持預(yù)算管理與學(xué)校的階段性發(fā)展目標(biāo)相一致，使得預(yù)算管理理念與教育發(fā)展理念能夠相符。其次，預(yù)算管理理念的樹立要建立在以人為本的發(fā)展觀之上，特別是我國的中學(xué)，其預(yù)算的編制和執(zhí)行必須關(guān)注學(xué)生的教育和生活是否滿足其發(fā)展學(xué)習(xí)的需要。再次，學(xué)校全新的預(yù)算管理理念要樹立科學(xué)的成本效益意識，將學(xué)校的資源進行合理的規(guī)劃和分配，在成本控制的基礎(chǔ)上將財政資金的使用效率利用到最大化。最后，學(xué)校要針對預(yù)算管理工作的開展制定合理的預(yù)算執(zhí)行工作獎懲機制，將預(yù)算的規(guī)劃和執(zhí)行效果進行深入仔細(xì)的比較，對預(yù)算執(zhí)行的高效進行升遷或者金錢獎勵來鼓勵今后預(yù)算優(yōu)化工作的更進一步，幫助中學(xué)優(yōu)化預(yù)算管理開展。

（二）完善財務(wù)預(yù)算管理制度

中學(xué)財務(wù)預(yù)算管理制度的制定必須符合市場環(huán)境和學(xué)校運行規(guī)律以及自身的發(fā)展實際條件等眾多的主客觀因素來綜合考核，進行制定和優(yōu)化，進行財務(wù)工作的有效開展和指導(dǎo)，解決其中存在的問題。例如，民主理財制度、結(jié)算與轉(zhuǎn)賬制度、票據(jù)制度、資金管理制度以及預(yù)算管理制度等等作為財務(wù)工作中的重要制度內(nèi)容，需要學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展的實際情況做好制度的調(diào)整和落實，來保證制度的有效性和科學(xué)性，在預(yù)算管理工作的開展中，要以制度為前提和基礎(chǔ)，科學(xué)地進行成本收支、資金運用、采購物資等方面的工作開展。另外，財務(wù)預(yù)算管理工作人員要明確自己的職責(zé)和崗位，盡職盡責(zé)的按照制度的要求進行管理。并且，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展，中學(xué)可以充分利用先進的現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建信息化財務(wù)共享平臺，來進行財務(wù)制度的宣傳推廣，并對制度的執(zhí)行進行監(jiān)督控制，保障制度執(zhí)行的落實和預(yù)期相符，為后期各項工作的開展做好準(zhǔn)備。

（三）完善財務(wù)預(yù)算編制方法和流程

正如前文所述，財務(wù)預(yù)算的編制工作至關(guān)重要，是財務(wù)預(yù)算工作有序高效進行的前提保證，預(yù)算編制工作的優(yōu)劣將會直接影響預(yù)算管理工作的后續(xù)開展和進行，學(xué)校的學(xué)雜費的收支都與預(yù)算管理離不開聯(lián)系。首先，學(xué)校預(yù)算編制的方式要根據(jù)政府相關(guān)部門制定的《預(yù)算法》來進行，符合其中的規(guī)定和要求是基本，這樣才能保證學(xué)校的預(yù)算管理工作在合規(guī)合法的前提下開展。其次，學(xué)校預(yù)算管理的編制需要預(yù)算編制人員對學(xué)校的收支和費用有著充分的了解和調(diào)研，在全面、系統(tǒng)地對學(xué)校的預(yù)算管理情況有著系統(tǒng)了解之后，才能進行預(yù)算編制工作的開展，不能僅僅憑借歷史數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)工作經(jīng)驗就貿(mào)然進行預(yù)算編制的工作，必須要以發(fā)展目標(biāo)為基點，將教育相關(guān)經(jīng)費的支出放在預(yù)算管理工作的前端，制定出不同階段的預(yù)算規(guī)劃目標(biāo)。

（四）實施透明的預(yù)算管理體系

社會對教育的重視導(dǎo)致公眾對學(xué)校管理的透明性要求越來越高，尤其是中學(xué)的財務(wù)管理工作，社會各界對其預(yù)算的透明、公開提出了更高的要求，希望能參與到學(xué)校的預(yù)算管理中去，從而保證我國學(xué)生能夠在更好的教育環(huán)境中成長。因此，各個中學(xué)財務(wù)管理人員要提高預(yù)算管理工作的警惕性和積極性，做好預(yù)算管理工作來接受社會各界的監(jiān)督和管理，將中學(xué)的財務(wù)預(yù)算信息落實透明化，減少財務(wù)預(yù)算工作中的貪污浪費和暗箱操作等違規(guī)違法行為。要想落實學(xué)校的預(yù)算管理工作，學(xué)校需要建立起一個財務(wù)信息共享平臺，將學(xué)校經(jīng)費的來源、用途、項目競標(biāo)等內(nèi)容進行公示，以接受在校職工以及社會各界的監(jiān)管，從而保障學(xué)校的資金真正的使用到位，利用效率提高，真正提升中學(xué)的教育水平和能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]單斐儒.中學(xué)財務(wù)管理問題與改進策略初探[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù).2018（02）：54+49.

[2]陳洪國.關(guān)于中學(xué)財務(wù)工作中預(yù)算管理的相關(guān)探析[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017（08）：88-89.

[3]張欣.試析如何以預(yù)算管理為中心構(gòu)建高級中學(xué)財務(wù)管理內(nèi)控制度[J].財會學(xué)習(xí)，2017（20）：48-49.

[4]張志清.基于新會計準(zhǔn)則視角下的中學(xué)財務(wù)管理[J].財會學(xué)習(xí)，2018（04）：45-46.

[5]楊建萍.當(dāng)前中學(xué)內(nèi)部控制現(xiàn)存問題及措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息.2017（24）：47.

作者簡介：

陳念流，安徽省廬江湯池中學(xué)，安徽廬江。