余興 張寶英

摘要：美國挑起的全球貿(mào)易摩擦持續(xù)不斷，給中國國有企業(yè)順應(yīng)全球化趨勢的深化改革帶來一定的阻力。但美國現(xiàn)政府逆轉(zhuǎn)全球化潮流終究無法對抗全球經(jīng)濟不斷融合的歷史大勢，中國國有企業(yè)改革還是必須保持放眼全球的眼界和定力，主動對標(biāo)國際規(guī)則，正視資產(chǎn)利用效率不高、創(chuàng)新能力偏弱、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理等不足，自覺應(yīng)對不斷擴大開放帶來的倒逼壓力，借助自貿(mào)試驗區(qū)等改革開放先行先試創(chuàng)新平臺和“一帶一路”等對外交流合作機制的作用，不斷深化改革。通過徹底轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場、政府和國有企業(yè)各司其職，通過對外開放的各種通道讓國有企業(yè)在國際市場環(huán)境中不斷成長。

關(guān)鍵詞：國企改革全球化競爭中立原則

黨的十九大報告提出，深化國有企業(yè)改革，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。習(xí)近平總書記還在多個場合強調(diào)，要理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。這要求在深化國企改革時必須具備全球視野，在當(dāng)前改革進入“深水區(qū)”的攻堅階段，通過持續(xù)擴大開放傳導(dǎo)國際先進規(guī)則的壓力，在全球化浪潮中推動國有企業(yè)適應(yīng)并融入國際市場競爭環(huán)境。但隨著貿(mào)易保護主義的抬頭，逆全球化行為與全球化潮流交織、博弈，擾動了整個國際政治經(jīng)濟環(huán)境，也給中國國企改革帶來一些困擾和挑戰(zhàn)。深化國企改革既要重視當(dāng)前逆全球化帶來的壓力，在中央的外交與經(jīng)濟戰(zhàn)略框架內(nèi)積極應(yīng)對;更要準(zhǔn)確把握全球化的大勢，保持戰(zhàn)略定力，主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)適應(yīng)國際市場環(huán)境的新時代有中國特色的現(xiàn)代化國有企業(yè)。

一、近憂遠(yuǎn)慮：國企改革壓力凸顯

國有企業(yè)是中國公有制經(jīng)濟的重要載體，能否通過卓有成效的改革，把大批國有企業(yè)建設(shè)成具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，關(guān)系到國企能否承擔(dān)起新時代中國特色社會主義建設(shè)賦予的歷史使命，深化國企改革已是時不我待。但當(dāng)前國際環(huán)境的變幻和未來國際競爭合作的趨勢，都給國企改革添加了許多困擾和壓力。

（一）貿(mào)易保護主義抬頭給國企以開放促改革帶來阻力

短期來看，美國的經(jīng)濟霸權(quán)和單邊主義對中國經(jīng)濟尤其是對外貿(mào)易將造成一定的沖擊，對以立足國際市場為重要目標(biāo)的中國國企改革也必然造成一定的負(fù)面影響。2017年1月美國現(xiàn)政府上臺以來，在“美國優(yōu)先”的幌子下頻頻發(fā)動波及全球的貿(mào)易摩擦，并陸續(xù)退出了多個國際間的各類合作組織，借助其在全球的經(jīng)濟霸權(quán)，肆意破壞多邊貿(mào)易規(guī)則，用單邊主義和雙邊談判阻斷多邊合作。如通過施壓方式對原北美自由貿(mào)易協(xié)定進行修改，形成新的美國—墨西哥—加拿大貿(mào)易協(xié)定（USMCA），在協(xié)定中加入了旨在阻止與其他國家達成貿(mào)易協(xié)議的“毒丸”條款;美國財政部發(fā)布了《外商投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法》（FIRRMA）“試點計劃的暫行監(jiān)管規(guī)定”，擴大了美國外國投資委員會的審查權(quán)限，進一步突出了保護主義色彩，對于國際間的投資自由化、便利化帶來不利影響。凡此種種都顯示了美國正在推行的對外政策對現(xiàn)行國際投資貿(mào)易規(guī)則和體系正產(chǎn)生著巨大的破壞作用。更由于當(dāng)前美國將中國列為主要戰(zhàn)略競爭對手，一些保護主義的政策與措施針對性很強，很多方面直接指向中國，一度不斷升級中美之間的貿(mào)易爭端，甚至直接干預(yù)中國企業(yè)在國際市場上的并購、投資、貿(mào)易等正常的市場經(jīng)營行為，這給中國推進國有企業(yè)融入國際市場帶來很大不確定性。

（二）貿(mào)易規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)化趨勢使國企改革面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

從長遠(yuǎn)看，以“競爭中立”原則為基礎(chǔ)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則體系是國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢，這將給中國國企改革帶來較大壓力。美國當(dāng)前的逆全球化行為并不符合全球經(jīng)濟發(fā)展的潮流，其對經(jīng)濟全球化進程造成的干擾也不會長期存在，在世界各國間經(jīng)濟聯(lián)系空前緊密的背景下，謀求不斷深化合作與互利共贏終將是人心所向、大勢所趨。但在全球融合發(fā)展過程中不斷升級國際經(jīng)濟秩序，建立更合理、更高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則體系也將無可回避，“競爭中立”原則無疑將成為新規(guī)則體系的重要基石之一?！案偁幹辛ⅰ敝荚跔I造不受外來因素干擾的公平競爭的市場環(huán)境，其中尤其對國有企業(yè)參與市場競爭有較詳細(xì)的規(guī)定。長期以來，西方發(fā)達國家認(rèn)為中國國有企業(yè)憑借其國有身份獲得了補貼、低息貸款等方面的優(yōu)惠，取得了相對于其他性質(zhì)企業(yè)的不對稱競爭優(yōu)勢，違背了“競爭中立”原則中有關(guān)國有企業(yè)的規(guī)定，從而對正常的國際市場公平競爭環(huán)境構(gòu)成威脅。這種指責(zé)當(dāng)然有失偏頗，忽視了幾十年來中國國有企業(yè)一直處于持續(xù)的改革進程中，中國已逐步從原來單一計劃經(jīng)濟實體逐步轉(zhuǎn)化為如今的市場經(jīng)濟實體。但確實也應(yīng)看到，改革推行至今天，中國的政府職能轉(zhuǎn)變還不徹底，國有企業(yè)在市場中的運營狀況也遠(yuǎn)未達到西方發(fā)達國家貿(mào)易規(guī)則中的相關(guān)要求。因此在實踐中，一些西方發(fā)達國家在勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場開放等方面以高標(biāo)準(zhǔn)審視并排斥中國國有企業(yè)參與國際競爭與合作，并力圖在世界貿(mào)易組織（WTO）框架外構(gòu)建一套以“競爭中立”原則為主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易體系。比較典型的是一度達成協(xié)議的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），最后雖然由于美國的退出而未能實施，但其中所涉及的貿(mào)易條款確立了高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，這在今后的全球化過程中很可能將成為一種發(fā)展趨勢。TPP失敗之后，原TPP12個成員國除美國之外的11個國家在總體上繼承TPP主要精神和原則的基礎(chǔ)上達成一致，并簽署了“全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP），這也印證了國際投資貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展趨勢，而這些高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則給中國國企改革增加了巨大的外部壓力。

二、改革困局：全球化進程中國企的“難言之隱”

打鐵還需自身硬，不管面對當(dāng)前的貿(mào)易保護主義，還是著眼于長遠(yuǎn)的國際市場競爭與合作，借鑒國際先進規(guī)則，提升自身的經(jīng)營效率和核心競爭力才是國企發(fā)展的根本出路。但由于舊體制的長期呵護，導(dǎo)致大批國企活力不足、能力偏弱，如果以“競爭中立”原則為核心的國有企業(yè)規(guī)則為標(biāo)準(zhǔn)參與國際市場競爭，許多國有企業(yè)都將經(jīng)歷陣痛。這也是當(dāng)前中國面對外部壓力推進國企改革的最大困難。

（一）資產(chǎn)利用效率不高加大了國企的國際競爭壓力

近年來，雖然中國國有企業(yè)的總資產(chǎn)和利潤總額都持續(xù)增長，但國有企業(yè)的總資產(chǎn)報酬率一直處于較低水平，凸顯國有企業(yè)資產(chǎn)利用效率不高。如表1所示，從橫向看，2006—2016年國有企業(yè)總資產(chǎn)報酬率的平均值僅為3.71%，而集體企業(yè)總資產(chǎn)報酬率的平均值為12.25%，

私營企業(yè)總資產(chǎn)報酬率的平均值為11.68%，港、澳、臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)總資產(chǎn)報酬率的平均值分別為7.99%和8.38%，一年期貸款利率的平均水平基本在6%左右，且近三年雖有降低但也維穩(wěn)在4%～5%區(qū)間?？梢?，國有企業(yè)總資產(chǎn)報酬率一直不及全國企業(yè)總資產(chǎn)報酬率的平均水平，它不僅低于內(nèi)資企業(yè)和港、澳、臺商投資企業(yè)及外商投資企業(yè)的總資產(chǎn)報酬率，同時也低于一年期貸款利率水平，即甚至還可能不足以償還銀行貸款利息。同時，這種差距呈逐年擴大趨勢：國有企業(yè)總資產(chǎn)報酬率與集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、私營企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)和外商投資企業(yè)總資產(chǎn)報酬率的差距從2006年的5.51%、2.87%、1.21%、3.77%、2.47%、3.09%升至2017年的8.54%、6.35%、2.27%、7.98%、4.28%、4.68%。從縱向看，2006—2016年國有企業(yè)總資產(chǎn)報酬率呈波動下降趨勢，2006年國有企業(yè)總資產(chǎn)報酬率為4.11%，受固有體制機制和國際金融危機等因素的影響，2009年下降至低谷2.87%，在后金融危機國家政策的刺激下有所恢復(fù)，但配合全國新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、深化國有企業(yè)去杠桿等進一步推進國有企業(yè)深化改革，2010—2016年國有企業(yè)總資產(chǎn)報酬率仍然處于下降趨勢，從2010年的4.13%下降至2016年的2.59%，降幅達37.3%。

（二）創(chuàng)新能力不強降低了國企的國際市場競爭力

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國企業(yè)在世界500強中上榜的數(shù)量穩(wěn)步上升（如表2所示）。2018年世界500強的120家中國企業(yè)中，國有企業(yè)有83家，與2006年相比，增加了64家，年均增長13.07%。

歷年上榜企業(yè)中，國有企業(yè)占比均非常高，常年穩(wěn)居70%～80%。近幾年隨著中國民營企業(yè)崛起，尤其是新興的信息技術(shù)及其他高科技行業(yè)高速發(fā)展，國企占比有所下降。從根本上來看，上榜企業(yè)數(shù)量的上升及國有企業(yè)占比的高企并不能說明國有企業(yè)全球競爭力的增強，因為從歷史上看，與民營企業(yè)由市場主導(dǎo)推動不同，國有企業(yè)的崛起很大程度上是政府主導(dǎo)下的結(jié)果。

由于歷史發(fā)展的慣性，政府對國企發(fā)展的干預(yù)很難在短時間內(nèi)完全消除，這在一定程度上改變了市場選擇的結(jié)果，降低了國企迫于市場競爭壓力而努力提升企業(yè)創(chuàng)新能力的積極性。一方面，上榜的中國國企與榜單上發(fā)達國家的企業(yè)在行業(yè)領(lǐng)域有較大差異。從世界500強上榜的中國國有企業(yè)看，主要集中在煉油、能源、金融、汽車、房地產(chǎn)等行業(yè)，能凸顯國際競爭能力的科技企業(yè)匱乏，上榜的企業(yè)排位相對靠后的占據(jù)大部分，在前100席中僅占22余席，更多企業(yè)主要分布在300～500位中。而其他國家的上榜企業(yè)主要集中在金融、服務(wù)、科技等行業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新能力相對于中國國企有較大優(yōu)勢。另一方面，上榜的中國國企與榜單上發(fā)達國家的企業(yè)在盈利能力上有較大差距。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年上榜的美國企業(yè)平均利潤額達到52.1億美元，是中國企業(yè)平均利潤的1.7倍。

數(shù)據(jù)來源：《2018年財富世界500強排行榜》，http：//www.fortunechina.com/fortune500/c/201807/19/content_311046.htm?？梢姡袊鴩衅髽I(yè)的國際市場競爭力還有較大提升空間，尤其是鋼鐵、汽車生產(chǎn)等傳統(tǒng)制造企業(yè)，還需進一步轉(zhuǎn)型升級以提升生產(chǎn)效率和盈利能力。

（三）股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理提升了國企的國際對標(biāo)難度

股權(quán)多元化改革在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)列入國企改革的框架體系中，在20多年的改革中，國企股權(quán)改革有所突破但改革進程仍然較為緩慢。一方面，國企股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的廣度雖有所拓展，但國有及國有絕對控股企業(yè)（國有股份高于50%）占比還是較高。截至2017年2月，滬深兩市A股上市公司3118家，其中，國有及國有控股企業(yè)1095家，占A股上市公司總數(shù)的35.1%，如果加上非絕對控股但股份占比較高的（如高于20%），則涉及面更大。另一方面，國企股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的深度不夠。據(jù)WIND網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年9月，合計市值占滬深A(yù)股市值總額22.83%的TOP10家上市公司中，9家為國有企業(yè)，僅1家為民營企業(yè)（見表3）。此外，2013年中國國企中少數(shù)股東權(quán)益占比僅20%。有數(shù)據(jù)顯示，2003—2013年的11年間，國企少數(shù)股東權(quán)益占比僅上升了5%，

楊浩輝、宋志才：《國有企業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)查研究》，《財經(jīng)》2014年第9期。尤其是2007—2013年的7年期間，少數(shù)股東權(quán)益所占比例基本保持不變，但略有下降的傾向（如圖1），以致所有者權(quán)益與少數(shù)股東權(quán)益的比值越來越大，中小股東消極履職，沒有發(fā)揮應(yīng)有的影響力和作用。

三、困局源頭：市場決定性作用未能充分發(fā)揮

在舊的體制影響下，國有企業(yè)背靠政府備受呵護，使得市場在國有企業(yè)面前失去了威力，進而使國有企業(yè)逐步喪失了成長的壓力與動力，扭曲了國企的成長路徑，而國企的孱弱反過來大大增加了改革的難度。

（一）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰弱化了國企市場主體意識

產(chǎn)權(quán)清晰是市場交易的重要前提，中國國企經(jīng)營效率不高、創(chuàng)新動力不足，說到底都跟其產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰有重大關(guān)系。長期以來，中國國有企業(yè)董事會、總經(jīng)理等中高層領(lǐng)導(dǎo)基本上由政府直接任命，政府過多直接或間接參與了國有企業(yè)的經(jīng)營管理和行政性事務(wù)。據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，僅國務(wù)院國資委管理的100多家中央企業(yè)，就有50多家為“副部級”央企。

樓繼偉：《中國經(jīng)濟最大潛力在于改革》，《求是》2016年第1期。政企分開不徹底自然導(dǎo)致國企產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，進而使得國有企業(yè)的市場行為經(jīng)常受到行政權(quán)力的滲透。國企事實上喪失了市場主體的地位，投資經(jīng)營決策可能偏離市場規(guī)律，產(chǎn)品與服務(wù)競爭可能受到行政力的庇護而無需精益求精仍能在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。這種情況造成了國有企業(yè)“寄生”公權(quán)的現(xiàn)象。市場主體地位的長期缺失自然帶來國企市場主體意識的淡薄，于是眾多國企想得最多也做得最多的就是如何輕松地按部就班，維持現(xiàn)狀，不求有功但求無過，厭惡市場風(fēng)險、不愿承擔(dān)市場主體責(zé)任。這種市場主體意識的缺失給國企改革造成的阻力是非常大的。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)不完善提升了國企經(jīng)營管理成本

中國國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)仍然不夠完善，出現(xiàn)監(jiān)管缺位和監(jiān)管力度不足等經(jīng)營管理問題，大大提升了國企的管理成本，降低了經(jīng)營效率。國企法人治理結(jié)構(gòu)中較為突出的問題是“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重，在實際工作中，董事會、監(jiān)事會的監(jiān)控作用沒有得到真正有效的發(fā)揮，大多數(shù)股東因為持股比例過小，基本僅注重股份分紅和增值保值的問題，而較少關(guān)注國有企業(yè)的內(nèi)部治理機制和問題，從而股東大會還沒有完全發(fā)揮出其有效的約束作用。同時，中國現(xiàn)階段國有企業(yè)的董事、經(jīng)理人員的選舉、聘任和監(jiān)管一般由政府部門決定，而非通過市場競爭。這樣的選舉和聘任呈現(xiàn)出不合理的形式化和主觀性，無法保證國有企業(yè)中小股東的合法權(quán)益，如果用人機制和決策機制出現(xiàn)不當(dāng)，還可能造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。國資委作為國企的主管部門，扮演著出資人代表和行政管理者的雙重角色，既不利于權(quán)利制衡，又可能造成由于管理幅度過大而降低管理效率。雖然在國資委之外還有許多部門參與國有企業(yè)的相關(guān)監(jiān)督與管理工作，但各部門之間缺乏有效溝通與協(xié)同，監(jiān)管重復(fù)與監(jiān)管真空并存，監(jiān)督結(jié)果不能有效利用，浪費了資源，也降低了效率。

祝瓊：《試論國有企業(yè)監(jiān)管的問題與對策》，《經(jīng)營管理》2015年第11期。因此，從根本上來說，正如科斯定理所指出，權(quán)利界定不清晰，將會導(dǎo)致責(zé)任歸屬的不清晰，那么監(jiān)管缺位和監(jiān)管失效則將成為問題體制的必然產(chǎn)物，這將在無形中大大提高國有企業(yè)的經(jīng)營管理成本。

（三）競爭規(guī)律作用受限消解了國企創(chuàng)新動力

隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，相應(yīng)地要求經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力也要逐步從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。國有企業(yè)作為公有制經(jīng)濟的重要支撐，理應(yīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動的先行者和引領(lǐng)者。但在舊的體制下，國有企業(yè)憑借其獨特的經(jīng)濟和社會地位，相對于非國有企業(yè)更容易獲得各種資源的優(yōu)先配置，進而確立起基于不平等基礎(chǔ)上的競爭優(yōu)勢。殘酷的市場競爭規(guī)律在國有企業(yè)身上被嚴(yán)重弱化和扭曲，這在破壞市場生態(tài)的同時，從很大程度上催發(fā)了國有企業(yè)的惰性和依賴心理，使得國有企業(yè)失去了競爭、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的動力。首先，在舊體制余蔭庇護下，國有企業(yè)不愿意突破現(xiàn)有的生存、發(fā)展模式，從而缺乏自主創(chuàng)新的壓力和動力。從新古典經(jīng)濟學(xué)理論來看，這是現(xiàn)有社會團體高估了交易成本、沉淀成本（尤其是體制性和社會性沉淀成本）對國有企業(yè)自主創(chuàng)新不利影響的結(jié)果，也正是由于國有企業(yè)自身的經(jīng)濟性、體制性和社會性沉淀成本的存在，與非國有企業(yè)形成不對等的競爭關(guān)系，才導(dǎo)致國有企業(yè)競爭力下降，很難進行自主創(chuàng)新。

湯吉軍：《沉淀成本效應(yīng)與國有企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足分析》，《經(jīng)濟體制改革》2012年第5期。其次，與民營企業(yè)、外資企業(yè)相比，國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和努力與其產(chǎn)生的績效收益相關(guān)度較低（如專利在不同性質(zhì)企業(yè)的獎勵力度不同），同時國有企業(yè)旨在引領(lǐng)全社會技術(shù)創(chuàng)新能力，對技術(shù)創(chuàng)新成果的占有不具排他性，即無法通過企業(yè)行為真正實現(xiàn)利潤最大化，因此往往會選擇同等收益下的付出最小化，從而對技術(shù)研發(fā)人員的激勵程度較低，極大削弱了技術(shù)創(chuàng)新的動力。最后，由于上述技術(shù)創(chuàng)新成果共享激勵制度匱乏、企業(yè)實力不對等和歷史思維慣性等原因，中國企業(yè)聯(lián)而不和的現(xiàn)象較為突出，國有企業(yè)與民營企業(yè)、國有企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)、國有企業(yè)與國有企業(yè)之間的聯(lián)合創(chuàng)新動力不足，制約了國有企業(yè)橫向聯(lián)合創(chuàng)新的可能性與積極性。

四、破局建議：用開放與創(chuàng)新突破國企改革障礙

治療國企沉疴需要內(nèi)部改革和外部開放相結(jié)合，創(chuàng)新動力與競爭壓力相呼應(yīng)。一方面持續(xù)擴大開放，推動國企走向國際市場，引入外部的競爭理念和競爭壓力，幫助國企樹立危機感和憂患意識，主動對標(biāo)國際先進規(guī)則;另一方面要深化改革創(chuàng)新，理順政府與市場的關(guān)系，真正確立國企的市場主體地位，激發(fā)創(chuàng)新激情，提升國企自我改革的勇氣和信心。

（一）對標(biāo)先進，擴大開放倒逼國企轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上再一次表達了中國開放共贏的理念和決心，明確了中國會堅定不移地在全球化思維引導(dǎo)下推動國際間的交流與合作，致力于構(gòu)建人類命運共同體。這充分體現(xiàn)了中國的全球視野與大國擔(dān)當(dāng)，同時也必將促進中國市場與國際市場的進一步融合，中國廣大企業(yè)將進入一個更廣闊的開放空間參與國際競爭。在此背景下，一方面要推動國有企業(yè)主動對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則來深化改革。國企要承載著中國開放合作、共享發(fā)展的使命走向國際市場，就必須順應(yīng)國際市場競爭規(guī)則的發(fā)展趨勢。國企深化改革不僅不應(yīng)回避國際高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，還應(yīng)主動去了解、吸收其合理的成分，應(yīng)主動對標(biāo)先進，參照西方發(fā)達市場有關(guān)國有企業(yè)的規(guī)則，逐步將“競爭中立”規(guī)則應(yīng)用于國有企業(yè)，從資源配置到績效激勵各個層面貼近市場，形成充分尊重市場規(guī)律，對市場懷有敬畏之心的氛圍。只有這樣才能讓國企脫下各種優(yōu)惠政策的“防護服”，以真正的市場主體身份參與競爭，讓國企逐步適應(yīng)開放、公平的國際市場環(huán)境，在不斷擴大開放的環(huán)境中承受外部壓力帶來的陣痛以突破當(dāng)前改革的瓶頸。另一方面要努力打造并充分運用對外開放合作的平臺，助力國企深化改革。國務(wù)院已正式發(fā)布海南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)總體方案，至此中國已正式形成四批“1+3+7+1”的自貿(mào)試驗區(qū)大范圍擴大開放壓力測試格局，“一帶一路”倡議也取得了豐碩成果，得到全球眾多國家的支持和高度評價。我們要繼續(xù)加大自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)力度，持續(xù)推動“一帶一路”多邊合作共建的機制不斷得到鞏固和發(fā)展，用擴大開放和多邊合作共贏的行動來削弱美國自我中心的單邊主義和保護主義的消極影響。鼓勵國有企業(yè)運用自貿(mào)試驗區(qū)和“一帶一路”等開放合作平臺，主動先行先試，用高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則規(guī)范自身的國際競爭與合作，真正實現(xiàn)與國際規(guī)則的對接。

（二）轉(zhuǎn)變職能，讓政府在國企改革中發(fā)揮更好作用

政企分開是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要目標(biāo)，也是當(dāng)前深化國企改革的重要內(nèi)容。政府在國企改革中應(yīng)起恰當(dāng)作用，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，在該放的方面要舍得放、放得開，在該管的方面要管到位、管得住，要配合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律建設(shè)好“服務(wù)型”政府。這就要求大力推進政府職能的轉(zhuǎn)變，讓政府發(fā)揮更好的作用。黨的十八屆三中全會《決定》對更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求：“強調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈?！笨梢?，維護經(jīng)濟穩(wěn)定和市場有序，營造良好的營商環(huán)境是現(xiàn)階段中國政府的重要目標(biāo)，從深化國企改革角度看，轉(zhuǎn)變政府職能從本質(zhì)上講并非先進國際規(guī)則給政府帶來的壓力，而是時代的需要和市場經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求。所以在推進政府職能轉(zhuǎn)變中，一方面可在規(guī)則上對標(biāo)國際先進;另一方面在思想上應(yīng)當(dāng)超越規(guī)則本身，而從市場經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求和人民核心需要的角度思考政府的職能轉(zhuǎn)變問題。尤其是在現(xiàn)階段社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，政府職能轉(zhuǎn)變和國企深化改革都應(yīng)從有利于解決新的社會主要矛盾的高度去思考。“競爭中立”等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則折射出中國政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中的許多不足，包括政府在對待市場上的越位、錯位和缺位問題，都應(yīng)作為推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化國企改革的重點。要結(jié)合新時期國企改革的目標(biāo)，準(zhǔn)確定位政府的職能范圍，明確界定政府的作為空間，自覺清除舊體制下政府給國企改革造成的種種障礙。

（三）健全預(yù)警機制，借力行業(yè)協(xié)會、商會推動國企改革

中國國有企業(yè)正處于新一輪改革的攻堅階段，在“去行政化”背景下的行業(yè)協(xié)會、商會正承接部分政府轉(zhuǎn)移職能。實踐證明，在國企參與國際市場競爭與合作中，行業(yè)協(xié)會、商會在緩解由于國有企業(yè)規(guī)則等問題而引起的貿(mào)易摩擦方面發(fā)揮著重要的積極作用。發(fā)達國家的國際貿(mào)易摩擦問題一般都將行業(yè)協(xié)會、商會作為第一調(diào)節(jié)手段。因此，在深化國企改革對接國際市場過程中，應(yīng)充分利用行業(yè)協(xié)會、商會尤其是海外的華人行業(yè)協(xié)會、商會及其他華人組織的積極作用，為中國國企改革爭取較為寬松的國際市場環(huán)境和改革回旋空間。一方面充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的專業(yè)化水平和能力，為國有企業(yè)提供相應(yīng)的信息咨詢服務(wù)和協(xié)調(diào)作用，推動國有企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索中國國有企業(yè)對外投資貿(mào)易的模式，并提升國有企業(yè)國際化經(jīng)營的能力，統(tǒng)一協(xié)調(diào)對外直接投資貿(mào)易過程中的摩擦問題;另一方面充分利用行業(yè)協(xié)會、商會的話語權(quán)，代表或組織企業(yè)在貿(mào)易摩擦中應(yīng)訴，避免政府因提供這些服務(wù)時可能會遭受的質(zhì)疑，有利于撇清政府與國有企業(yè)的聯(lián)系，協(xié)調(diào)貿(mào)易摩擦，同時還可以與國際規(guī)則接軌，促進對外貿(mào)易。因此，行業(yè)協(xié)會、商會在制定行業(yè)規(guī)范、維護市場秩序、推動公平競爭、監(jiān)督預(yù)警以及承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能等方面發(fā)揮了重要作用。

姜華欣：《中國國有企業(yè)對外直接投資研究》，吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2013年。從而為國有企業(yè)與外部市場的對接創(chuàng)造便利條件。

（四）激發(fā)創(chuàng)新激情，把國企改革有機融入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大戰(zhàn)略中

引入國際規(guī)則壓力的同時，在推進國企改革中還應(yīng)著重做好兩個方面：一是強化國企市場主體意識，激發(fā)國企創(chuàng)新激情。長期在“保護”中長大的國企市場主體意識薄弱，習(xí)慣于壟斷優(yōu)勢的低烈度競爭，缺乏創(chuàng)新激情。因此要想讓國有企業(yè)真正適應(yīng)高競爭壓力的國際市場環(huán)境，首先就要喚醒國企的市場主體意識，用國際先進規(guī)則的倒逼力量激發(fā)國企的憂患意識和創(chuàng)新激情。要持續(xù)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，讓國企改革融入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大環(huán)境中。實踐證明，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不僅是小微企業(yè)等中小型企業(yè)的興業(yè)之策，也是大型企業(yè)尤其是國有企業(yè)的興盛之道，是中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新動力之源。二是把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為國企改革的主軸，推動國企主動融入全球價值鏈。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“新常態(tài)”背景下中國經(jīng)濟發(fā)展的重大安排，也是新的經(jīng)濟全球化背景下中國經(jīng)濟融入全球價值鏈并在其中爭取應(yīng)有位置和話語權(quán)的重要抓手。“競爭中立”規(guī)則下的全球企業(yè)的競爭，實質(zhì)上就是全球價值鏈的競爭。面對國際規(guī)則帶來的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)要大力實施全球價值鏈戰(zhàn)略，積極主動融入全球價值鏈，培育企業(yè)國際競爭新優(yōu)勢，引領(lǐng)企業(yè)從全球價值鏈的中低端向高端發(fā)展，不斷縮小中國國有企業(yè)與發(fā)達國家跨國公司之間的差距。這就要求國有企業(yè)一方面要主動響應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的號召，根據(jù)市場實際調(diào)整自身的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高國有企業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，從而進一步提升國有企業(yè)的競爭力、影響力和成長力;另一方面，要積極抓住中國對外開放與合作的戰(zhàn)略機遇，搭上自貿(mào)試驗區(qū)和“一帶一路”建設(shè)的列車，充分利用好自貿(mào)試驗區(qū)和“一帶一路”打通的國際市場通道，從而擴大自身在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中的回旋空間。

參考文獻：

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