綦魯明

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆、韓永文在2019年3月20日第117期“經(jīng)濟(jì)每月談”上，就2019年《政府工作報(bào)告》進(jìn)行了解讀。有關(guān)觀點(diǎn)綜述如下。

一、《政府工作報(bào)告》總體評(píng)價(jià)

韓永文認(rèn)為，在2019年兩會(huì)上，代表們對(duì)《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）普遍反映較好，一致認(rèn)為報(bào)告接地氣，政策措施含金量高。在會(huì)議閉幕式上，報(bào)告幾乎是全票通過(guò)，體現(xiàn)了民意，符合民心。這意味著黨中央、國(guó)務(wù)院集體討論確定的2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作大政方針和具體措施得到了人大代表的肯定和擁護(hù)。報(bào)告經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)集中審議討論之后，有83處做了修改，這些修改沒(méi)有一項(xiàng)是針對(duì)大的政策和工作，所有修改只是就一些具體文字和表述方式提出的。這也可以看出這是一份高質(zhì)量的報(bào)告。黃奇帆認(rèn)為，2019年政府工作報(bào)告內(nèi)容非常扎實(shí)，措施非常具體，著力點(diǎn)非常明確。

二、2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧

韓永文認(rèn)為，回顧過(guò)去一年，報(bào)告明確指出，我們面對(duì)的是深刻變化的外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，多邊主義受到?jīng)_擊，國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦給一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)預(yù)期帶來(lái)不利影響。我們面對(duì)的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新老矛盾交織，周期性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題疊加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂。我們面對(duì)的是“兩難”“多難”問(wèn)題增多的復(fù)雜局面。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)，完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多項(xiàng)任務(wù)，處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等多種關(guān)系，政策抉擇和工作推進(jìn)的難度明顯加大。2018年，在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件下，我們?nèi)〉昧?.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)了1360多萬(wàn)人的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，保持國(guó)際收支基本平衡。更為重要的是，經(jīng)過(guò)多年改革開(kāi)放和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，最終消費(fèi)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.2%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近60%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到58.5%。依靠?jī)?nèi)需和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超出預(yù)期。

黃奇帆認(rèn)為，2018年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.6%，這得益于中央提前謀劃，著力采取了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期“六穩(wěn)”措施，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要推動(dòng)作用。

三、2019年經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

報(bào)告將2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為6%～6.5%之間。黃奇帆認(rèn)為，總體看，“六穩(wěn)”措施能使2019年的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求變、穩(wěn)中求發(fā)展，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。具體看，2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)“前低后高”態(tài)勢(shì)。一季度，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)有所放緩，預(yù)計(jì)增速在6.3%左右，上半年有可能在6.35%或者6.4%。全年相信會(huì)在6.4%左右，出現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)。這種態(tài)勢(shì)受到三個(gè)資金市場(chǎng)、“三駕馬車”這六大經(jīng)濟(jì)要素支撐。

從股市看，滬指從2018年2500點(diǎn)上升到2019年3月份3000點(diǎn)左右。股市開(kāi)局良好，對(duì)普通股民來(lái)說(shuō)，可以逐漸“解套”，對(duì)股權(quán)質(zhì)押的企業(yè)來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)緩解，都是好事。從貨幣市場(chǎng)看，2018年四季度以來(lái)，國(guó)家多措并舉，“融資難、融資貴”等問(wèn)題得到相當(dāng)程度緩解。數(shù)據(jù)顯示，2018年12月新發(fā)放的500萬(wàn)以下的小微企業(yè)貸款利率的平均水平為6.16%，比2017年低0.39個(gè)百分點(diǎn)。從外匯市場(chǎng)看，美聯(lián)儲(chǔ)縮表力度減弱，人民幣貶值壓力有所緩解。此外，消費(fèi)、投資、進(jìn)出口這“三駕馬車”2019年以來(lái)都見(jiàn)穩(wěn)，且穩(wěn)中有升。2019年前兩個(gè)月消費(fèi)同比增長(zhǎng)8.2%，增速與上年12月份持平，走勢(shì)平穩(wěn)。投資增長(zhǎng)也有趨穩(wěn)跡象，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資企穩(wěn)回升，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快。

四、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的政策取向

黃奇帆認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，主要源于用市場(chǎng)化方法而不是依賴行政性命令展開(kāi)的改革、開(kāi)放和創(chuàng)新。

關(guān)于改革。改革的魂和綱是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，報(bào)告提到的每項(xiàng)改革都與供給側(cè)有關(guān)。一是國(guó)企改革。重點(diǎn)是推進(jìn)國(guó)有資本投資及運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。二是民企發(fā)展。關(guān)鍵是改善營(yíng)商環(huán)境，不同所有制享有同等公平待遇，解決民企融資難、融資貴問(wèn)題。三是資本市場(chǎng)改革。重點(diǎn)改革完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，催生改革紅利。四是貨幣市場(chǎng)改革。重點(diǎn)是利率市場(chǎng)化改革，暢通金融傳導(dǎo)機(jī)制。五是降成本。重點(diǎn)是降低制度性交易成本、要素成本、稅費(fèi)成本等。

關(guān)于開(kāi)放。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)開(kāi)放已經(jīng)發(fā)生了五個(gè)轉(zhuǎn)變。一是從出口為主轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹诤瓦M(jìn)口雙向并重。二是從引進(jìn)外資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)外資和“走出去”共同發(fā)展。三是從沿海開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)闁|西南北中一起開(kāi)放。四是從制造業(yè)開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)和制造業(yè)一起開(kāi)放。五是世界貿(mào)易組織（WTO）和自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判全方位推進(jìn)。由此，我國(guó)通過(guò)開(kāi)放融入世界力度大大提高。對(duì)2019年開(kāi)放工作，政府工作報(bào)告重點(diǎn)講了如下幾件事。一是進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅，擴(kuò)大進(jìn)口總量。二是進(jìn)一步擴(kuò)大外資對(duì)中國(guó)投資的領(lǐng)域，包括金融。原來(lái)不開(kāi)放、不能投的允許外資投資;原來(lái)股比規(guī)定只準(zhǔn)投資25%或不準(zhǔn)超過(guò)50%的，允許提高至55%、70%、80%，甚至獨(dú)資;經(jīng)營(yíng)范圍原來(lái)只有10種內(nèi)容的，現(xiàn)在可能增為20種、25種。三是創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中性原則。四是提出中國(guó)開(kāi)放新高度、新高地，重點(diǎn)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，推進(jìn)FTA談判。

關(guān)于創(chuàng)新。報(bào)告主要講了如下幾方面任務(wù)。一是傳統(tǒng)工業(yè)更新?lián)Q代升級(jí)改造。二是發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是發(fā)揮大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能的作用，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。三是依靠技術(shù)創(chuàng)新，加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。目前我國(guó)研發(fā)投入規(guī)模已位居世界第二，僅次于美國(guó)，但核心基礎(chǔ)原創(chuàng)性研發(fā)投入只占5%。世界發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、瑞士、瑞典、以色列等國(guó)家用于重大原始創(chuàng)新發(fā)明的研發(fā)投入，一般占其研發(fā)費(fèi)用總量的10%～20%，美國(guó)研發(fā)費(fèi)中17%用于基礎(chǔ)研發(fā)，用于無(wú)中生有的創(chuàng)新。在這方面我們差距確實(shí)比較大。我們應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)研發(fā)費(fèi)用投入，實(shí)施科技創(chuàng)新突破和提升。四是促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)拜杜法案和硅谷科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定任何發(fā)明的投資者擁有1/3知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還有1/3給轉(zhuǎn)化者，激勵(lì)人們做知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化工作。成果經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化變成“獨(dú)角獸”公司以后，需要資本市場(chǎng)、股權(quán)市場(chǎng)的支持，形成良性機(jī)制。

韓永文指出，按照?qǐng)?bào)告精神，2019年經(jīng)濟(jì)工作將堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放。在政策取向上，報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策明確提出來(lái)，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)下行壓力至少在2019年上半年還是比較大的。報(bào)告提出，2019年財(cái)政赤字率擬按2.8%安排，比2018年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)。執(zhí)行過(guò)程中，如果經(jīng)濟(jì)遇到困難，實(shí)際上還有調(diào)整的彈性。貨幣政策方面，廣義貨幣（M2）和社會(huì)融資規(guī)模增速要與GDP名義增速相匹配，其中也留出了一些彈性。

實(shí)現(xiàn)這幾個(gè)政策取向，要繼續(xù)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。首先，當(dāng)前最重要并應(yīng)該下功夫的，是要打破貨幣政策、財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制以及市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境等方面的阻礙。其次，要打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。再次，要把握好三個(gè)關(guān)系。一是統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系，凝心聚力辦好自己的事情;二是要平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，要遵循規(guī)律，講究方法，按照?qǐng)?jiān)定可控、有序適度要求，在發(fā)展中逐步化解長(zhǎng)期積累的諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決避免發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn);三是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，依靠改革開(kāi)放激發(fā)市場(chǎng)主體活力，只要市場(chǎng)主體有活力就能增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力。

為此，報(bào)告提出了如下幾個(gè)工作重點(diǎn)。一是要減稅降費(fèi)，包括降低增值稅率，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)比例等。全年預(yù)計(jì)減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬(wàn)億元，以此培養(yǎng)和增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，使市場(chǎng)主體將減稅降費(fèi)增加的收益用于創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和增加生產(chǎn)，培植長(zhǎng)遠(yuǎn)增長(zhǎng)潛力，培養(yǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁，為未來(lái)發(fā)展培植穩(wěn)定和更加充裕的稅源。同時(shí)，采取措施將長(zhǎng)期沉淀的財(cái)政資金收回，確保財(cái)政剛性支出所需資金不受減稅降費(fèi)影響。收回長(zhǎng)期沉淀資金帶有懲罰性，過(guò)去是促使資金使用，現(xiàn)在是要收回來(lái)用到該用的地方。二是要通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)積極發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，特別提出對(duì)監(jiān)管者也要加強(qiáng)監(jiān)管。刀尖不僅指向市場(chǎng)違法者，也指向監(jiān)管者。這有利于推進(jìn)依法治國(guó)和公正司法改革，有利于加快市場(chǎng)法制化建設(shè)。三是簡(jiǎn)化審批優(yōu)化服務(wù)，便利投資興業(yè)，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。國(guó)家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上。

韓永文認(rèn)為，2019年和未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于培育和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。首先，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)，需要用新興產(chǎn)業(yè)高技術(shù)來(lái)嫁接融合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。其次，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車和新材料等產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。再次，提升科技支撐能力。最后，釋放內(nèi)需潛力和活力，促進(jìn)形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。要推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，大力發(fā)展養(yǎng)老，特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。保證基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善社會(huì)保障制度。依靠鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施投資引導(dǎo)社會(huì)資金，合理擴(kuò)大投資。

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