余進發(fā)

摘 要：本文提出的新技術(shù)環(huán)境下創(chuàng)新信息通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理方式，是促進信息通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平提升的建議，希望通過創(chuàng)新提升質(zhì)監(jiān)工作效能，發(fā)揮更強有力的監(jiān)管作用。

關(guān)鍵詞：信息通信工程；質(zhì)量監(jiān)督；方式

引言

信息通信業(yè)是構(gòu)建國家信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施，是提供信息和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)。信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是信息通信業(yè)的重要組成部分，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息通信業(yè)內(nèi)涵不斷豐富，從傳統(tǒng)電信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)延伸到智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等新業(yè)態(tài)，對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級起著重要支撐作用。工程建設(shè)質(zhì)量是保證信息通信網(wǎng)絡(luò)安全、可靠、穩(wěn)定、高效運行的基礎(chǔ)。信息通信工程質(zhì)量監(jiān)督是信息通信業(yè)監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，是保證信息通信工程建設(shè)質(zhì)量的重要手段。信息通信業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)水平不斷更新，使信息通信建設(shè)領(lǐng)域呈現(xiàn)建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大、建設(shè)組織管理方式和技術(shù)不斷創(chuàng)新、市場競爭不斷加劇的新特征。在新的形勢下，工程質(zhì)量監(jiān)督工作在管理方式、監(jiān)督手段、資源配置、監(jiān)督隊伍專業(yè)能力提升等方面面臨新的挑戰(zhàn)。

1 信息通信工程質(zhì)量監(jiān)督中的問題

1.1工程質(zhì)量監(jiān)督管理形勢嚴峻

近年來，我國信息通信業(yè)固定資產(chǎn)投資額始終保持在較高水平，信息通信建設(shè)市場規(guī)模迅速擴張，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國具備工程設(shè)計電子通信廣電行業(yè)（通信工程類）資質(zhì)的企業(yè)達143家，具備通信工程施工總承包資質(zhì)的企業(yè)達1136家，具備工程監(jiān)理通信工程專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)達90家。市場競爭愈加激烈，企業(yè)低于成本價惡性競爭，犧牲質(zhì)量換市場、換利潤的情況時有發(fā)生。根據(jù)工信部通信工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺數(shù)據(jù)顯示，2016-2017年，某基礎(chǔ)電信運營企業(yè)監(jiān)理服務(wù)的平均中標(biāo)價已經(jīng)降到基準價的3折左右，最低已至2折，較2015年的平均中標(biāo)價下降近六成。某基礎(chǔ)電信運營企業(yè)2018-2020年無線集成施工服務(wù)項目招標(biāo)報價平均折扣僅為21.48%，其中報價最低折扣為0.5%，某標(biāo)段報價平均折扣為6.85%，明顯低于其個體成本。市場惡性競爭嚴重威脅著信息通信工程質(zhì)量安全和網(wǎng)絡(luò)運行安全。2018年工信部通信工程定額質(zhì)監(jiān)中心隨機抽查了7個?。▍^(qū)、市）的163個信息通信工程建設(shè)項目的質(zhì)量，有161個項目存在問題，占抽查項目總數(shù)的98.8%，其中存在防雷接地、抗震設(shè)防、設(shè)施安全等直接影響工程質(zhì)量安全問題的項目達105個，占抽查項目總數(shù)的64.7%。面對當(dāng)前嚴峻的市場環(huán)境和工程建設(shè)質(zhì)量狀況，在強化監(jiān)督的同時，利用市場有效手段規(guī)范市場行為，促進質(zhì)量責(zé)任主體自主增強質(zhì)量責(zé)任意識，是信息通信工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的新課題。

1.2質(zhì)量監(jiān)督人員嚴重不足

信息通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督人員是按照2002年原信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及人員管理辦法》的要求，根據(jù)當(dāng)時信息通信工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)發(fā)展水平配置的。2002年全國專職從事信息通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專職人員為160人，當(dāng)時全國信息通信基礎(chǔ)設(shè)施投資額為2073億元。雖然近年來，信息通信業(yè)高速發(fā)展，投資額從2000億元水平猛增到4000億元水平，但是由于各種客觀原因，信息通信工程質(zhì)量監(jiān)督力量并沒有得到同步擴充反而略有削弱，2017年全國從事信息通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專職人員降為145人。現(xiàn)有的信息通信工程質(zhì)量監(jiān)督不能滿足行業(yè)發(fā)展對監(jiān)督的要求的問題突顯。

2 信息通信工程質(zhì)量監(jiān)督方式創(chuàng)新措施

2.1運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進遠程移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展實現(xiàn)了多媒體數(shù)據(jù)的高速便捷傳輸和共享，為信息通信工程質(zhì)量監(jiān)督提供了高效的監(jiān)督技術(shù)手段。信息通信工程具有點多、線長、面廣、建設(shè)周期短等特點，傳統(tǒng)的信息通信工程質(zhì)量監(jiān)督主要采取質(zhì)監(jiān)人員對項目進行隨機抽取，赴現(xiàn)場檢查的方式開展工作，需要占用大量的人力和時間成本。近年來，信息通信工程建設(shè)規(guī)模和建設(shè)項目數(shù)量快速增長，根據(jù)工業(yè)和信息化部第一、二、三季度《通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)情況的通報》的數(shù)據(jù)，僅2018年前三季度，全國開工建設(shè)的項目就達到152984項，但全國從事信息通信工程質(zhì)監(jiān)管理的專職人員僅145人，人均需要監(jiān)督項目1055項，顯然，現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)督力量難以滿足信息通信工程質(zhì)量監(jiān)管的需要。2018年修訂的《通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第47號）明確提出了實行信息通信工程質(zhì)量監(jiān)督信息化管理的要求。采用“互聯(lián)網(wǎng)+工程質(zhì)監(jiān)”技術(shù)方式，質(zhì)監(jiān)人員通過遠程視頻監(jiān)控、GPS定位可以實現(xiàn)對工程實體狀況和主要參建單位和人員履行質(zhì)量責(zé)任的情況進行遠程隨機抽查，充分利用5G網(wǎng)絡(luò)高帶寬、低時延的特點，結(jié)合VR等技術(shù)對現(xiàn)場情況進行細致觀察，對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題及時督促整改，大大節(jié)約了傳統(tǒng)檢查方式的人力和時間成本，使質(zhì)監(jiān)人員可以同時對多個項目開展監(jiān)督檢查，有效提升監(jiān)督工作效率，極大提高檢查的覆蓋面和實效性，同時可以進一步強化質(zhì)量監(jiān)管震懾作用，顯著提升質(zhì)量監(jiān)督效能。執(zhí)法信息平臺的建設(shè)和完善，將工程交易、工程質(zhì)量監(jiān)督、信用評價等集成在一起，形成一個功能集成化的遠程執(zhí)法系統(tǒng)，確保監(jiān)督執(zhí)法的公開和透明、執(zhí)法標(biāo)準的統(tǒng)一，并實現(xiàn)與工程項目建設(shè)全過程標(biāo)準符合程度監(jiān)管評價相關(guān)系統(tǒng)的無縫鏈接。

2.2建設(shè)數(shù)字化工地管理系統(tǒng)

建設(shè)數(shù)字化工地管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)集項目地理電子信息（位置信息）、企業(yè)基本信息和誠信信息、項目管理基本信息、項目風(fēng)險評估系統(tǒng)、實時監(jiān)測傳輸系統(tǒng)、遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)等于一體，實現(xiàn)工程項目的動態(tài)監(jiān)管、現(xiàn)場實況的實時監(jiān)控、執(zhí)法動態(tài)的及時傳輸、項目數(shù)據(jù)的統(tǒng)計整理，有效提升工程監(jiān)管的水平和效能，保證執(zhí)法的公正性。通過信息化手段實時采集施工過程中每一道關(guān)鍵工序所包含的材料、設(shè)備、機械儀表信息及操作人員、管理人員、監(jiān)理人員的行為信息，利用計算機技術(shù)對信息進行集成，形成信息化的關(guān)鍵工序施工記錄，建立可供追溯的數(shù)據(jù)庫，形成完整的責(zé)任倒查鏈條，通過關(guān)鍵工序施工的“可溯”實現(xiàn)質(zhì)量安全“可控”。通過信息化手段的應(yīng)用，監(jiān)管部門可以輕松做到對項目經(jīng)理的識別，杜絕項目經(jīng)理同時兼顧兩個或以上在建項目，可以通過使用RFID、二維碼等綁定，結(jié)合設(shè)備進網(wǎng)檢測信息進行設(shè)備材料的識別，可以關(guān)聯(lián)檢查流程和設(shè)備信息庫，構(gòu)建BROWSER-SEVER、PAD-SEVER等架構(gòu)的監(jiān)管方式，做到風(fēng)險可控制，責(zé)任可追溯，減少人為因素，降低管理成本。

2.3運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行監(jiān)管決策支撐

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用為工程質(zhì)量監(jiān)督信息的深入挖掘提供了可能。利用大數(shù)據(jù)對信息通信工程質(zhì)量相關(guān)信息進行分析，及時發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在的突出問題和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，為優(yōu)化質(zhì)監(jiān)資源配置、開展精細化和精準化質(zhì)量監(jiān)督提供決策支撐。

參考文獻

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