□ 山東財經(jīng)大學教授、本刊特約專家 李德荃

德荃有話

4月25 日，省政府正式發(fā)布《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》（以下簡稱“‘十四五’規(guī)劃綱要”）。其中系統(tǒng)規(guī)劃了我省未來15 年經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，并具體明確地給出了未來5 年經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標、主要任務以及擬采取的重大舉措。由于該規(guī)劃綱要已經(jīng)省十三屆人大五次會議審議通過，成為法定文件，因此已成為我省各級政府履行經(jīng)濟和社會各方面管理職責的重要依據(jù)，并成為我省人民未來15 年集體行動的總綱領，成為我省區(qū)域市場主體未來5 至15 年的行為導向，成為社會各界展望我省未來發(fā)展前景的基本依據(jù)。

由于該規(guī)劃綱要意義重大，又考慮到其全文共17篇68 章，洋洋灑灑約8.2 萬字，因此筆者嘗試整理歸納其要旨，以幫助讀者更好地領會其精神。

“十四五”規(guī)劃綱要的基本結構

總起來說，要想切實領會“十四五”規(guī)劃綱要的精神，首先要縱覽全文，以便厘清其篇章結構和內(nèi)容安排，然后再自始至終緊扣“目標→任務→戰(zhàn)略重點→計劃或措施的安排”這幾個關鍵詞及其邏輯順序，仔細研讀該規(guī)劃綱要全文，以求明確其具體思路及邏輯依據(jù)。

縱覽該規(guī)劃綱要，其內(nèi)容可分為三大板塊。其中，第一板塊為總論，具體包括第一篇和第二篇各3 章，共計6 章內(nèi)容；第二板塊為分論，具體包括從第三篇至第十六篇的內(nèi)容，共計58 章內(nèi)容；第三板塊為總結，具體包括第十七篇，共計4 章內(nèi)容。

作為“十四五”規(guī)劃綱要的開篇或布局，第一板塊主要總結了“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要成就，分析研判了未來5 至15 年的機遇和挑戰(zhàn)，進而明確了“十四五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本要求和主要發(fā)展目標。在這一板塊，讀者可重點關注如下幾個要點：一是到2035 年我省要基本建成新時代現(xiàn)代化強省，其中人均生產(chǎn)總值要達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，并率先形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成先進制造業(yè)強省、新能源新材料強省、數(shù)字強省，并基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二是到2035 年我省要基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面塑成市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境，并建成改革開放新高地；三是“十四五”期間我省的經(jīng)濟增速平均要達到5.5%。

第二板塊圍繞第一板塊提出的目標和任務，確定了主要的戰(zhàn)略突破方向、需要重點努力進取的領域或各項工作的關鍵著力點。具體包括打造一流營商環(huán)境、完善基礎設施、激勵創(chuàng)新、新舊動能轉換、建設數(shù)字時代、建設現(xiàn)代海洋經(jīng)濟、推進區(qū)域一體化發(fā)展、解決三農(nóng)問題、建設文化強省、建設綠色家園、增進民生福祉、建設平安山東、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、深化對外開放等，共計14 個，然后就這14 個戰(zhàn)略方向分別提出了具體的設想、實施計劃或擬采取的主要措施等。

作為“十四五”規(guī)劃綱要的收官，第三板塊主要闡述了達成規(guī)劃綱要總體目標的基礎、保證或支撐體系與機制，例如堅持黨的全面領導、加強民主法治建設、健全規(guī)劃實施機制、匯聚現(xiàn)代化強省建設的強大合力等，并具體給出了夯實基礎、強化保證、匯聚合力、完善支撐體系、健全規(guī)劃實施機制的諸多措施或辦法。

“十四五”規(guī)劃綱要設定的主要戰(zhàn)略突破方向

如前所述，在我省“十四五”規(guī)劃綱要的第二板塊，總共設定了14 個戰(zhàn)略重點突破方向、需要重點努力進取的領域或工作的關鍵著力點。

具體來說，第三篇的要旨可精煉為4 個字“激勵創(chuàng)新”。圍繞這4 個字，該篇從第7 章至第11 章依次從增強科技創(chuàng)新能力、強化科教強魯戰(zhàn)略、吸引和激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力、完善科技創(chuàng)新體制機制等5 個方面制定了未來5 年的具體目標和行動路徑。

第四篇（第12 章至第15 章）的要旨可精煉為關鍵詞“新舊動能轉換”，并具體提出了4 個著力點：一是聚焦打造具有國際核心競爭力的“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；三是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力；四是培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第五篇（第16 章至第19 章）的關鍵詞為“建設數(shù)字時代”。其提出的具體著力點有4 個：一是建設數(shù)字時代新型基礎設施；二是建設具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；三是建設新型智慧服務型數(shù)字政府；四是建設數(shù)字社會。

第六篇（第20 章至第22 章）的關鍵詞為“暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)”。其提出的具體著力點有3 個：一是激發(fā)消費潛力；二是發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，完善市場主導投資內(nèi)生增長機制，保持投資合理增長；三是建設現(xiàn)代流通體系，推動內(nèi)外貿(mào)融通發(fā)展。其中，第二個著力點是亮點，這是因為其實際上包含了三層意思：一是要持久保持投資合理增長，否則規(guī)劃目標不可能實現(xiàn)，這就是所謂“發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用”的含義；二是不僅要有足夠大的投資規(guī)模，同時還要有足夠高的投資質量，這就是所謂“創(chuàng)新投資模式，提升投資效能，擴大精準有效投資，調(diào)整優(yōu)化投資結構”的含義；三是要以完善市場主導投資內(nèi)生增長機制的方式達成持久保持投資合理增長的目標。這就意味著要設法調(diào)動市場行為主體主動投資的積極性，而不能主要指望政府投資。顯然，這一目標的達成是一個系統(tǒng)性社會工程，涉及社會、經(jīng)濟、政府治理、司法、文化、交通、自然環(huán)境宜居性等諸多方面綜合配套的政策措施。

第七篇（第23 章至第26 章）的關鍵詞為“解決三農(nóng)問題”。其提出的具體著力點有4 個：一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是鞏固脫貧攻堅成果；三是和諧鄉(xiāng)村建設；四是消除城鄉(xiāng)二元結構。

第八篇（第27 章至第29 章）的關鍵詞為“建設現(xiàn)代海洋經(jīng)濟強省”。其提出的具體著力點有3 個：一是要建設世界一流的海洋港口；二是建設完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；三是建設綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。

第九篇（第30 章至第34 章）的關鍵詞為“推進區(qū)域一體化發(fā)展”。其提出的具體著力點有3 個：一是優(yōu)化一群兩心三圈格局；二是推進城鎮(zhèn)化；三是全面提升城市品質。需要指出的是，缺乏具有強大磁吸力和輻射力的區(qū)域中心城市是我省對資金和人才缺乏吸引力的重要原因，因此應辯證理解區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展與中心城市的超前發(fā)展問題。

第十篇（第35 章至第38 章）的關鍵詞為“打造一流營商環(huán)境”。其提出的具體著力點有4 個：一是建設高標準市場體系；二是激發(fā)市場主體活力；三是深化財稅金融改革；四是打造一流營商環(huán)境。這里需要注意的是，盡管在第38 章專門列示了打造一流營商環(huán)境的具體設想，但其實前3 個著力點的目標指向也可歸結到打造一流營商環(huán)境上。一流的營商環(huán)境其實是達成我省可持續(xù)經(jīng)濟增長的核心條件。

第十四篇（第52 章至第54 章）的關鍵詞為“完善基礎設施建設”。其提出的具體著力點有3 個：一是建設綜合立體交通網(wǎng)絡；二是構建綠色高效能源體系；三是系統(tǒng)提升安全保障能力。

第十五篇（第55 章至第59 章）的關鍵詞為“增進民生福祉”。其提出的具體著力點有5 個：一是促進就業(yè)；二是實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟同步增長；三是健全多層次社會保障體系；四是推進健康山東建設；五是積極應對人口老齡化。

此外，第十一篇（第39 章至第42 章）的關鍵詞為“建設文化強省”。第十二篇（第43 章至第47 章）的關鍵詞為“建設綠色家園”。第十三篇（第48 章至第51 章）的關鍵詞為“對外開放”。第十六篇（第60 章至第64 章）的關鍵詞為“平安山東建設”。