譚燕

摘要：治理公路貨運(yùn)車輛違法超限超載是一項艱苦、長期、復(fù)雜的工作，不可能一蹴而就，必須建立由政府主導(dǎo)，多部門聯(lián)合聯(lián)動的長效機(jī)制才能取得實效。文章分析了當(dāng)前廣西公路治超形勢，探討了做好公路治超工作的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：公路;治超;問題;對策

It is a difficult，longterm and complicated task to control the illegal oversize and overload of highway freight vehicles，which can not be accomplished in one time，and it is necessary to establish a longterm mechanism led by the government and with multisectoral joint action in order to achieve practical results.This article analyzes the current situation of highway overload governance in Guangxi and discusses the relevant countermeasures for highway overload governance work.

Highway;Overload governance;Problem;Countermeasure

0 引言

治理公路貨運(yùn)車輛超限超載工作（以下簡稱“治超”）面臨的新形勢新要求，助推了治超政策新規(guī)的不斷健全完善，也引起了各地對治超工作的重新思考。本文從國家出臺治超新規(guī)和當(dāng)前治超工作存在困難問題等當(dāng)前形勢入手，提出各治超成員部門，應(yīng)在各級政府主導(dǎo)下，不斷適應(yīng)新形勢要求，聯(lián)合聯(lián)動，履職盡責(zé)，主動作為，按照治超政策新規(guī)定嚴(yán)格實施“一超四罰”，促進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化治理機(jī)制的形成等對策措施。

1 當(dāng)前治超工作形勢

（1）國家對治超工作有了新的部署和要求。2016年8月以來，國家先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（交公路發(fā)〔2016〕124號，以下簡稱“意見”）和《交通運(yùn)輸部 公安部關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實施意見（試行）》（交公路發(fā)〔2017〕173號，以下簡稱“常態(tài)化制度”）等新的治超政策規(guī)定，標(biāo)志著全國治超工作進(jìn)入一個新時期，治超工作有了新的變化和要求。

①“意見”共有18項工作內(nèi)容，細(xì)化由交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、公安、工商、質(zhì)檢等五部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

② “意見”和“常態(tài)化制度”進(jìn)一步明確治超工作必須堅持由政府主導(dǎo)，多部門聯(lián)合開展。在路面聯(lián)合執(zhí)法方面，要求交通、公安部門盡快健全完善道路聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，以超限檢測站點為依托，開展定點與流動相結(jié)合方式的聯(lián)合執(zhí)法。其中，公安交通管理部門負(fù)責(zé)指揮車輛到超限檢測站接受檢測，由公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)稱重。對經(jīng)檢測確認(rèn)超限超載的車輛，由公路管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督其消除違法行為，公安交通管理部門依據(jù)公路管理機(jī)構(gòu)開具的稱重和卸載單，依法對其進(jìn)行處罰、記分后放行。

③明確統(tǒng)一車輛超限超載的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并自2016-09-21起，嚴(yán)格按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（GB1589）規(guī)定執(zhí)行。

（2）治超工作形勢嚴(yán)峻，治理難度大。自2016年9月實施治超工作新政新規(guī)以來，各治超成員部門在較好地依法履職盡責(zé)的同時，還積極主動地向各級政府匯報，得到了政府的大力支持，以地方政府主導(dǎo)、多部門治超聯(lián)合執(zhí)法的方式在各地都取得了一定成效。如廣西桂西公路管理局轄區(qū)內(nèi)的南寧、崇左兩市19個縣區(qū)地方政府，相繼出臺治理方案，向社會公布公開了20多個聯(lián)合整治站點，組織多部門進(jìn)駐站點開展集中整治活動。據(jù)統(tǒng)計， 2018年僅桂西公路管理局路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，就投入執(zhí)法人員34 871人次參與政府主導(dǎo)的聯(lián)合治超活動，共檢查車輛94 525輛，查處違法超限超載車輛總數(shù)3 145輛（其中查處“百噸王”264輛次）。其中，路面查處3 075輛，卸載貨物127 758.74 t，移交交警扣分10 039分。但每次集中整治過后，超限超載現(xiàn)象仍然死灰復(fù)燃，出現(xiàn)反彈，陷入了“越治越超”的尷尬境地。據(jù)交通運(yùn)輸部辦公廳2018年第二季度全國治超工作數(shù)據(jù)監(jiān)測情況通報，僅在廣西高速公路通行貨車總數(shù)13 445 591輛中，超限超載貨車數(shù)就高達(dá)1 605 200輛，平均超限超載率達(dá)11.9%，為五個較嚴(yán)重的省區(qū)之一。其中“百噸王”貨車數(shù)量為59 801輛，占比28.3%，居全國第一位。從廣西通報的2018年第二季度高速公路入口“百噸王”貨車分布情況看，僅南寧市那馬高速公路收費(fèi)站就有“百噸王”超限超載貨車26 368輛通行?，F(xiàn)行模式下的治超工作，面臨困難和問題主要體現(xiàn)在：

①超限超載車輛集團(tuán)化、本地化日趨突出，治理難度大。主要原因在于這些超限超載車輛大多掛靠在某個運(yùn)輸企業(yè)名下，然后抱團(tuán)長期壟斷某宗貨物的運(yùn)輸，貨主和車主或司機(jī)為了實現(xiàn)利益最大化，千方百計甚至不惜抗法來超限超載。如采取組織集體沖卡或非法改裝等方式，或抱團(tuán)罷運(yùn)導(dǎo)致某企業(yè)停產(chǎn)、某項目停工，造成社會影響，倒逼政府出面協(xié)調(diào)、甚至干預(yù)執(zhí)法。加上出于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等各種因素的考慮，地方各級政府對治超工作的重視程度不一，有的地方甚至出現(xiàn)因周邊地區(qū)治理步調(diào)和力度不一致，陷入了單打獨斗的困境。

②源頭治理工作不到位，治超成果難以固化。超限超載的根本源頭在于車輛生產(chǎn)、車輛非法改裝和貨物裝載三個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都存在本位利益問題，這就是源頭治理工作不到位的根本原因。這就需要從車輛入戶、車輛審驗、市場準(zhǔn)入、貨物裝載、路面查處等各個關(guān)口上嚴(yán)加管控。

③固定治超檢測站點少且布局不合理，路面治超規(guī)范執(zhí)法難度大。以廣西桂西公路管理局為例，全局現(xiàn)行管養(yǎng)公路里程超過3 200 km，國省道公路超過1 800 km，目前設(shè)置的固定治超檢測站僅有2個，間距超過200 km。崇左市轄區(qū)的7個縣（區(qū)）沒有設(shè)置一個固定治超檢測站。就全廣西14個地市而言，目前在國省干線公路上也是僅有15個固定治超檢測站。在這種條件下，要引導(dǎo)超限超載車輛到幾百km以外進(jìn)站檢測是不可行的。隨著公路大規(guī)模升級改造和路網(wǎng)密度的增加，原來設(shè)置站點的管控能力越來越弱，需要不斷地調(diào)整、新增治超站點。

④各地開展聯(lián)合治超工作力度不均衡，部分地方政府及部門不重視治超工作，開展聯(lián)合執(zhí)法流于形式，甚至聯(lián)合不起來。而超載超限貨物源頭大多來自生產(chǎn)或經(jīng)營水泥、鋼材、沙石、礦山的企業(yè)，涉及工商、安監(jiān)、環(huán)保、住建、國土等多個監(jiān)管部門的管理。當(dāng)前治超工作實際上多以交通、公安部門通過路面聯(lián)合執(zhí)法這一整治鏈條的“末梢”為主，難以形成聯(lián)動監(jiān)管合力，影響打擊效果。如廣西南寧市2018年7月以來，雖然交通、公安部門在各高速公路出入口加大了聯(lián)合整治力度，與第二季度相比，治超工作取得了較好成效，但貨運(yùn)車輛超限超載現(xiàn)象仍然難以有效扼制，僅2018年12月，“百噸王”通過南寧市轄區(qū)各高速公路入口仍高達(dá)3 000多輛。

2 當(dāng)前加強(qiáng)治超工作的對策

（1）強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全治超工作機(jī)制，形成治超工作合力。①省、市、縣三級政府都要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)治超辦，辦公地點統(tǒng)一設(shè)在交通運(yùn)輸部門，從承擔(dān)治超職責(zé)的相關(guān)部門抽調(diào)精干力量到治超辦集中辦公，負(fù)責(zé)本級治超日常工作，形成級級有機(jī)構(gòu)，層層抓落實的工作格局;②層層組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)各種配套政策新規(guī)內(nèi)容，確保全國治超工作新政策得到很好的貫徹落實;③各級政府結(jié)合各自實際，制定本級治超工作方案，內(nèi)容包括治理、宣傳、考核、責(zé)任追究等，確保思想統(tǒng)一、目標(biāo)明確、認(rèn)識到位、責(zé)任到位、工作到位。

（2）強(qiáng)化站點設(shè)置，精心規(guī)劃，合理布局，構(gòu)建省級統(tǒng)一建設(shè)的治超網(wǎng)絡(luò)體系。①按照每個縣市（區(qū)）至少一個固定治超站點的要求加快進(jìn)行完善，配置統(tǒng)一的站房設(shè)施設(shè)備（包括車輛等各種執(zhí)法裝備設(shè)備）標(biāo)準(zhǔn)。高速公路嚴(yán)把省際出入口關(guān)，在一些重要出入口附近設(shè)置超限檢測站。農(nóng)村公路在重要出入口和節(jié)點位置，設(shè)置龍門架等限寬限高保護(hù)設(shè)施，防止超限超載車輛駛?cè)?。國省干線公路可考慮充分發(fā)揮已經(jīng)撤銷的各公路收費(fèi)站的作用，在符合定點治超要求條件的前提下，將其改造后劃轉(zhuǎn)為超限檢測站使用。②超限檢測站建設(shè)改造資金應(yīng)由省級財政統(tǒng)一預(yù)算安排，建成后交由所屬市縣區(qū)政府統(tǒng)一管理。

（3）強(qiáng)化源頭整治，明確職責(zé)分工，嚴(yán)格實行“一超四罰”政策。①由工信部門牽頭，加強(qiáng)對車輛生產(chǎn)的監(jiān)管，不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車輛，一律不能出廠銷售;②交警、運(yùn)政等部門配合，嚴(yán)把車輛入戶和審驗關(guān)，對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不準(zhǔn)辦理注冊入戶，不得進(jìn)入市場參與營運(yùn);③由運(yùn)政、國土、市場監(jiān)督等部門配合，加強(qiáng)對貨物裝載源頭的實時監(jiān)管，對違反規(guī)定裝載貨物的源頭企業(yè)嚴(yán)加重罰;④由交警、路政部門加強(qiáng)對路面的執(zhí)法力度，對路上查獲的超限超載車輛，凡是與原始記錄不相符的，一律整改到位后再放行。治超新規(guī)實施以來，一些地方級政府迅速行動起來，取得了新成效，積累了一些值得總結(jié)推廣的經(jīng)驗。如廣西桂西公路管理局在南寧市及其所轄各縣區(qū)政府的統(tǒng)一主導(dǎo)下，主動作為，調(diào)動整合所管理的路政執(zhí)法力量，與交警、運(yùn)政等多部門在多個治超站點聯(lián)合聯(lián)動開展治超專項活動。僅2018年10～12月，就查獲“百噸王”超限車輛381輛次，實施卸載2.56萬t，協(xié)助交警、運(yùn)管部門促使非法改裝車輛恢復(fù)原狀213輛次。

（4）加快推進(jìn)治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作。按照“一張網(wǎng)”“一盤棋”要求，將省、市、站聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實行高速公路、普通公路和交通、公安等各治超成員單位互聯(lián)互通和資源共享制度，以實現(xiàn)“全過程記錄、全業(yè)務(wù)上線、全路網(wǎng)監(jiān)控、全鏈條管理、全方位服務(wù)”為目標(biāo)，加快建立和完善能自動識別、自動記錄、自動預(yù)警的治超非現(xiàn)場執(zhí)法信息系統(tǒng)，形成省級統(tǒng)一實時監(jiān)控、調(diào)度、取證和后續(xù)統(tǒng)一查處等多環(huán)節(jié)聯(lián)合聯(lián)動的治超工作信息平臺，利用科技治超手段破解往日治超“人海戰(zhàn)術(shù)”的難題。廣西在推進(jìn)治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作方面仍需加強(qiáng)，據(jù)了解，目前僅有武鳴、隆安、興業(yè)等縣區(qū)開展了試點工作。而湖南、浙江兩省開展治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作已基本實現(xiàn)縣縣設(shè)點，點點實時傳輸超限超載數(shù)據(jù)，實現(xiàn)24 h全覆蓋的科技治超格局，成效十分顯著，經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒。

（5）強(qiáng)化責(zé)任追究，明確考核指標(biāo)，鞏固治超工作成效。各級各部門應(yīng)圍繞國家出臺的一系列治超政策和措施，切實抓好執(zhí)行和落實。①要結(jié)合治超工作方案，明確將治超工作納入同級績效、社會綜合治理和交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)考核內(nèi)容;②治超工作應(yīng)按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰許可、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行責(zé)任劃分與倒查追究。

3 結(jié)語

公路貨運(yùn)車輛超限超載治理，是一項情況復(fù)雜、涉及面廣、難度大的工作，任重而道遠(yuǎn)。在治理過程中，不僅需要各地方政府擔(dān)當(dāng)起來，更需要我們不斷地摸索、總結(jié)、創(chuàng)新治超工作經(jīng)驗，如狠抓車輛出廠和貨物裝載等方面的源頭治理工作，著力推進(jìn)治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作，嚴(yán)格實施“一超四罰”等政策，仍然是當(dāng)前治超工作中政府主導(dǎo)，多部門聯(lián)合的重要治理舉措，只有政府主導(dǎo)下多部門聯(lián)合形成常態(tài)化機(jī)制，治超方可實現(xiàn)治本。

參考文獻(xiàn)：

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