陳航

近年來，國際恐怖主義甚囂塵上，成為國際社會一大公害。特別是以“伊斯蘭國”為代表的國際恐怖勢力更是對國際社會和“一帶一路”沿線國家和地區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。盡管以美國為首的西方國家不斷實(shí)施軍事打擊，但因手段單一，價值觀迥異，一直沒能走出“越反越恐”的窘境。而“一帶一路”倡議政治、軍事、外交手段多措并舉，經(jīng)濟(jì)、文化、宗教領(lǐng)域綜合施策，形成了沿線國家共同應(yīng)對恐怖威脅的外部環(huán)境，又從根本上鏟除滋生恐怖主義的社會土壤，從而為應(yīng)對國際恐怖主義提供了新路子。

一、國際恐怖主義成為“一帶一路”沿線國家最嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)威脅

“一帶一路”倡議是我國統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩大格局，結(jié)合自身安全環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提出的一項極具全球開放視野的國家戰(zhàn)略。隨著“一帶一路”倡議的縱深推進(jìn)，我國海外利益不斷擴(kuò)展，面臨的安全形勢也日趨嚴(yán)峻，恐怖主義已成為沿線國家非傳統(tǒng)安全問題之首。據(jù)美國全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計結(jié)果顯示：“一帶一路”沿線國家中60%處于和平狀態(tài)，25%處于危險狀態(tài)，15%處于高危狀態(tài)，伊拉克、巴基斯坦、阿富汗、敘利亞等國已成為嚴(yán)重恐怖犯罪活動國家。

“伊斯蘭國”作為一支活躍在“一帶一路”沿線、最具影響力和號召力的國際恐怖組織。自2018年以來，雖遭受以俄美為首的反恐軍事作戰(zhàn)的重創(chuàng)，12月19日，美國總統(tǒng)特朗普在推特上發(fā)布視頻，宣布美軍已經(jīng)打敗了極端組織“伊斯蘭國”，美國將從敘利亞撤軍。同月，時任伊拉克總理海德爾·阿巴迪宣布取得了對“伊斯蘭國”的軍事勝利。但是，這很難表明以“伊斯蘭國”為代表的極端恐怖勢力會在敘利亞、伊拉克或者其他周邊國家和地區(qū)完全消失。從2018年“伊斯蘭國”策劃的多起恐怖事件來看，其恐怖活動樣式和內(nèi)容正在發(fā)生變化，“伊斯蘭國”圣戰(zhàn)者不擇手段地從事恐怖襲擊活動，并擴(kuò)展到世界多個國家和地區(qū)，并將恐怖主義勢力向全球分流。有跡象表明，大量“伊斯蘭國”分子，從敘利亞、伊拉克，向北經(jīng)土耳其、高加索地區(qū)，向南沿阿拉伯半島，或者借由俄羅斯，最終到達(dá)阿富汗地區(qū)，阿富汗可能成為一個新的重要的恐怖基地。

二、西方國家反恐斗爭的舊模式陷入“越反越恐”的窘境

長期以來，以美國為首的西方大國針對恐怖主義威脅一貫采取的軍事武力打擊的方法，雖然在一定程度上有效遏制了恐怖主義的囂張氣焰，但也造成了恐怖主義層出不窮，不斷蔓延的趨勢。

究其原因，主要還是因?yàn)槊绹任鞣絿彝菩邪詸?quán)主義雙重標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)勢輸出“自由民主”的價值觀，對伊斯蘭世界排他性的價值區(qū)分，使其與恐怖主義勢力的沖突非但沒有弱化，反而更加激化。從“9·11”事件后，以美國為首的西方大國奉行的反恐策略上看，明顯存在著“先發(fā)制人”，“以我為主”，“武力制恐”的戰(zhàn)略傾向。短期內(nèi)可以對恐怖主義進(jìn)行有效打擊，甚至可以對一國范圍內(nèi)的恐怖組織進(jìn)行毀滅性傾覆。但從長遠(yuǎn)上看，并不利于在全球、國家、地區(qū)、次國家層面等建立和制定聯(lián)合反恐的法律法規(guī)、框架制度，難以形成反恐怖斗爭的合力。國際社會聯(lián)合反恐的策略應(yīng)在以聯(lián)合國主導(dǎo)的前提下，體現(xiàn)標(biāo)本兼治的原則，在強(qiáng)調(diào)對恐怖勢力實(shí)施軍事打擊的同時，通過建立客觀公正、統(tǒng)一協(xié)作的聯(lián)合反恐國際組織，以形式多樣的合作形式，以鏟除國際恐怖主義為目的，在國際反恐斗爭中發(fā)揮重要作用。

土耳其伊斯坦布爾尼尚坦石大學(xué)薩瓦斯·比塞爾教授就指出，為了消除恐怖主義威脅，應(yīng)該制定包括團(tuán)結(jié)他人共同對抗恐怖主義這條規(guī)則的行動計劃。特別是在國際反恐斗爭中，有必要建立一個凌駕于各國利益之上的共同反恐基礎(chǔ)，確保各國都參與其中。

三、“一帶一路”倡議為應(yīng)對國際恐怖主義提供新路子

當(dāng)今世界全球化程度不斷加深，面對外溢性日漸凸顯的國際恐怖主義威脅，各國想要在這種形勢下 “獨(dú)善其身”，已不能解決實(shí)際問題，需要以合作的方式應(yīng)對恐怖主義威脅或潛在的恐怖主義風(fēng)險。“一帶一路”倡議，秉承共商共建共享的全球治理理念，提倡全球性問題由世界各國共同應(yīng)對、共同解決，致力于建立一個公正平等的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，努力打造利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。首先，我國主張世界各國共同應(yīng)對國際恐怖主義帶來的深重影響。2013年9月，習(xí)近平出訪哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)，首次提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”時，就指出中國愿同各國在雙邊和上海合作組織框架內(nèi)加強(qiáng)互信、深化合作，合力打擊‘三股勢力’、販毒、跨國有組織犯罪，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。其次，“一帶一路”倡議通過經(jīng)濟(jì)幫扶和文化交流等措施，從源頭治理恐怖主義，為解決國際恐怖主義問題提供了新路子。針對國際恐怖主義的威脅，除了在軍事領(lǐng)域進(jìn)行國際反恐合作，抓好常態(tài)化反恐能力建設(shè)，借以經(jīng)濟(jì)合作，金融援助，文化交流，價值溝通等方式鏟除滋養(yǎng)國際恐怖主義的社會土壤，通過弱化恐怖主義思想的侵?jǐn)_，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，為“一帶一路”沿線國反恐合作提供更好的平臺與機(jī)遇。再次，“一帶一路”倡議進(jìn)一步打開了我國全面開放的大門，為軍事力量走出去創(chuàng)造了有利條件。2015年，中國海外利益保障中心同十幾個國家的軍方進(jìn)行多次磋商，建立了密切協(xié)作的關(guān)系。經(jīng)過與印度尼西亞、斯里蘭卡軍方及其軍情局、國家情報機(jī)構(gòu)溝通，兩國普遍表達(dá)出想直接和中國軍隊在“一帶一路”建設(shè)或中國海外利益保護(hù)方面建立某種合作機(jī)制。值得一提的是巴基斯坦明確表示，愿意為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”提供安全保障的特殊部隊。我軍應(yīng)借此機(jī)遇，主動謀劃，針對日益猖獗的國際恐怖主義威脅，大膽同“一帶一路”沿線國軍隊進(jìn)行交流合作，為“一帶一路”建設(shè)提供強(qiáng)有力的安全保障。

“一帶一路”倡議是我國基于塑造和平發(fā)展的外部環(huán)境，創(chuàng)造互利共贏的合作機(jī)制，提出的一項歡迎世界各國共同參與的全面開放大戰(zhàn)略。一方面，“一帶一路”的建設(shè)與發(fā)展需要安全穩(wěn)定的外部環(huán)境，面臨嚴(yán)重的恐怖主義威脅，需要我國與沿線國家針對恐怖主義威脅形成合作應(yīng)對之勢。比如通過遂行聯(lián)合反恐行動，以區(qū)域性軍事合作方式有效打擊以“伊斯蘭國”為代表的國際恐怖勢力;另一方面，“一帶一路”倡議把應(yīng)對國際恐怖主義時常常忽略的經(jīng)濟(jì)、民族、文化及宗教問題同軍事合作聯(lián)系起來。通過積極的社會宗教政策，化解地區(qū)宗教、種族沖突矛盾，通過經(jīng)濟(jì)援助和經(jīng)濟(jì)帶動，消除貧困這一滋生恐怖主義增長的土壤，為應(yīng)對國際恐怖主義提供了新路子，更有利于維護(hù)沿線國家區(qū)域間的社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院）