鄒秀瓊

摘? 要：近年來(lái)測(cè)繪地理事業(yè)迅猛發(fā)展，伴隨的是測(cè)繪地理信息文件數(shù)量龐雜、種類繁多，這就對(duì)測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案管理工作提出更高要求。本文就測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案的形成特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要論述，并結(jié)合筆者多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案實(shí)際工作中面臨的問(wèn)題一一點(diǎn)評(píng)，同時(shí)創(chuàng)新型的提出與問(wèn)題所對(duì)應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪地理;業(yè)務(wù)檔案;檔案工作;地理信息

在測(cè)繪地理實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中所形成的具有清晰地可以記錄業(yè)務(wù)活動(dòng)本身的固化信息我們稱之為測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案，這些業(yè)務(wù)檔案以紙質(zhì)文件、電子文件、照片影像等多樣化載體呈現(xiàn)。測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案記錄的是我們國(guó)家在不同歷史階段人文地理、自然地理、風(fēng)景特色等信息數(shù)據(jù)，直接或者間接地反映出不同歷史時(shí)期人文地理、自然地理、風(fēng)景特色等的發(fā)展與變遷，這些不同歷史時(shí)期的信息記錄對(duì)我們今后開展測(cè)繪地理科學(xué)研究、業(yè)務(wù)實(shí)踐操作以及重大策略部署等工作都具有很好的參考憑證價(jià)值。并且測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案在構(gòu)建測(cè)繪地理信息生態(tài)記憶上扮演重要角色，是非常稀缺、珍貴的資源。

近年來(lái)測(cè)繪地理事業(yè)迅猛發(fā)展，伴隨的是測(cè)繪地理信息文件數(shù)量龐雜、種類繁多，這就對(duì)測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案管理工作提出更高要求。怎樣才能在新形式下更高效、科學(xué)地做好測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案工作給檔案工作者帶來(lái)了挑戰(zhàn)。本篇文章以廣東省實(shí)際為例，對(duì)測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案管理工作進(jìn)行分析探討。

一、測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案的形成特點(diǎn)

測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案的形成過(guò)程較之于其他類型檔案來(lái)說(shuō)大有不同，檔案門類及載體形式也都是有著測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案的本身特點(diǎn)。隨著現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展，數(shù)碼相機(jī)、影像記錄裝置、機(jī)載拍攝儀器等工具一代代的更新發(fā)展，以拍攝影像記錄成果作為基底的多種信息數(shù)據(jù)現(xiàn)在都已經(jīng)納入到測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案的歸檔范圍，這些承載測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)類型的檔案資源儼然已成為業(yè)務(wù)檔案中占比最大的角色。測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案不僅對(duì)于人文地理、自然地理、風(fēng)景特色等的科學(xué)研究、業(yè)務(wù)操作及重要決策部署起到參考情報(bào)價(jià)值，而且在我們國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明改善、民生等諸多領(lǐng)域都廣泛被使用到，切實(shí)在點(diǎn)滴處融入到社會(huì)民眾中。

1.檔案歸檔數(shù)目迅猛激增。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展與對(duì)測(cè)繪地理領(lǐng)域的探索，廣東省測(cè)繪地理信息近些年來(lái)數(shù)量激增，一直保持年均25%的增長(zhǎng)率，因此廣東省政府將測(cè)繪地理產(chǎn)業(yè)定為發(fā)展良好勢(shì)頭下的新興產(chǎn)業(yè)。廣東省地理測(cè)繪部門多年來(lái)相繼對(duì)地、人、城市等諸多方面做出測(cè)繪貢獻(xiàn)，完成本省地區(qū)的測(cè)繪工作，現(xiàn)代化都市、省情基本情況的普查及等測(cè)繪內(nèi)容。在這過(guò)程中產(chǎn)生了數(shù)量巨大、門類繁多的業(yè)務(wù)檔案，既包含有測(cè)繪過(guò)程中微觀的測(cè)繪信息、信息數(shù)據(jù)的過(guò)程記錄，還有測(cè)繪處理后的成果、測(cè)繪地理數(shù)據(jù)庫(kù)等。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2018年底，廣東省測(cè)繪地理部門統(tǒng)籌完成了近300個(gè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)的建設(shè)工作;全省范圍內(nèi)涵蓋了所有的地級(jí)別城市和近500個(gè)縣一級(jí)城市的數(shù)字城市布局;對(duì)覆蓋全省性的測(cè)繪地理信息的新一輪更新;覆蓋全省性的基礎(chǔ)性航空攝影現(xiàn)有成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)前幾年之和。2018年底，全省測(cè)繪資源檔案接收測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案數(shù)量高達(dá)近萬(wàn)件之多，內(nèi)存數(shù)為3TB左右，相比上一年數(shù)據(jù)量上增長(zhǎng)了15%。數(shù)量龐雜的測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案的安全、真實(shí)、高效管理已然成為測(cè)繪地理部門業(yè)務(wù)人員、檔案工作者的重要挑戰(zhàn)。

2.檔案類型愈發(fā)多元化、特色化。根據(jù)國(guó)家測(cè)繪地理事業(yè)“十三五”規(guī)劃的指示精神，加之國(guó)家宏觀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，廣東省測(cè)繪地理業(yè)務(wù)門類由先前的服務(wù)內(nèi)容逐漸拓展到應(yīng)急環(huán)境測(cè)繪、新型基礎(chǔ)性測(cè)繪、航天系列遙感保障測(cè)繪、地理國(guó)家情況的測(cè)繪以及全球地理信息系統(tǒng)的開發(fā)等“5大模板”，這些具有公益性保障的服務(wù)測(cè)繪信息數(shù)據(jù)使測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案內(nèi)容更加多元、豐富、具有特色。

廣東省測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)章辦法中明確提出，測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案按照業(yè)務(wù)內(nèi)容范疇來(lái)進(jìn)行劃分的話是航天系列遙感保障測(cè)繪檔案、地理國(guó)家情況的普查檔案、大地測(cè)量檔案、科研測(cè)繪專門項(xiàng)目檔案、公開性地圖內(nèi)容制作檔案、應(yīng)急環(huán)境測(cè)繪檔案等多種類型。

按照檔案的形成時(shí)間來(lái)進(jìn)行查看的話，業(yè)務(wù)檔案中有建國(guó)前期的檔案和后期檔案，建國(guó)前期檔案的載體形式以圖書與地圖類型為主，建國(guó)后載體形式則是項(xiàng)目為主。

二、當(dāng)前時(shí)期測(cè)繪地理業(yè)務(wù)管理工作中所存在的若干問(wèn)題

1.檔案法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)有待健全。良好的測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案管理工作的開展離不開健全完善的檔案規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)。檔案制度規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的完善與補(bǔ)充不僅僅是在檔案工作方面建章建制、制定標(biāo)準(zhǔn)，更為重要的是要建立檔案工作相關(guān)的機(jī)制體制，能夠使其促進(jìn)檔案工作更良好更高效的開展。

在2016年由廣東省地理測(cè)繪部門和廣東省檔案局聯(lián)合發(fā)文《測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)章辦法》，這部管理規(guī)章對(duì)測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案具有宏觀指導(dǎo)意義，但是在歸檔范圍方面沒(méi)有明確且針對(duì)性的提到，同時(shí)微觀方面如業(yè)務(wù)檔案整理、維護(hù)及編研等工作沒(méi)明確提及?？偟膩?lái)說(shuō)，測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案制度規(guī)章管理上較為薄弱單一，與測(cè)繪地理信息發(fā)展事業(yè)存在一定距離。

2.檔案資源有待保護(hù)與挖掘。測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案根據(jù)不同類型、精確度等標(biāo)準(zhǔn)防置于不同的存放地，有省一級(jí)的館室、也有地方一級(jí)的存放館。根據(jù)不同需求、特點(diǎn)對(duì)各行業(yè)和各領(lǐng)域進(jìn)行測(cè)繪的地理信息由于自身保管場(chǎng)所條件、經(jīng)費(fèi)使用及管理手段等的缺失造成一部分測(cè)繪地理檔案的流失，對(duì)重要價(jià)值的檔案資源進(jìn)行保護(hù)，盡最大努力的挖掘潛在有價(jià)值檔案也是檔案人員的今后工作重點(diǎn)。

3.檔案信息資源開放程度制約共享與編研工作。當(dāng)前廣東省測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案按照密級(jí)進(jìn)行管理，有涉密類檔案、非涉密類檔案。根據(jù)我國(guó)保密法律法規(guī)內(nèi)容所述，涉密類檔案共分三類：絕密類、秘密類、機(jī)密類，這三者有各自的保管時(shí)間期限。從省到地方實(shí)際情況來(lái)講，測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案解密工作機(jī)制體制尚不完善，很多涉密類檔案本以達(dá)到解密時(shí)間，但是由于沒(méi)有詳細(xì)周密的解密規(guī)定，這就造成了好多測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)無(wú)法為公眾所共享。傳統(tǒng)的檔案解密制度，缺乏創(chuàng)新精進(jìn)的思想，信息孤島難以形成共享模式，使得檔案信息資源的開發(fā)程度保持一個(gè)水平，后續(xù)的數(shù)據(jù)深加工、編研等工作都很是受到影響。

4.檔案人才隊(duì)伍亟需專業(yè)化、特色化建設(shè)。測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案歸檔工作的進(jìn)行是證明測(cè)繪地理業(yè)務(wù)完結(jié)的信號(hào)， 同時(shí)也是測(cè)繪地理信息資源進(jìn)行管理的開端。業(yè)務(wù)檔案的歸檔工作既是檔案管理工作開展質(zhì)量的衡量指標(biāo)，更關(guān)注著后續(xù)檔案編研與利用工作，而檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)是決定這一切的關(guān)鍵，目前測(cè)繪地理部門亟需一支專業(yè)化、素質(zhì)強(qiáng)、特色化的檔案人才隊(duì)伍。

由于以往各類工作因素，測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案人員多是由具有測(cè)繪專業(yè)背景的年紀(jì)大人員擔(dān)任，他們大多具有豐富的測(cè)繪理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而檔案專業(yè)知識(shí)相對(duì)匱乏。測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案工作一是需要測(cè)繪地理專業(yè)知識(shí)，二也是需要檔案專業(yè)知識(shí)。所以今后測(cè)繪地理人力資源部門要對(duì)檔案隊(duì)伍進(jìn)行測(cè)繪專業(yè)化培訓(xùn)、檔案業(yè)務(wù)專業(yè)教授相結(jié)合，只有這樣才能真正造就一支適合測(cè)繪地理行業(yè)的專業(yè)化檔案人才隊(duì)伍。

三、創(chuàng)新測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案工作新策略

1.加強(qiáng)檔案制度法規(guī)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省檔案局在2016年推出全省檔案事業(yè)“十三五”發(fā)展綱要，綱要中明確提出要“加強(qiáng)檔案制度法規(guī)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要完善檔案各項(xiàng)辦法”，測(cè)繪地理發(fā)展事業(yè)在全省“十三五”綱要中也提及了要“全面推進(jìn)新型測(cè)繪地理資源建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)體系化、專業(yè)化及標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)”。

測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案的制度標(biāo)準(zhǔn)化體系化建設(shè)要嚴(yán)格遵循《檔案法》、《測(cè)繪地理信息法》的相關(guān)要求，運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)與檔案管理方法手段，將國(guó)家地理情況、全球測(cè)繪地理現(xiàn)狀及國(guó)家測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)都納入到業(yè)務(wù)檔案標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)中去。

2.加強(qiáng)館藏資源建設(shè)并最大限度發(fā)揮其效力。根據(jù)檔案事業(yè)年報(bào)要求、測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案信息資源管理規(guī)定等內(nèi)容，測(cè)繪部門檔案工作者要定期對(duì)現(xiàn)有館藏進(jìn)行摸清家底，做好盤點(diǎn)與清算工作。特別是檔案年齡較老、珍貴的稀缺地理信息資源更要加強(qiáng)保護(hù)。同時(shí)，更要進(jìn)一步加強(qiáng)珍貴稀缺檔案館藏的接收、征集，互通館際資源。

在加強(qiáng)館藏建設(shè)上下大力度、花大工夫，同時(shí)在挖掘測(cè)繪信地理業(yè)務(wù)檔案信息上變換形式。創(chuàng)新手段，加快業(yè)務(wù)檔案信息化聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化全文識(shí)讀功能等的實(shí)現(xiàn)，將珍貴的測(cè)繪地理業(yè)務(wù)資源共享到平臺(tái)上，增加利用率、提升檔案資源的二次價(jià)值。

3.構(gòu)建專業(yè)化、現(xiàn)代化檔案人才隊(duì)伍。統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)n案人才培訓(xùn)機(jī)制和運(yùn)作方式。建立健全全省測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案工作一盤棋的大局面，可通過(guò)完善培訓(xùn)教材，健全各機(jī)關(guān)單位崗位設(shè)置等措施多措并舉。引進(jìn)檔案人才，提升專業(yè)能力。要做好測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案工作，需要引進(jìn)專業(yè)檔案人才加強(qiáng)業(yè)務(wù)檔案管理建設(shè)工作，同時(shí)需要培養(yǎng)檔案人員測(cè)繪地理知識(shí)方面的業(yè)務(wù)能力，只有懂業(yè)務(wù)，能力強(qiáng)的檔案人才，才能促使測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案工作的真正質(zhì)的提升。

與時(shí)俱進(jìn)引進(jìn)新技術(shù)，改善測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案管理工作環(huán)境。當(dāng)前隨著物聯(lián)網(wǎng)，人工智能，大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的發(fā)展，各行業(yè)都在引入新技術(shù)，檔案工作也不能例外。對(duì)測(cè)繪地理業(yè)務(wù)檔案來(lái)說(shuō)，積極引入新技術(shù)，通過(guò)以人工智能代替普通勞動(dòng)力，借助大數(shù)據(jù)分析測(cè)繪地理檔案所含的深度價(jià)值，從而發(fā)掘檔案的更高價(jià)值，才是檔案管理的真正意義。

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