孫崇軼

摘要：隨著我國經濟社會的持續(xù)發(fā)展進步，城鄉(xiāng)之間的人口格局出現了明顯變化，城市化進程的加速導致城市面積不斷擴大，各項基礎社設施建設日趨完善。與此同時，在保護耕地面積紅線和促進地區(qū)經濟發(fā)展之間的矛盾日益突出，在很多農村地區(qū)出現了土地資源利用率低、土地閑置、空心化等問題，嚴重阻礙了國家相關部門制定的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。為解決此類問題，各地區(qū)需要結合自身實際情況，深入農村地區(qū)進行調研，制定科學的土地整治策略，以此來推動耕地保護，促進農村地區(qū)在新時期的全面發(fā)展。

關鍵詞：土地整治；耕地保護；策略

我國在耕地保護相關政策中提出，各個地區(qū)應當實行耕地的生態(tài)、質量、數量的全面保護，大力加強耕地質量建設，創(chuàng)新工作制度，努力實現耕地的占補平衡。當前，我國經濟社會高速發(fā)展，資源緊張以及生態(tài)環(huán)境破壞等方面的問題比較突出，耕地后備資源嚴重不足，這些問題的長期存在嚴重制約了我國經濟社會的發(fā)展，為此各地區(qū)需要充分利用土地整治，最大程度上確保生態(tài)安全和糧食產量，以此來實現對耕地的有效保護，實現城鄉(xiāng)發(fā)展之間的平衡，確保農村地區(qū)在新時期取得更大的發(fā)展。

一、 土地整治的重要作用

當前，我國部分農村地區(qū)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，基礎設施建設整體水平相對落后，農民房屋建設散亂無序，農村整體生活條件不夠理想，很多農村地區(qū)出現了空心村的問題。開展土地整治需要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展最為基礎，站在全局的角度對城鄉(xiāng)的發(fā)展進行布局安排，通過科學的土地整治對農村的用地規(guī)模、空間布局、居民點數量做出必要的調整，實現對村、林、路、田的全方位整治，使農村的土地資源利用更加合理有序，方便農民的日常生產生活，營造優(yōu)美的居住環(huán)境，實現農村地區(qū)村容村貌的全面改善[1]。同時，開展農村土地整治需要資金支持，單純依靠農民自有資金和國家財政投入無法得到應有的效果，因此在進行農村土地整治的過程中需要在充分利用土地復墾費、耕地開墾費、土地有償使用費等專項資金外，積極與銀行等金融機構開展合作，拓展資金來源，確保農村土地整治的實際效果。通過科學有效的農村土地整治，農村地區(qū)的基礎設施條件將會得到全面改善，村容村貌也將會實現全面更新，城鄉(xiāng)之間的居住環(huán)境差距將會顯著降低，有助于農民綜合素質的提高和思想觀念的轉變。

二、 土地整治推進耕地保護的策略

1、利用土地整治改善減少耕地占用，改善農村生態(tài)環(huán)境

現階段，我國經濟社會高速發(fā)展，與此同時，對資源和生態(tài)環(huán)境的破壞日趨嚴重，土壤退化、水土流失、環(huán)境污染等問題突出，相關機構統(tǒng)計顯示，我國超過40%的城市存在嚴重地下水污染，化肥用量占全國化肥總用量的1/3，在農業(yè)生產中大量使用的農藥化肥導致土壤侵蝕面積顯著增加，為此相關部門需要積極開展土地整治，利用工程、物理、化學、農藝、生物等方面的措施，減輕耕地污染和水污染，實現對耕地污染和水污染的有效治理，降低土壤退化以及侵蝕的發(fā)生率以及水土流失的影響范圍，以此來實現耕地生態(tài)的改善，實現耕地資源的持續(xù)有效利用[2]。在進行土地整治的過程中，相關部門需要不斷擴大土地整治的范圍，將村、林、水、路、田以及城鄉(xiāng)之間進行有機結合，實現區(qū)域整體的土地綜合整治。在實施土地整治的過程中，相關部門需要合理安排生活用地和生產用地、建設用地，不斷調整和優(yōu)化城鄉(xiāng)地區(qū)的用地布局和整體規(guī)模，逐步引導農村地區(qū)向中心村和中心城鎮(zhèn)位置發(fā)展，大力開展新型城鎮(zhèn)和新農村建設，實現土地資源的節(jié)約和集約化利用，將廢棄損壞的建筑用地重復利用，降低城市發(fā)展對耕地的占用量，以此來避免耕地質量持續(xù)減少的問題。

2、利用土地整治增加糧食產能

隨著耕地利用開發(fā)的深入進行，可耕種后備耕地數量持續(xù)減少，大部分耕地后備資源分布在生態(tài)環(huán)境比較脆弱的區(qū)域，如西北部干旱半干旱區(qū)域、沿海灘涂、黃河三角洲等，這種地區(qū)耕地質量比較低，耕地資源開發(fā)難度過大[3]。為此，在實施土地整治的過程中，應當以及數量、質量、生態(tài)為基礎，將小塊農田和零散的土地進行系統(tǒng)的整治，并進行損毀土地的復墾和后備資源的開發(fā)，以此來實現糧食產能的增加。在進行土地整治的過程中，需要努力消除影響耕地面積的限制因素，平整土地和培養(yǎng)土壤，加強各地區(qū)基礎設施建設，提高土地抵御自然災害的能力，逐步建立起高產、旱澇保收的現代化農田[4]。

3、利用土地整治實現國土資源的優(yōu)化利用

為解決當前耕地面臨的困境，需要對補償耕地的條件和范圍作出必要的限制，并制定科學的補償標準和完善的補償程序，實行規(guī)范化操作。對于以補充耕地為目的的土地整治項目需要明確監(jiān)管主體，并依據國家重大工程項目的標準實施，以此來促進耕地面積的逐步增加和區(qū)域之間的協同發(fā)展。土地是我國社會發(fā)展的重要資源，具有休閑旅游、養(yǎng)育支撐、文化、生態(tài)、增值等方面的功能，目前人們對于土地資源的需求日趨多元化，土地整治的功能也需要不斷拓展，將土地整治與休閑體驗、有機農業(yè)、耕地保護、文化、體育、鄉(xiāng)村旅游等進行深入融合，農村地區(qū)的經濟發(fā)展水平將會逐步提高，耕地保護和農業(yè)增產等方面目標業(yè)能夠順利實現，對我國經濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展將會產生重要的促進作用[5]。

三、結束語

針對當前農村地區(qū)在土地利用和發(fā)展建設中存在的問題，相關機構需要大力加強土地整治，深入農村地區(qū)了解實際情況，針對耕地保護方面存在的問題，制定完善的管理措施，統(tǒng)籌安全城鄉(xiāng)發(fā)展建設，切實保護耕地，提高糧食產量，改善農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現經濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]田鴿，韓磊，趙永華.多源數據融合的實景三維建模在土地整治中的應用[J/OL].生態(tài)學雜志：1-9.

[2]石輝，劉秀花，陳占飛，蘇泓宇.陜北榆林毛烏素沙地大規(guī)模土地整治開發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題及其對策[J/OL].生態(tài)學雜志：1-9.

[3]舒錕.水毀耕地的土地治理措施研究——以定邊縣白土崗子村為例[J/OL].現代農業(yè)科技，2019（10）：175-176.

[4]胡曉峰.縣級土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響預測及對策建議——以六安市裕安區(qū)為例[J].安徽農學通報，2019，25（09）：104-105.

（作者單位：沈陽市自然資源保護行政執(zhí)法支隊）