2012年9月1日起，上黨區(qū)在全區(qū)各類幼兒園推行學前教育全免費制度，政府每年增加財政撥款近1600萬元。這一舉措使上黨區(qū)在全省率先實現(xiàn)了15年免費教育，即從幼兒園到高中所有學生的學費均由政府“買單”。說起上黨區(qū)的學前教育時，張助理胸有成竹，侃侃而談，既對目前的工作給予了肯定，又對未來的規(guī)劃充滿了信心。

充分調研定計劃

學前教育第一期（2011-2013年）三年行動計劃提出后，區(qū)教科局經(jīng)過充分調研，制定了《學前教育三年行動計劃》：第一，全區(qū)綜合辦園情況不容樂觀，主要體現(xiàn)在幼兒園比較分散，辦園規(guī)模參差不齊，辦園條件差，因此在第一個三年行動計劃里就制定了在全區(qū)農村要率先啟動新建七到八所標準化農村幼兒園；第二，全區(qū)幼兒園收費普遍不高，辦園經(jīng)費不足，在改善辦園條件的基礎上很難維持園所發(fā)展，因此教育部門向區(qū)政府書面提出“關于解決學前免費教育經(jīng)費的請示”。經(jīng)過摸底、統(tǒng)計、測算后，2012年秋季正式實施《學前教育三年免費教育實施方案》，讓戶籍在上黨區(qū)的所有適齡幼兒接受三年全免費學前教育。

落實方案多舉措

在經(jīng)費落實過程中，建立健全保障機制，層層把關，每學期嚴格按照流程審核幼兒戶口和年齡，最后財政局依據(jù)審核結果予以撥付。管理中若遇幼兒轉學或增減的情況，學期初半個月內必須完成。在區(qū)政府、區(qū)財政予以撥付保教費后，各幼兒園不得再收取其他費用。但隨著社會的發(fā)展，有的幼兒園在征得家長同意的情況下，可自愿購置一些消耗性的玩教具材料和一些活動的游戲材料。這樣一來，全日制不設午餐的幼兒園不收取任何費用，全日制設午餐的幼兒園或是一餐兩點，或是三餐，或是三餐兩點，均按物價部門核定的標準收取費用。

在資金管理方面，為了保證把錢用到實處，各幼兒園實行“校財局管”，每學期的經(jīng)費分學期初和學期中兩次撥付，學期末對收支情況進行審核公示，從而杜絕胡支亂花的現(xiàn)象。撥付的資金除了一部分用于承擔自雇教師的工資等人員經(jīng)費外，每學期必須有不低于20%的資金用于幼兒園發(fā)展，不低于5%的資金用于教師隊伍建設。

針對學前教育編制偏少、自雇教師較多、流動性較大的現(xiàn)狀，政府一方面合理規(guī)劃中小學教師編制，將編制從中小學向幼兒園傾斜，現(xiàn)在全區(qū)幼兒園在編教師約130名。另一方面，從2017年開始采用政府購買服務的方式補充教師，實現(xiàn)招聘教師與在編教師“工資待遇、五險一金、評優(yōu)評模、職稱晉升、在職培訓”五個一樣，確保幼兒教師總體穩(wěn)定。

免費政策執(zhí)行以來，類別高、人數(shù)多的幼兒園經(jīng)費較充足，類別低、人數(shù)少的幼兒園經(jīng)費有限，無法滿足發(fā)展需求。因此下一步教科局計劃向區(qū)政府請示，能否實現(xiàn)不足100人的幼兒園按100人撥付經(jīng)費，以解決幼兒園在提升辦園水平過程中遇到的資金不足問題。

普惠政策見成效

自該措施實施以來，上黨區(qū)學前教育發(fā)展水平與2012年以前相比各方面都發(fā)生了很大變化，總的來說主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，幼兒入園率逐年提高。政府全部“買單”后，家庭基本上不用支付任何費用，到2019年毛入園率達97%。第二，家長擇園多元化。家長沒有了費用方面的顧慮，能夠在就近原則上，有選擇性地將幼兒送入更優(yōu)質的幼兒園，一定程度上滿足了“入優(yōu)質園”的需求。第三，規(guī)范辦園得到改觀。在定期類別評審工作的推動下，除了硬件設施得到改善以外，各園在園務管理、衛(wèi)生保健、隊伍建設等軟件方面也得到了強化，徹底消除了“小學化”“保姆式”的教育模式，并初步形成各自的特色，真正做到了為幼兒的人生奠基。

銳意進取長規(guī)劃

隨著城鎮(zhèn)化的推動，欣欣幼兒園的擴建、機關幼兒園的遷址已經(jīng)提上了政府工作日程，2019年有兩所幼兒園（1所新建、1所改擴建）正在緊張施工中。在教師隊伍方面，從2017年招聘工作形成常態(tài)化后，每年招聘至少50個政府購買服務性崗位。為進一步縮小園際差距，提升辦園水平，除了會適度增加小規(guī)模幼兒園的經(jīng)費撥付，還會根據(jù)山西省教育廳的規(guī)定把幼兒園年生均六百元的公用經(jīng)費列入預算。

在促進學前教育內涵發(fā)展方面，區(qū)委、區(qū)政府以學園、花園、樂園、家園的“四園”建設為標準，以內涵發(fā)展、特色發(fā)展為宗旨，按照龍頭示范、中心引領的原則，突破城鄉(xiāng)辦園差異，實施“片區(qū)教研、結對幫扶、特色凸顯”三方面提升，打造一體化發(fā)展格局的上黨學前教育品牌。

在區(qū)委、區(qū)政府全力推動下，成立了“上黨區(qū)學前教育發(fā)展研究工作室”，構建“片區(qū)聯(lián)動式教研”機制，促進城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。集中全區(qū)有經(jīng)驗、專業(yè)能力強、有代表性的園長和骨干教師，形成區(qū)幼教教研室整體規(guī)劃、區(qū)直幼兒園示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園引領、村級幼兒園跟進的四級共建機制，共同商討幼兒園在管理、園本課程開發(fā)、衛(wèi)生保健、家庭教育等方面遇到的瓶頸、困惑和問題，促進城鄉(xiāng)之間、園際之間管教聯(lián)動、資源共享，形成主題活動常態(tài)化、交流評比多樣化的氛圍，促進城鄉(xiāng)幼兒園協(xié)調發(fā)展。堅持每月一主題、一交流、一評比“三個一”，不求“高、大、全”，而是緊扣各園關注和關心的問題，確保幫有深度、帶有力度、教有廣度、學有效度。

育樹起于育苗，育人始于幼教。在公益普惠的道路上，上黨區(qū)將進一步科學管理、規(guī)范辦園，加大投入、改善條件，強化培訓、提升師資，銳意進取，扎實工作，為辦好人民滿意的學前教育而繼續(xù)奮斗。