李耀峰

【摘 要】本文介紹了工程變更的概念及產(chǎn)生原因，對建筑工程變更的協(xié)調(diào)管理以及各涉及方在變更中的權(quán)力和義務(wù)和變更費用的劃分、變更索賠單價估計原則，以對建筑工程變更管理有進(jìn)一步認(rèn)識，從而在今后工作中有所參照，快速高效進(jìn)行相關(guān)工作。

【關(guān)鍵詞】工程變更；協(xié)調(diào)管理；費用劃分；估價原則；單價調(diào)整

引言

隨著城市建設(shè)的規(guī)模逐步擴大，城市內(nèi)可利用的建設(shè)用地逐步減少。公共建設(shè)項目、開發(fā)建設(shè)項目逐步向中高層、高層建筑發(fā)展。高層建筑內(nèi)部設(shè)施復(fù)雜、分項工程交叉多極易發(fā)生工程變更。工程變更一般可分為二類：第一類變更（重大變更）如：建筑物的整體布局的變更、重大結(jié)構(gòu)的變更、房間使用功能的變更、建筑外觀效果的變更等。第二類變更：變更原設(shè)計圖紙中明顯的差錯、碰、漏等一般技術(shù)變更。建設(shè)單位對工程變更管理是工程施工管理中很重要的一項內(nèi)容。其內(nèi)容廣泛，構(gòu)成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差。由于設(shè)計變更程造價占整個單位工程竣工結(jié)算的比例，一般在6%-20%之間。由此可見，加強設(shè)計變更管理與控制是建設(shè)單位在施工過程中一項很重要的工作，要對其做到確實有效的管理。

1、目前通用的國際工程項目管理模式由發(fā)包人委托以建筑師為首的項目咨詢顧問團(tuán)隊，對建設(shè)項目從前期研究、規(guī)劃、設(shè)計，到招投標(biāo)、施工、驗收移交以及支付結(jié)算等進(jìn)行全過程連續(xù)管理，發(fā)包人只負(fù)責(zé)項目的資金、宏觀策劃與決策、監(jiān)督、審核及協(xié)調(diào)等工作。建筑師團(tuán)隊和承包商沒有合同關(guān)系，但承擔(dān)發(fā)包人委托的管理和協(xié)調(diào)工作。在項目施工階段，現(xiàn)場還設(shè)有工程管理員，規(guī)模較大、較復(fù)雜的工程項目還設(shè)有駐地建筑師和駐地工程師。上述人員一般由建筑師團(tuán)隊推薦，其中工程管理員負(fù)責(zé)檢查工程質(zhì)量，它可向建筑師提出建議，但不得對承包人發(fā)出指令，不管是變更或是修補缺陷的指令均由建筑師發(fā)出。駐地建筑師和駐地工程師相當(dāng)于建筑師團(tuán)隊派駐工地的代表，根據(jù)建筑師的授權(quán)代表建筑師團(tuán)隊行使現(xiàn)場管理和協(xié)調(diào)工作。

2、對比國內(nèi)外的管理組織機構(gòu)，我們就會發(fā)現(xiàn)，國外的管理組織模式有兩個顯著特點：

2.1由具備專業(yè)資質(zhì)的建筑師團(tuán)隊對建設(shè)項目從前期研究、規(guī)劃、設(shè)計，到招投標(biāo)、施工、驗收移交以及支付結(jié)算等進(jìn)行全過程連續(xù)管理，因而能在項目的全局和整體上把握處理包括工程變更在內(nèi)的一系列項目與合同管理工作；

2.2建筑師團(tuán)隊里的每一位專業(yè)人士都具有很強的合同和成本意識，團(tuán)隊成員之間隨時進(jìn)行專業(yè)間的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與管理等的協(xié)調(diào)，其中造價工程師全面負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)項目的合同管理與成本控制工作。

3、關(guān)于變更的程序及其計量計價，國內(nèi)外工程管理的規(guī)定基本相同，相比之下，國內(nèi)的相關(guān)規(guī)定還更嚴(yán)格和細(xì)致，但是在實際運作上，國際工程變更管理方式卻能收到明顯的實效，實現(xiàn)了減少合同糾紛和控制成本的目的。

4、為了在施工過程中最大限度地減少合同糾紛，公平、公正地處理好工程變更，以有效地控制成本，造價工程師在招投標(biāo)階段就進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備工作，具體如下：

4.1在招標(biāo)文件中將允許變更的內(nèi)容和方式盡可能地予以明確，同時給出詳細(xì)的報價說明，規(guī)范投標(biāo)報價行為；

4.2在編制工程量清單時，在清單中對項目進(jìn)行必要的進(jìn)一步細(xì)分，并對項目內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)地說明；

4.3盡可能地對工程量清單的每一項單價進(jìn)行詳細(xì)的單價分析，為工程變更單價的合理確定提供合理的對比依據(jù)（包括消耗量、標(biāo)準(zhǔn)、價格、管理費率及利潤等），同時避免或減少不平衡報價現(xiàn)象的發(fā)生；

4.4編制詳細(xì)的“記日工作細(xì)目表”和“基本建材成本單價細(xì)目表”為可能發(fā)生的計日變更工作或基本建材的價格調(diào)整提供依據(jù)；

5、造價工程師一般會在每個月或每個季度制定一份“工程財務(wù)報告”，提交發(fā)包人和建筑師團(tuán)隊其他成員參考，報告中尤其會突出工程變更的項目。一旦發(fā)現(xiàn)最新的工程造價預(yù)測比原先合同價位高時，除非發(fā)包人同意造價的增加，否則建筑師團(tuán)隊（有時亦邀請承包人參與）會立刻研究降低造價的方法，例如更改設(shè)計，選用比較便宜的材料甚至縮小工程的規(guī)模等等。

6、為了在合同框架下盡可能地利用工程變更向發(fā)包人索要比變更工程實際費用大得多的金額，以獲取較高的額外利潤，承包人在對工程變更的處理上表現(xiàn)出了高度的合同與成本管理意識，造價工程師和承包人之間確定工程變更價款的工作往往就是一場斗智斗勇的專業(yè)水平競賽，雙方都會表現(xiàn)出各自駕馭合同的能力及靈活的操作技巧。

7、發(fā)包人、建筑師團(tuán)隊和承包人都有一套完善的工程資料文檔管理系統(tǒng)，將所有資料分類建檔保存，便于處理合同糾紛和結(jié)算時核對。在工程具體實施過程中，很多情況下建筑師也無法做到及時發(fā)出正式的工程變更令，而是通過各種形式的往來函件、記錄、報告、報表、會議紀(jì)要等發(fā)出有關(guān)變更指令。由于項目各方都有強烈的合同和成本管理意識以及完善的文檔管理系統(tǒng)，使得工程變更管理仍然得以順利的實施和操作。

8、對比國內(nèi)的工程變更管理，盡管也有很詳細(xì)的規(guī)定和相應(yīng)的工作流程，但是在實際操作中卻總是差強人意。除了現(xiàn)行法制和體制的不完善以及承包商合同意識的不足的外部客觀因素以外，作為發(fā)包人自身研究和探討工程變更管理改革的目標(biāo)模式及實現(xiàn)途徑，對于有效地促進(jìn)工程階段合同管理的深化和細(xì)化，減少不必要的糾紛，保證合同的順利，實現(xiàn)工程階段的成本控制具有重大意義。

9、工程合同變更對管理的影響分析

工程合同變更是在工程施工過程中，根據(jù)合同的約定對施工的程序、工程的數(shù)量、質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)等作出的變更，是施工合同成立后，當(dāng)事人在原合同的基礎(chǔ)上對合同中的有關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行修改或者補充，是雙方新的要約和承諾。

9.1導(dǎo)致設(shè)計圖紙、成本計劃和支付計劃、工期計劃、施工方案、技術(shù)說明和使用的規(guī)范等定義工程目標(biāo)和工程實際情況的各種文件作相應(yīng)的修改和變更。它不僅引起與施工合同平行的其他合同的變化，而且因其所屬的各個分合同

9.2引起合同雙方、承包商的工程小組之間、總承包商和分包商之間合同責(zé)任的變化。如工程量的增加，則增加了承包商的工程責(zé)任，增加了費用開支和延長了工期。

10、在工程建設(shè)項目啟動初期，可能會產(chǎn)生由于設(shè)計圖紙方面引起的局部合同變更。在設(shè)計變更中會多數(shù)涉及到設(shè)計圖紙的修改處理，設(shè)計變更的圖紙必須由原設(shè)計單位提供，或由承包商提供設(shè)計圖紙但必須由設(shè)計單位審查并簽字確認(rèn)，除設(shè)計單位之外，任何該建設(shè)項目的參與者提供的對相關(guān)設(shè)計圖紙的修改或其他處理都可以視為無效。為保證變更設(shè)計圖紙的合理性及可施工性，設(shè)計單位提供的設(shè)計變更圖紙應(yīng)由相關(guān)的工程部門審查，并經(jīng)嚴(yán)格的審查批準(zhǔn)后的圖紙才可以作為承包商實施變更的依據(jù)。

11、結(jié)束語

工程變更管理是工程的一項重要內(nèi)容，在競爭日益激烈的現(xiàn)代社會中，施工企業(yè)要想同時保住市場份額及企業(yè)利潤，除了做好施工現(xiàn)場管理工作外，還必須加強對變更工程的重視程度，踏踏實實地做好工程變更管理工作，使工程變更管理達(dá)到科學(xué)化、有序化，以確保將工程變更對建設(shè)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資的影響減到最低。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝宏彬，淺談施工單位的工程變更管理，山西建筑，2009，（28）

（作者單位：山東大澤房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）