趙澍

[內(nèi)容提要]隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，遼寧水資源、水生態(tài)和水環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢，必須強化危機意識，嚴(yán)格風(fēng)險防控，加快補短板工程，以更大的決心和力度抓好水生態(tài)環(huán)境綜合治理，推動遼寧省高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 水資源 風(fēng)險防控 高質(zhì)量發(fā)展

近年來，遼寧省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加大水資源配置、管理、保護和節(jié)約力度，努力打造水清河美的新遼寧，并取得一定成效。但是，遼寧省水資源、水生態(tài)面臨的問題仍然非常嚴(yán)峻，短缺的水資源、嚴(yán)重的水污染、惡化的水生態(tài)，正在成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

一、遼寧省水資源、水生態(tài)存在的問題和風(fēng)險

（一）水資源嚴(yán)重匱乏

遼寧水資源總量，上世紀(jì)80年代初第一次全國調(diào)查為363億m，2000年第二次調(diào)查為342億m，2018年第三次初步調(diào)查評估為333億m，不到40年水資源總量減少26.9%，人均水資源減少29.4%。遼寧省水資源總量、地下水資源量分別列全國第25位、27位，人均水資源占有量779m，僅為全國人均占有量的37%。遼寧省中部地區(qū)水資源人均占有量588m，西部地區(qū)人均占有量530m，均接近國際公認(rèn)人均水資源低于500m為極度缺水地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）水資源開發(fā)程度過高、生產(chǎn)效率偏低

遼寧省總用水量131億m，水資源開發(fā)利用率為38.3%，臨近40%的預(yù)警線，但渾太河流域開發(fā)利用率高達60%以上，早已突破了預(yù)警線。地下水超采現(xiàn)象依然存在，遼陽首山地區(qū)超采區(qū)面積124.7平方公里，漏斗中心水位埋深13.4米。全省地下水海水入侵區(qū)高達900多平方公里。遼寧省的水資源利用方式粗放，高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)比重大，用水工藝落后，水資源利用效率比較低。全省萬元GDP用水量為55m，發(fā)達國家為8-IOIT13，是發(fā)達國家5-7倍;農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)為0.58，比先進國家低30%;萬元工業(yè)增加值取水量25m，也與國內(nèi)外先進水平相比差距很大。

（三）水環(huán)境污染十分嚴(yán)重

在一些地區(qū)，大量的工業(yè)廢污水直接排放，達到了“有河皆污、有河皆臟”的地步，由于水體失去使用功能，已經(jīng)危及到了公共水安全。2018年，國家考核遼寧省的180個水功能區(qū)，有48個不達標(biāo)，占26.7%。今年5月，國家首次公布333個地級以上城市水質(zhì)排名，在排名最后30個城市中，遼寧省就占了5個（營口市、阜新市、盤錦市、錦州市、沈陽市、鐵嶺市），是墊底城市最多的省份。同時，在環(huán)保部公布的2050個國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量排名中，遼寧還以20個劣V類國控斷面的數(shù)量列各省之首。

（四）水資源浪費嚴(yán)重

長期以來，全省節(jié)水措施主要以工程措施為主，缺乏系統(tǒng)性和綜合性措施。全社會對水的“資源”意識、“危機”意識、“安全”意識比較淡薄，護水、節(jié)水的積極性和主動性沒有有效調(diào)動起來，居民不良用水習(xí)慣具有一定的普遍性，設(shè)施設(shè)備陳舊，管理措施跟不上，造成了公共場所以及城市供水供熱管網(wǎng)存在大量的跑冒滴漏現(xiàn)象。據(jù)報道，遼寧省某市每天有30萬立方米清水白白流掉，每年因水資源浪費相當(dāng)于一座大中型水庫。

二、針對遼寧現(xiàn)狀，實施綜合治理，保護水資源、水生態(tài)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，遼寧水資源、水生態(tài)和水環(huán)境面臨的形勢也更加嚴(yán)峻，應(yīng)采取相關(guān)措施，加快補短板工程，實施綜合治理，推動遼寧省高質(zhì)量發(fā)展。

（一）切實加強節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)

遼寧省年農(nóng)田灌溉用水量71億m，占總用水量的54%，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。要采取切實舉措提高農(nóng)業(yè)用水的有效利用系數(shù)，控制和減少農(nóng)業(yè)用水量。進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，擴大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收農(nóng)田面積。大力實施科技興農(nóng)，加強科技運用，做好做強節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。抓好節(jié)水灌溉，充分發(fā)揮灌區(qū)整體節(jié)水效能，加強末級渠系節(jié)水工程建設(shè)，因地制宜地抓好噴灌、滴灌、滲灌代替大水漫灌等落后的耕作方式。

（二）堅決打贏水環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)

要突出抓好重污染河流治理，全面開展入河排污口綜合整治，堅決封堵取締違法入河排污口，建立機制、精準(zhǔn)施策、強化落實，盡快消除劣V類水體。積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，嚴(yán)格垃圾處置管理，著力控制農(nóng)業(yè)面源污染。深化工業(yè)污染防治，加強黑臭水體治理。加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，強化污水處理廠運營監(jiān)管，嚴(yán)肅查處停運空轉(zhuǎn)問題。加強污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理，堅決取締非法污泥堆放點。

（三）著力提高水資源利用效率

要大力推進水資源循環(huán)發(fā)展，加強工業(yè)水循環(huán)利用，實施礦井水綜合利用，鼓勵高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，引導(dǎo)工業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一供水和廢水集中治理，實現(xiàn)水資源梯級優(yōu)化利用。制定完善促進再生水利用相關(guān)政策，推進工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用再生水。積極推動海水利用，設(shè)立海水利用重大專項，鼓勵沿海缺水地區(qū)建設(shè)海水淡化工程。加強洪水調(diào)度管控，防止以排為主的簡單抵御，努力實現(xiàn)洪水資源化、損失最小化。

（四）大力推進節(jié)水型社會建設(shè)

嚴(yán)格落實節(jié)水優(yōu)先方針，按照以水定需原則，全面監(jiān)管水資源的節(jié)約、開發(fā)、利用、保護、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)T作。積極推進水權(quán)、水價制度改革，堅決淘汰耗水量大、用水效率低的落后產(chǎn)能，加快淘汰“耗水”型生活用水器具，強化節(jié)約型生活用水器具的普及。鼓勵大規(guī)模開發(fā)利用中水，努力破除技術(shù)、成本、制度等阻礙，支持新建民用建筑增設(shè)中水管網(wǎng)，并通過減免稅收、提供融資和補助金等手段大力推廣中水使用。大力開展全民節(jié)水，加強節(jié)約用水的宣傳教育，不斷提升全民愛水、護水的責(zé)任意識，形成全社會主動節(jié)水、自覺節(jié)水的良好風(fēng)尚。