張羽馨 童娜

摘要：殘疾人作為社會生活中成員，有權(quán)利去追求生活的美好。他們是社會中非常特殊的弱勢群體，他們需要社會給予特別的關(guān)心和照顧，殘疾人生活的發(fā)展水平，是反映一個國家、一個地區(qū)生活水平的重要標(biāo)志。本文對殘疾人的社會生活進(jìn)行保障進(jìn)行探析，分析增加殘疾人保障的法律法規(guī)的重要意義。

一、殘疾人社會保障概述

殘疾人，是指在身體、心理、生理等各個器官、組織存在某種缺陷喪失或部分喪失以正常方式進(jìn)行某種活動的能力人。殘疾人種類較為廣泛，主要包括肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等。在中國有近九千萬的殘疾人，占總?cè)丝诘?%，其中城鎮(zhèn)殘疾人口為2100余萬人，占全國殘疾人口的25%;農(nóng)村殘疾人口為6300余萬人，占75%?？梢?，農(nóng)村殘疾人是殘疾人中的主要群體，也是最困難和最弱勢的群體。在社會保障的對象中，他們是特殊的保障對象，需要采取特定的保障措施。我們應(yīng)完善我國的殘疾人社會保障制度，力求構(gòu)建完善社會保障機(jī)制。

二、我國殘疾人社會保障制度現(xiàn)狀

隨著社會的發(fā)展，我國的社會保障制度從內(nèi)容到形式上都在發(fā)生著變化。殘疾人社會保障的對象也由城市擴(kuò)展到農(nóng)村;殘疾人的社會保障內(nèi)容也從單一的經(jīng)濟(jì)保障拓展到了就業(yè)保障、生活保障、教育保障、醫(yī)療康復(fù)等方面;殘疾人的就業(yè)渠道不斷拓展，就業(yè)崗位逐漸增多，就業(yè)率逐漸提高。

此外，我國于2008年4月14日通過了《中華人民共和國殘疾人保障法》。該法在禁止基于殘疾的歧視、出生缺陷早預(yù)防早發(fā)現(xiàn)、按比例安排殘疾人就業(yè)、創(chuàng)設(shè)無障礙環(huán)境等方面對殘疾人的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。《中華人民共和國殘疾人保障法》已是維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益的有力武器。

三、殘疾人社會保障存在的問題

我國對殘疾人的社會保障雖已取得一些成就，但從整體上看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，再加上起步較晚，與發(fā)達(dá)國家相比，還有很大的差距。主要存在以下幾方面問題：

（一）殘疾人社會保障未形成完備的體系，保障力度有限

我國目前仍是世界上殘疾人口最多的國家，但由于經(jīng)濟(jì)水平的限制，再加上政府投入資金有限、投資項目領(lǐng)域較少，導(dǎo)致目前保障水平較低，未能形成像西方國家那樣獨立的完整的保障體系，現(xiàn)有的保障體系不能夠支撐我國的龐大的殘疾人群的需求。由于生理上的弱勢和身體上的殘缺，殘疾人大多沒有參加勞動技能培訓(xùn)，殘疾人素質(zhì)普遍較低，就業(yè)門路窄，就業(yè)方式單一，無法真正實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。并且殘疾人在就業(yè)、醫(yī)療等方面尋求救助時往往救助無門，受到阻礙較多。由于生理上的弱勢和身體上的殘缺，殘疾人大多沒有參加勞動技能培訓(xùn)，殘疾人素質(zhì)普遍較低，就業(yè)門路窄，就業(yè)方式單一，無法真正實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（二）殘疾人保障制度地區(qū)差異大，社會援助不到位

據(jù)抽樣調(diào)查顯示，我國農(nóng)村殘疾人比重遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)地區(qū)，且生活條件較為落后，甚至連基本的溫飽都得不到滿足。但大部分農(nóng)村地區(qū)的殘疾卻缺少基本的法律保障。這種現(xiàn)象在中西部地區(qū)更為明顯，越是落后的地區(qū)，相關(guān)的保障制度越缺乏，越是落實不到位。而我國相關(guān)慈善機(jī)構(gòu)的捐款也很少真正被利用到救助殘疾人生活中去，大多數(shù)慈善機(jī)構(gòu)過度消耗群眾的善心，也造成了社會對殘疾人的部分偏見。

（三）殘疾人社會保障的法律機(jī)制不健全

雖然我國目前已有《中華人民共和國殘疾人保障法》，在殘疾人的勞動、就業(yè)等方面做出了一些規(guī)定，但是成效不明顯。大部分的法律都只是停留在道德和社會監(jiān)督的領(lǐng)域，并沒有具體而有效的法律條文來真正保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益免遭侵害。因此，完善殘疾人社會保障法律體系就顯得格外重要。

（四）殘疾人社會保險覆蓋率低且差距大

殘疾人保險是保障殘疾人權(quán)益的重要途徑，在某種程度上體現(xiàn)了國家對殘疾人的關(guān)愛。根據(jù)全國殘疾人口最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，在我國普遍存在著殘疾人社會保險覆蓋率偏低、農(nóng)村殘疾人社會保險擁有率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)殘疾人的現(xiàn)象。所以提高殘疾人社會保險覆蓋率是我國現(xiàn)階段完善殘疾人社會保障制度的首要工作。

四、完善殘疾人社會保障制度的建議

（一）完善殘疾人社會保障制度，拓寬保障范圍

殘疾人社會保障制度的制定要和當(dāng)下的具體實踐相結(jié)合，堅持把殘疾人社會保障制度落實到實處。在生活方面，可以針對殘疾人的身體情況對其相關(guān)的醫(yī)療費用實行減免政策，為其配備基本的輔助出行工具，設(shè)立專項救助基金。對于重度殘疾人，要在公共場所及居住小區(qū)內(nèi)完善無障礙生活輔助設(shè)施，最大限度保障殘疾人基本生活質(zhì)量。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，減小社會保障的地區(qū)差異

針對目前殘疾人社會保障制度落實的地區(qū)差異，政府等有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)監(jiān)管措施的落實政策。政府可以聯(lián)合有關(guān)企業(yè)設(shè)立相關(guān)公益基金，加大對殘疾人基本設(shè)施的投入。同時國家也需制定相應(yīng)的扶持政策，確保可以多方融資，發(fā)揮社會的力量，縮小殘疾人保障制度的地區(qū)差異。

（三）完善《殘疾人保障法》，切實維護(hù)其權(quán)利

殘疾人作為我國社會的公民之一，享有基本的享受美好生活的權(quán)利，享有基本的人格權(quán)保護(hù)，享有在工作、教育等權(quán)利享受過程中不受歧視的權(quán)利。且根據(jù)“十三五”規(guī)劃的指示，完善《殘疾人保障法》是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是維護(hù)社會弱勢群體利益的需要，要確保切實維護(hù)好每個殘疾公民的利益。

（四）推進(jìn)殘疾人社會保險制度的確立

社會保險作為一種對喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟(jì)制度，在一定程度上可以保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。而殘疾人的社會保險則是可以充分保證弱勢群體能夠得到相應(yīng)的社會保障，減小其所承擔(dān)的社會風(fēng)險，保障基本的生活質(zhì)量。因此，推進(jìn)殘疾人社會保險制度的確立有著重要的意義。

五、結(jié)論

綜上所述，本文通過對我國殘疾人社會保障制度進(jìn)行分析，可以看出我國在殘疾人社會保障制度中取得的成績，但也存在著一些不足。完善我國的殘疾人社會保障制度不僅有益于緩解我國弱勢群體與社會的矛盾，還可以促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

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